杜健航

摘 要：當今世界正處于工業(yè)社會向數字社會轉型的大變革時代，數據和信息已成為驅動各個國家和地區(qū)發(fā)展的新要素。面對數字時代的到來，我國政府提出了政府數字化轉型、數字政府戰(zhàn)略等重要行動，作為身處一線的基層干部，其行動策略受政府數字化轉型的影響也在不斷發(fā)生改變。為了分析政府數字化轉型下基層干部行動策略的變化，運用數字素養(yǎng)全球框架（DLGF），從軟件和設備操作技能、信息和數據素養(yǎng)、溝通與協作、數字內容創(chuàng)造、安全、問題解決能力以及職業(yè)相關能力等七個方面提出具體建議，以期探索出基層干部數字素養(yǎng)提升的有效路徑。

關鍵詞：政府數字化轉型;基層干部;數字素養(yǎng);數字素養(yǎng)全球框架（DLGF）

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0106-04

一、研究背景與問題的提出

（一）研究背景

隨著大數據時代的到來，數字化在公共管理領域的力量不斷顯現出來，云計算、5G、人工智能等新技術推動了數字政府的發(fā)展。從20世紀90年代起，我國便開始電子政務建設，到21世紀初，我國各級地方政府圍繞電子政務開展了一系列工作，先后經歷了以單機應用為主要特征的數字化，到中央、省、市、縣政府間局域網的建立，網上批文、網絡問政、網絡監(jiān)督等方面的應用，再到當前以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化發(fā)展趨勢。我國的政府治理走上了現代化發(fā)展的快車道，數據在政府治理中正在發(fā)揮著重要作用。

（二）研究的主要問題

大數據技術已經深入到人們生活的各個方面，生活方式的轉變同時引起了公共服務觀念的轉變。政府作為現代化治理的主導者，在向數字化轉型的過程中創(chuàng)新出許多新的治理思路和治理工具，有效應對了傳統公共管理理論在數字化時代難以解決的問題的挑戰(zhàn)。

由于公共服務觀點的日益?zhèn)鞑ィ嗟膶W者將關注重點轉向了政策鏈條的末端，而處于政策執(zhí)行鏈條末端的基層干部作為公共政策的執(zhí)行者和參與者，其行為具有很強的公共性，他們不僅關系到社會治理的水平，也決定了政府數字化轉型的效果。本文從基層干部在公共管理和服務中的重要作用出發(fā)，分析在政府數字經濟轉型下，基層干部的行動策略，并運用數字素養(yǎng)全球框架，從軟件和設備操作技能、信息和數據素養(yǎng)、溝通與協作能力、數字內容創(chuàng)造、安全、問題解決能力以及職業(yè)相關能力等七個維度分析基層干部數字素養(yǎng)提升的路徑，幫助提高基層干部管理和服務的質量，進而提升政府數字化轉型的水平和效率。

二、分析框架

（一）數字素養(yǎng)

數字素養(yǎng)最早是由以色列學者Yoram Eshet-Alkalai提出的，他認為，數字素養(yǎng)不僅僅是使用軟件或操作數字設備的能力，也包括各種復雜的認知、運動、社會學和情感技能。隨著大數據時代的到來，人類認知、識別、使用數字化工具的意愿越來越迫切。政府數字化轉型改變了包括基層干部在內的行政人員的技能組合，基層干部必須重新定位自己，增強數字能力。

（二）數字素養(yǎng)全球框架

聯合國教科文組織在2018年擬定了數字素養(yǎng)全球框架（Digital Literacy Global Framework），數字素養(yǎng)全球框架是以歐洲委員會的公民數字素養(yǎng)框架作為參考框架，其目的在于設計出一個能在全球范圍內都適用的素養(yǎng)框架，內容在于分析主要社會經濟部門在使用數字設備和網絡技術（即信息技術）時需要具備的數字能力，數字素養(yǎng)全球框架主要側重于發(fā)展中國家。數字素養(yǎng)全球框架（DLGF）包含7個一級指標維度和26個二級指標維度，其中一級指標維度分為軟件和設備操作技能、信息和數據素養(yǎng)、溝通與協作、數字內容創(chuàng)造、安全、問題解決能力以及職業(yè)相關能力，其詳細指標維度如表1所示。

三、政府數字化轉型對基層干部行動策略的影響

（一）基層干部行動透明化

從1999年推出政府上網年以來，我國各級地方政府加速推進政務信息化的進程。一方面，各地政府圍繞行政區(qū)劃、業(yè)務流程，依托電子政務工程設計了一套內部事務處理系統，以實現政務信息資源數字化、內部辦公無紙化、外部審批服務網絡化的目標。由于這項行政改革和創(chuàng)新實踐，各項決策服務、辦公服務、政務公開、社會管理變得更加透明化和痕跡化，基層干部的行動變得有“有跡可循”。另一方面，民眾可以通過政府公開的信息直接了解到基層干部的各項行為活動，基層干部變得更加“透明化”。由于受到更多的關注，基層干部為了獲得更多的民意支持，必然會更加注重自身行動產生的效果和影響。

