周雨

摘 要：隨著高等教育改革和發(fā)展，推進(jìn)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢所趨。地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是適應(yīng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，更是加強(qiáng)內(nèi)涵式建設(shè)的重要舉措。為此，要努力從政府、市場、高校三個緯度著手，優(yōu)化政府職能，提供宏觀環(huán)境、激發(fā)市場活力，創(chuàng)設(shè)中觀氛圍、推進(jìn)高校重塑，把好微觀要點，切實推進(jìn)地方新建本科高校又好又快地實現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方新建本科院校;應(yīng)用技術(shù)型;轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑

中圖分類號：G648.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0139-03

地方新建本科院校是高等教育大眾化的產(chǎn)物，新時代對高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出了更多的要求，黨和國家教育行政部門先后出臺了多項改革政策，從政策上規(guī)范、機(jī)制上保障，引導(dǎo)和鼓勵地方新建本科院校轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這為新時期我國地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、優(yōu)化政府職能，提供宏觀環(huán)境

政府是社會秩序運(yùn)行的主導(dǎo)力量，在推動社會各項事業(yè)健康發(fā)展中扮演著其他群體無法比擬的重要角色。

（一）加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，完善相關(guān)政策法規(guī)

政府的支持和引導(dǎo)是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。政府應(yīng)發(fā)揮政策引領(lǐng)和資源配置的功能優(yōu)勢，切實從政策和法律層面為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。首先，國家要根據(jù)應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)展情況，做好相關(guān)的頂層設(shè)計，從國家層面出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，解決好轉(zhuǎn)型過程中涉及到的人事糾紛、管理權(quán)限、資源配置等利益矛盾問題，為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，地方政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際和特色，因地制宜地出臺與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的轉(zhuǎn)型方案，并緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際狀況，給予適當(dāng)扶持和照顧。其次，政府部門應(yīng)該建立一套完整的有關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策框架體系，有效協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型主體之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，從而有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。最后，地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須相關(guān)法律法規(guī)的保障。政府應(yīng)從全局出發(fā)完善各項立法。法律法規(guī)的完善為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型以及未來的發(fā)展提供了法律上的支持和保護(hù)。

（二）加大財政投入，健全多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

資金是影響地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的重要因素，解決轉(zhuǎn)型中首要的資金攔路虎問題，這是政府推動地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。綜合研究型大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)型高校的教學(xué)成本相差較大，綜合研究型大學(xué)因其辦學(xué)時間長，形成了較為成熟的模式，因此具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性可以最大限度地節(jié)省人力、物力和財力。相比較而言，應(yīng)用技術(shù)型高校存在辦學(xué)時間短、基礎(chǔ)差、吸納社會資金的能力不足等現(xiàn)實問題。為此，無論是中央政府還是地方政府都應(yīng)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型院校的資金支持。國家教育主管部門應(yīng)積極探索高等教育撥款制度建設(shè)路徑，針對轉(zhuǎn)型困難、發(fā)展落后的院校給予更大的財政支持，同時建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，通過績效考核和評價，為轉(zhuǎn)型效果顯著的地方新建本科院校給與適當(dāng)?shù)莫剟??？梢越梃b德國的經(jīng)驗，多渠道籌集資金，豐富和擴(kuò)展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。除了財政投入之外，還需要多渠道吸納企業(yè)和其他組織的資金助力地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展從單純依靠財政供養(yǎng)到依靠企業(yè)、杰出校友捐贈等為支撐的發(fā)展道路。

