楊親華

“葉九條”是經(jīng)過中央政治局反復(fù)討論審定的，是中央制定的一個大政策，是中國共產(chǎn)黨和中國政府對臺方針政策的進(jìn)一步深化與發(fā)展。

40年前，1981年9月30日，在舉國沉浸在喜迎國慶佳節(jié)歡樂氛圍的前夕、辛亥革命70周年即將來臨之際，全國人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發(fā)表了對臺九條方針政策的重要談話（后來被稱為“葉九條”）。40年后的今天，這一方針政策仍然具有旺盛的生命力。

“葉九條”：破冰兩岸關(guān)系

葉劍英在談話中表示：“1979年元旦，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》，宣布了爭取和平統(tǒng)一祖國的大政方針，得到全中國各族人民，包括臺灣同胞、港澳同胞以及海外僑胞的熱烈擁護(hù)和積極響應(yīng)。臺灣海峽出現(xiàn)了和緩氣氛?，F(xiàn)在我愿趁此機(jī)會進(jìn)一步闡明關(guān)于臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策。”

這個談話是《告臺灣同胞書》的姊妹篇，是黨和國家向海內(nèi)外愛國同胞和臺灣當(dāng)局發(fā)出的新的召喚。其主要內(nèi)容是：1、建議國共兩黨對等談判，實行第三次國共合作;2、雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及學(xué)術(shù)、文化、體育等交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議;3、國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù);4、臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變;私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯;5、臺灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理;6、臺灣地方財政遇有困難時，可由中央政府酌情補(bǔ)助;7、臺灣人士愿回大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由;8、歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資興業(yè)，保證其合法權(quán)益;9、歡迎臺灣團(tuán)體、各界人士提供建議，共商國是。“葉九條”還表示，希望國民黨當(dāng)局堅持一個中國，反對“兩個中國”立場，呼吁兩岸同胞攜起手來，共同完成統(tǒng)一祖國大業(yè)，實現(xiàn)振興中華的宏偉藍(lán)圖。

這些方針政策，是經(jīng)過中央政治局反復(fù)討論審定的，是中央制定的一個大政策，是中國共產(chǎn)黨和中國政府對臺方針政策的進(jìn)一步深化與發(fā)展。

與《告臺灣同胞書》相比，“葉九條”有幾個特別值得注意的地方：

第一、在方針表述上，它首次使用“臺灣回歸祖國，實現(xiàn)和平統(tǒng)一”的提法，突出了新時期中國政府對臺政策的和平統(tǒng)一目標(biāo)。

第二、在談判的問題上，它把《告臺灣同胞書》提出的“中華人民共和國政府和臺灣當(dāng)局之間的商談”，調(diào)整為“舉行中國共產(chǎn)黨和中國國民黨對等談判，實行第三次合作”，體現(xiàn)了兩岸談判是一個國家內(nèi)部的平等協(xié)商。

第三、首次明確了統(tǒng)一后臺灣的地位，是享有具有高度自治權(quán)的“特別行政區(qū)”。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)，臺灣可以保留軍隊。臺灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理。

第四、將《告臺灣同胞書》中“尊重臺灣的現(xiàn)狀和現(xiàn)行制度，照顧臺灣人民的根本利益”等比較抽象的提法，具體概括為“三個不變”“六個不受侵犯”，即“臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”。

談話的發(fā)表，迅即在海內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，為冰封的兩岸關(guān)系注入一股強(qiáng)大的暖流。

鄧小平在1982年1月的一次談話中曾對“葉九條”作過這樣的評價：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上就是‘一個國家，兩種制度?！边@是鄧小平首次提出“一個國家，兩種制度”的概念，表明了“葉九條”在“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想形成過程中不可或缺的歷史地位和理論貢獻(xiàn)。

40年：兩岸關(guān)系波瀾壯闊

“葉九條”發(fā)表40年以來，對臺工作成就斐然，兩岸關(guān)系雖然歷經(jīng)風(fēng)雨波折，但終究沖破各種阻礙，不斷開辟前進(jìn)的道路，書寫了波瀾壯闊的歷史篇章，兩岸關(guān)系的總體面貌發(fā)生了歷史性變化。

40年前，在兩岸同胞不懈努力下，第一批探親臺胞途經(jīng)香港回到大陸，兩岸長期隔絕狀態(tài)終被打破，兩岸交流交往大門由此打開。40年來，兩岸交流從無到有、從少到多、從間接到直接、從單向到雙向，不斷擴(kuò)大深化，形成全方位、多層次的格局。兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化、社會聯(lián)系達(dá)到前所未有的水平，為兩岸關(guān)系緩和改善與和平發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了動力。