（三）擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)積極性

適度的辦學(xué)自主權(quán)是激發(fā)高校辦學(xué)積極性的重要因素，政府應(yīng)出臺相關(guān)法律制度，明確地方新建本科院校的法律地位，充分保障并擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體來說，地方政府應(yīng)要重新審視現(xiàn)有政府主導(dǎo)辦學(xué)的管理體系，給予地方新建本科辦學(xué)一定的自主權(quán)，明確其法人的獨立實體地位，政府在轉(zhuǎn)型過程中要有規(guī)劃、有步驟、分階段下放高校辦學(xué)的自主權(quán)，從一定程度上釋放高校的辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)的積極性。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，引入市場競爭機(jī)制，同時出臺地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，明確保障轉(zhuǎn)型高校的事業(yè)法人地位，使轉(zhuǎn)型高校能有更多的依法自主辦學(xué)的權(quán)力，進(jìn)而激發(fā)出地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的積極性。其次，逐步擴(kuò)大地方新建本科院校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)和引進(jìn)教師的自主權(quán)，地方新建高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，自主設(shè)置專業(yè)，建立動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制和響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)專業(yè)的就業(yè)情況，適度調(diào)整專業(yè)方向和招生人數(shù)。最后，給予地方新建本科院校內(nèi)部管理機(jī)制的自主調(diào)整權(quán)，增強(qiáng)辦學(xué)的主動性和積極性，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)靈活性的特點，更好地實現(xiàn)與市場、社會等主體的有效對接。

二、激發(fā)市場活力，創(chuàng)設(shè)氛圍

縱觀市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活力就越強(qiáng)。要充分激發(fā)市場活力，通過深化校企合作、提高企業(yè)參與度、更新社會認(rèn)知，為推動地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供公平公正的環(huán)境。

（一）深化校企合作，建立互動合作機(jī)制

深化校企合作模式，這是實現(xiàn)校企深度融合、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵所在，也是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)用型高校的定位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。因此在教學(xué)過程中，要著力突出實踐和應(yīng)用這兩大特色，而實現(xiàn)這一特色最重要的途徑就是加強(qiáng)校企合作。我國可以通過建設(shè)科技園區(qū)、學(xué)生校外實習(xí)基地等方式，以項目為紐帶將企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生聯(lián)系在一起，合作項目在滿足企業(yè)發(fā)展需求的同時為學(xué)生提供更多的實踐機(jī)會，學(xué)生通過親身參與項目從而更加準(zhǔn)確地掌握專業(yè)知識，獲得實踐經(jīng)驗，也可以與心儀企業(yè)保持聯(lián)系以便日后就業(yè)。校企合作時應(yīng)規(guī)范管理，明確校企雙方的權(quán)力和義務(wù)，以及園區(qū)的管理、運(yùn)營模式及資金來源、使用等問題。不僅要在高校內(nèi)部建立合作組織，還可以根據(jù)各地區(qū)實際情況建立合作協(xié)會組織，搭建長期交流合作平臺，實現(xiàn)企業(yè)與轉(zhuǎn)型高校的互利共贏。

（二）提高企業(yè)參與度，建立長效參與機(jī)制

地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)的參與。高校是人才的供給方，而企業(yè)則是人才的需求方，行業(yè)企業(yè)的積極參與對高校轉(zhuǎn)型發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從目前國內(nèi)企業(yè)的實際參與情況來看，企業(yè)參與的程度有限且積極性相對較低，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，清醒地認(rèn)識到企業(yè)參與高校轉(zhuǎn)型的收益是長期且有益的，高素質(zhì)技能型人才可以加快研究成果轉(zhuǎn)化。因此可以從人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、管理制度等方面著手，充分調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。在人才培養(yǎng)方面，企業(yè)不能把人才培養(yǎng)看成是高校單方面的責(zé)任，其本身也應(yīng)該承擔(dān)起培養(yǎng)應(yīng)用型人才的責(zé)任，主動向高校反饋勞動力市場的需求，建立常態(tài)化的校企實習(xí)基地，為學(xué)校提供學(xué)生定崗實習(xí)、派送教師到企業(yè)掛職鍛煉等應(yīng)有的便利。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還要進(jìn)一步主動與學(xué)校建立教學(xué)團(tuán)隊，成立校企教學(xué)工作坊，及時開設(shè)相關(guān)課程組織教學(xué)和培訓(xùn)。總之，企業(yè)在為自身創(chuàng)造效益的同時，也能承擔(dān)起高校轉(zhuǎn)型建設(shè)的社會責(zé)任，從而形成企業(yè)參與的長效機(jī)制。

（三）更新社會認(rèn)知，營造轉(zhuǎn)型發(fā)展氛圍

地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展能否成功推進(jìn)，不僅需要政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，更需要思想認(rèn)知這個內(nèi)生動力的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的勞動力市場中，學(xué)術(shù)型、研究型的大學(xué)畢業(yè)生仍處于優(yōu)勢地位，而對應(yīng)用技術(shù)型高校的畢業(yè)生存在偏見與誤解。一方面，科研機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者要加強(qiáng)對應(yīng)用技術(shù)型高校的深入研究，轉(zhuǎn)變社會的傳統(tǒng)觀念，以形成對高校轉(zhuǎn)型的廣泛共識。另一方面，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢和輿論優(yōu)勢，讓社會大眾進(jìn)一步全面了解應(yīng)用技術(shù)型高校，接納應(yīng)用技術(shù)型高校，從思想上認(rèn)識到高校轉(zhuǎn)型對自身發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)具有重要的意義和作用，從而為地方新建本科院校的合理定位和順利轉(zhuǎn)型營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。同時大力宣傳轉(zhuǎn)型成功的典型案例，為地方新建本科院校順利轉(zhuǎn)型提供可行性依據(jù)。

三、推進(jìn)高校重塑，把好微觀要點

人才培養(yǎng)是高校的基本職能，也是核心任務(wù)和目標(biāo)。高校要通過辦學(xué)目標(biāo)定位、專業(yè)課程設(shè)置、雙師型教師、多元協(xié)同機(jī)制等改革，為轉(zhuǎn)型發(fā)展把好關(guān)鍵微觀要點。

（一）建設(shè)師資隊伍，完善“雙師型”教師改革制度

教育要發(fā)展，關(guān)鍵在師資。師資隊伍的建設(shè)和學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有著直接的聯(lián)系，同時也是地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)用技術(shù)型辦學(xué)定位，需要與之相匹配的應(yīng)用技術(shù)型師資。因此，要著力從三個方面加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)型師資隊伍建設(shè)，發(fā)展雙師型教師隊伍。首先，要加強(qiáng)引進(jìn)理論基礎(chǔ)知識扎實、實際應(yīng)用能力較強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的碩士、博士充實到教師隊伍，從根本上解決轉(zhuǎn)型中教師素質(zhì)整體不高、教師水平有限的難題。其次，要加強(qiáng)內(nèi)在專任教師的培養(yǎng)，通過校企合作、教學(xué)工作坊、校際交流等方式讓專任教師從思想上認(rèn)識到學(xué)習(xí)應(yīng)用性技能的重要性，定期選聘專任教師到企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉、企業(yè)項目培訓(xùn)、企業(yè)科研攻關(guān)，不斷提高專任教師的實踐能力和科研創(chuàng)新能力。最后，要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)兼職教師的聘用，重點聘用行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才和高技能人才擔(dān)任學(xué)科帶頭人，把行業(yè)企業(yè)先進(jìn)的理念和實踐融入教學(xué)，提高學(xué)生解決實際問題的能力。解決了應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)這三個問題后，還應(yīng)該注意做好相關(guān)保障，制定科學(xué)合理的薪酬體系、培訓(xùn)體系、考核體系、激勵體系、職稱評定體系，進(jìn)一步完善收入分配制度，提高廣大教師努力增強(qiáng)自身能力的積極性，以及參與教學(xué)和實踐的積極性，從制度上切實保障雙師型隊伍建設(shè)穩(wěn)定性，推動可持續(xù)性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)溝通交流，構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制