40年前，臺海陰云密布，同胞隔海相望，多少家庭妻離子散，音訊全無，長夜痛哭，留下刻骨銘心的傷痛和無法彌補(bǔ)的遺憾;40年后的今天，每年近千萬人次往來兩岸，各領(lǐng)域各界別交流蓬勃發(fā)展，形式豐富多彩，不斷譜寫兩岸同胞來往的新故事、新篇章。有近38萬對兩岸同胞喜結(jié)良緣，步入婚姻殿堂，在大陸工作、生活的臺胞超過百萬。

40年前，兩岸經(jīng)濟(jì)幾無交匯，寄一封信、打一個電話都障礙重重，更不要說進(jìn)行投資和貿(mào)易;40年后的今天，兩岸實現(xiàn)直接全面雙向“三通”，形成“一日生活圈”，年貿(mào)易額約2300億美元，大陸是臺灣最大出口市場、最大貿(mào)易順差來源地、最大島外投資目的地，兩岸利益交融之深前所未有。

40年前，我們不斷呼吁在一個中國原則基礎(chǔ)上進(jìn)行事務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性商談，解決兩岸交往中的具體問題;1993年以來，受權(quán)協(xié)商團(tuán)體海協(xié)會與臺灣海基會在達(dá)成和確認(rèn)“九二共識”的基礎(chǔ)上，共舉行了12次會談，簽署27項協(xié)議，就兩岸諸多領(lǐng)域交流合作作出制度性安排，極大增進(jìn)了兩岸同胞福祉。

40年來，我們黨和政府把握兩岸關(guān)系時代變化，相繼提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針，發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想。

“中國夢是兩岸同胞共同的夢”

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，敏銳洞察國內(nèi)外形勢和臺海形勢的新變化，深刻總結(jié)黨中央對臺工作大政方針及實踐，提出一系列內(nèi)涵豐富、邏輯縝密、思想深邃的重要理念、方針政策，形成了關(guān)于新時代對臺工作重要論述，豐富和發(fā)展了中央對臺大政方針，是中國共產(chǎn)黨思考解決臺灣問題，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程而取得的最新理論成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代對臺工作的根本遵循和行動指南。

當(dāng)前和今后一個時期，臺海形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，對臺工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，其中深刻闡述了解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)，對做好第二個百年新征程的對臺工作指明了方向，充分體現(xiàn)了百年大黨的歷史擔(dān)當(dāng)和崇高境界，體現(xiàn)了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

我們要堅持從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局，高舉共圓中國夢的精神旗幟，團(tuán)結(jié)臺灣同胞共同致力于中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，“中國夢是兩岸同胞共同的夢，需要大家一起來圓夢”，“臺灣的前途系于國家統(tǒng)一，臺灣同胞的福祉離不開中華民族的強(qiáng)盛”。這些論述扎根于兩岸同胞的血脈聯(lián)系，順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的歷史潮流，昭示了兩岸同胞共同的前途命運(yùn)，為兩岸同胞指明共同奮斗的目標(biāo)，具有感召人心的強(qiáng)大精神力量。習(xí)近平總書記指出，“國家統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然”，“實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”。這些論述深刻闡明了完成祖國統(tǒng)一與實現(xiàn)民族復(fù)興之間的辯證關(guān)系。

要堅持在發(fā)展的基礎(chǔ)上解決臺灣問題，從黨和國家工作全局謀劃對臺工作。習(xí)近平總書記指出：“從根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進(jìn)步?！边@是在總結(jié)歷史規(guī)律和兩岸關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷。而落實黨的十九大作出的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，必將為解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一奠定更堅實的基礎(chǔ)，提供更充分的條件。

要堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。習(xí)近平總書記指出，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制是我們解決臺灣問題的基本方針”，“‘一國兩制在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”。近40年來兩岸關(guān)系發(fā)展的實踐充分證明，“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針順應(yīng)時代潮流和歷史大勢，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益，是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”。這一論述豐富了國家和平統(tǒng)一理論的思想內(nèi)涵。隨著兩岸交流交往的持續(xù)擴(kuò)大和深化，兩岸同胞之間的溝通交流越來越廣泛深入，極大地增進(jìn)了相互了解和親情。這表明，只要兩岸同胞以心相交，以誠相待，就沒有什么心結(jié)不能化解，沒有什么困難不能克服。

要堅持一個中國原則和“九二共識”，堅定維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“一個中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。承認(rèn)‘九二共識的歷史事實，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會存在障礙”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個中國原則和“九二共識”的基礎(chǔ)、關(guān)鍵地位，將其喻為“兩岸關(guān)系之錨”“定海神針”。這是總結(jié)兩岸關(guān)系發(fā)展歷程得出的重要結(jié)論。

要堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，扎實推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展是兩岸同胞順應(yīng)歷史潮流作出的共同選擇”，“我們將毫不動搖堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》40周年講話中將新時代對臺工作的主要任務(wù)明確為“兩岸中國人、海內(nèi)外中華兒女理應(yīng)共擔(dān)民族大義、順應(yīng)歷史大勢，共同推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”。實踐證明，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一條維護(hù)兩岸和平、促進(jìn)共同發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統(tǒng)一的光明大道。民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系上的倒行逆施，遭到臺灣各界同胞的強(qiáng)烈反對。島內(nèi)要求當(dāng)局調(diào)整兩岸政策、重回兩岸關(guān)系和平發(fā)展正軌的呼聲高漲。我們將不負(fù)兩岸同胞的共同期待，排除干擾，砥礪奮進(jìn)，堅定不移地沿著兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路一步一個腳印走下去，努力推動兩岸關(guān)系不斷取得新進(jìn)展，扎實推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

要堅持持續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，推動構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記指出，“大陸和臺灣是休戚與共的命運(yùn)共同體”，“我們將持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對命運(yùn)共同體的認(rèn)知”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。這進(jìn)一步明確了兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本路徑和具體措施。

要堅持踐行“兩岸一家親”理念，持之以恒做臺灣人民工作。習(xí)近平總書記指出，“兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結(jié)、共同的愿景”，“臺灣同胞因自己的歷史遭遇和社會環(huán)境，有著自己特定的心態(tài)，包括特殊的歷史悲情心結(jié)，有著強(qiáng)烈的當(dāng)家作主‘出頭天的意識，珍視臺灣現(xiàn)行的社會制度和生活方式，希望過上安寧幸福的生活。將心比心，推己及人，我們完全理解臺灣同胞的心情”。習(xí)近平總書記提出的“兩岸一家親”理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，豐富了做臺灣人民工作的思想內(nèi)涵。我們尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意認(rèn)真聽取各方意見。臺灣任何黨派、團(tuán)體和人士只要承認(rèn)“九二共識”，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，我們就愿意與其交往、對話。我們將繼續(xù)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，增進(jìn)臺灣同胞福祉，用真誠、善意和親情拉近兩岸同胞的心理距離。

要堅持反對和遏制“臺獨(dú)”，積極防范化解臺海重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，“確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家核心利益，是一條不可逾越的紅線”，“必須繼續(xù)反對和遏制任何形式的‘臺獨(dú)分裂主張和活動，不能有任何妥協(xié)”。習(xí)近平總書記鄭重宣示“六個任何”，強(qiáng)調(diào)我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺獨(dú)”分裂圖謀。在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、涉及中華民族根本利益的原則問題上，我們不會有任何動搖和妥協(xié)。民進(jìn)黨重新上臺以來，拒不放棄“臺獨(dú)”立場，放任縱容“去中國化”“漸進(jìn)臺獨(dú)”，阻撓、限制兩岸交流合作，妄圖削弱、切割臺灣同大陸的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化聯(lián)系。島內(nèi)各種“急獨(dú)”勢力動作頻頻、竭力鼓噪推動所謂“正名”“制憲”。一些外部勢力大打“臺灣牌”，力圖提升與臺實質(zhì)關(guān)系。我們決不容忍“法理臺獨(dú)”分裂行徑，決不坐視“漸進(jìn)臺獨(dú)”侵蝕和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，堅決反對外部勢力在臺海興風(fēng)作浪，堅定維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

“葉九條”發(fā)表40年來的對臺工作實踐證明，中央對臺工作的大政方針是正確的，體現(xiàn)了民族根本利益和國家核心利益，把握了時代潮流、歷史趨勢，反映了對兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，引領(lǐng)著兩岸關(guān)系發(fā)展方向，推進(jìn)了和平統(tǒng)一進(jìn)程，符合兩岸同胞共同愿望，符合中華民族根本利益，符合時代發(fā)展的進(jìn)步潮流。40年來兩岸關(guān)系的發(fā)展同樣證明，大陸改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大進(jìn)步，形成了推動兩岸關(guān)系發(fā)展、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的雄厚基礎(chǔ)和可靠保障，決定了兩岸關(guān)系的基本格局和發(fā)展方向。在這一歷史大潮流和大趨勢面前，任何形式的“臺獨(dú)”主張都是蒼白的，也是沒有出路的。臺灣的前途，最終系于兩岸關(guān)系和平發(fā)展，系于中華民族偉大復(fù)興。