轉(zhuǎn)型參與主體間的平等對話與溝通交流是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在，而構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制也是促進(jìn)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展以及解決轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題的有效配方。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會差異較大，不同區(qū)域的地方新建本科院校也各具特色。為充分利用各地區(qū)特色和學(xué)科優(yōu)勢，發(fā)揮地方新建本科院校的積極性，可以構(gòu)建區(qū)域共享和交流機(jī)制，推動不同院校之間相互交流學(xué)習(xí)，有效整合各類資源，實現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)。此外，高校、政府、行業(yè)企業(yè)之間應(yīng)發(fā)揮溝通優(yōu)勢，如企業(yè)與高校之間應(yīng)提前相互溝通所需人才類型，有目的地培養(yǎng)勞動力市場所需人才，從而形成更加合理、高效的教育鏈。

（三）轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，明確辦學(xué)定位與目標(biāo)

時代在發(fā)展變化，辦學(xué)觀念也應(yīng)摒棄過去的傳統(tǒng)和僵化，跟隨時代的發(fā)展而變化。先進(jìn)的辦學(xué)理念是辦學(xué)成功的關(guān)鍵，高等教育的快速發(fā)展更需要高校順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，樹立與時代發(fā)展、市場接軌、學(xué)生需求相適應(yīng)的辦學(xué)理念。地方新建本科院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，不僅是高等教育改革發(fā)展的要求，更是加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)的要求。在地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型的過程中，準(zhǔn)確的辦學(xué)定位和目標(biāo)是轉(zhuǎn)型的先決條件，只有明確了辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路，轉(zhuǎn)型才能有方向，轉(zhuǎn)型才能有效果。反觀國內(nèi)應(yīng)用技術(shù)型高校，其辦學(xué)定位模糊，導(dǎo)致院校在發(fā)展過程模仿和跟風(fēng)現(xiàn)象頻發(fā)，追隨傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型高校的發(fā)展道路，應(yīng)用型院校名存實亡。依據(jù)社會潮流，盲目開設(shè)專業(yè)和課程，致使專業(yè)設(shè)置求全、院校規(guī)模不斷擴(kuò)大等問題突出，最終導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏特色、脫離地方發(fā)展的實際情況。地方本科院校要堅持以本科教育層次為主，?？平逃秊檩o的辦學(xué)思路，以服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會為辦學(xué)目標(biāo)，大力培養(yǎng)能夠直接參與生產(chǎn)的一線高級應(yīng)用型人才，尤其重視學(xué)生動手能力、實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使培養(yǎng)出的學(xué)生能盡其所能、盡其所用，更好地滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的多層次需求。

（四）以社會需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)與課程設(shè)置

市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，價值規(guī)律雖然看不見，摸不著，但在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，市場活動只有在遵循價值規(guī)律的基礎(chǔ)上才能順利地進(jìn)行。地方新建本科院校作為市場經(jīng)濟(jì)中的一個要素，也必然要堅持以市場為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。具體來說，在學(xué)科建設(shè)方面，結(jié)合地方資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，掌握學(xué)科發(fā)展規(guī)律，打造應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)集群謀求新的發(fā)展空間。在專業(yè)設(shè)置方面，專業(yè)設(shè)置靈活，且要具有針對性且必須經(jīng)第三方認(rèn)證。根據(jù)本地區(qū)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置，滿足行業(yè)發(fā)展的需求，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)用相結(jié)合。在與企業(yè)合作的過程中找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，依靠學(xué)校自身優(yōu)勢和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況形成本校的特色專業(yè)。在課程設(shè)置方面，增加實踐性課程比例，采用模塊化課程設(shè)置。在理論教學(xué)的同時，增加實踐性課程的比重，豐富實踐教學(xué)的形式。應(yīng)用技術(shù)型高校課程設(shè)置應(yīng)堅持實踐和就業(yè)導(dǎo)向，在充分考慮就業(yè)崗位要求的同時，根據(jù)本專業(yè)的教學(xué)現(xiàn)狀，將專業(yè)課劃分成若干不同的模塊，學(xué)生根據(jù)不同崗位需要，選擇學(xué)習(xí)不同的專業(yè)課內(nèi)容。

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