（二）基層干部獲得的信息全面化

基層干部在進行決策選擇時會考慮環(huán)境的影響作用，這里的環(huán)境包括區(qū)域內部環(huán)境和區(qū)域外部環(huán)境。

從區(qū)域內部看，一項決策的推行若能充分反映民眾意愿，得到公共的廣泛支持和參與，這個決策就是有效的。相比傳統的公共管理活動，政府通過數字化轉型推動社會治理智能化，各級地方政府構建數據監(jiān)測分析基礎庫，收集和采集各類基礎信息，包括政府機構管理數據、公共服務業(yè)務數據、政法綜合專業(yè)數據、網絡信息等，為基層干部的決策提供了必要的信息基礎。從區(qū)域外部看，基層干部面對的是更加復雜、多元的“網絡型”環(huán)境，不同地區(qū)間通過數據共享、開放信息，不斷提升政府自身的公信力、開放和協作的基礎，基層干部們受到這樣的影響，會以更加開放的視角收集、處理、共享和使用數據，在推行某一政策時，通過借鑒、學習、吸取其他區(qū)域發(fā)展的經驗和教訓，為本地的決策活動提供有效的參考。

（三）基層干部行動高效化

政府數字化轉型帶來的智能化能有效地提升基層干部行動的效率，相比傳統的政策活動，數字化讓信息的收集較以往更便捷，自動化讓辦公及信息交流更快速，人工智能的廣泛運用為政府部門的各項活動提供更加高科技、高智能的工具。

在政府數字化轉型帶來的行動高效率和有效性背景下，身處一線的基層干部也承受著來自上級政府的更多壓力考驗，當所有的信息和數據都可以被智能篩選和分析時，基層干部便從“冗余信息”中逃離出來。這時上級政府往往會對處于一線的基層干部提出更高的要求，要求他們政策執(zhí)行的效率要更快、決策的效力要更加準確，群眾的滿意度要更高等。對于基層干部來說，在官僚金字塔的低端很難得到上級或領導的關注與重視，面對政府數字化轉型帶來的績效考核和激烈競爭時，為了爭取更多的政策資源，也會積極融入政府數字化轉型進程。通過公開化、智能化的數字平臺，發(fā)揮最大動力在各項公共管理活動中展現自己的優(yōu)勢，打造出搶眼的工作亮點。

（四）基層干部與公眾互動多樣化

基層干部進行決策的核心是價值判斷，即確定某一項決策是否有其實行的價值，而判斷價值的標準則在于基層干部追求的信仰和基層干部所代表的組織利益。我國政府行政的立足點是為人民群眾服務，基層干部常年處于直接面對基層群眾的一線，早已成為其所在基層的一分子，他們身處其中，直觀感受著基層群眾所處的困境和各類問題，其內心有著對基層環(huán)境的認同和對基層群眾的特殊情感。在政府數字化轉型背景下，基層干部和公眾共同參與數字化轉型、分享觀點，在不斷深入的互動中，基層干部能更加深刻地傾聽公眾的心聲、了解公眾的需求，從而提升基層干部的形象。

四、基層干部數字素養(yǎng)的提升

按照數字素養(yǎng)全球框架（DLGF）中明確的7個一級指標，結合本文提出的政府數字化轉型下基層干部行動策略的四點轉變，提出基層干部數字素養(yǎng)提升的有效路徑。

1.提升軟件和設備操作技能。政府數字化轉型帶來了現代信息技術在公共管理領域的廣泛應用，為了能充分運用各項數字化工具，實現與公眾的有效互動，基層干部需要掌握必要的互聯網知識和計算機操作技能。

2.提升信息和數據素養(yǎng)。在大數據時代，信息是最有價值的資源。基層干部在進行決策以及行使其自由裁量權時，需要主動獲取、分析和利用信息，從而挖掘和應用大量信息背后蘊藏的無限價值。

3.提升溝通與協作能力。政府數字化轉型帶來的政企合作、政民互動，不斷催使基層干部提升自身的溝通、服務與協作能力。一方面，由于基層干部具有的公共性特征，其自身要不斷提升向群眾提供服務的意識和能力，加強信息公開、網絡問政、數字服務等水平;另一方面，要強化工作過程中的數字化協作，運用數字化辦公軟件提高工作效率。

4.提升數字內容創(chuàng)造能力。基層干部不光要善于收集和獲取數字資源，還要在信息時代創(chuàng)建數字內容，政務信息公開作為政府數字化轉型中的重要內容，需要基層干部在與公眾溝通交流的過程中創(chuàng)造出更加完善的數字政務內容。

5.提升安全保障能力。安全在數字素養(yǎng)中起到了基礎保障的重要作用，包括基層干部、組織和公眾的信息數據安全。為預防數字環(huán)境中的各類風險，需要基層干部強化安全意識，確保設施安全、數據安全、隱私信息安全、風險管理等。

6.提升問題解決能力。由于基層干部身處一線，其工作崗位和內容各有不同，為了適應政府數字化轉型，基層干部應加強數據思維、轉變思考邏輯，不斷激發(fā)自身利用數據化發(fā)現問題、響應問題并創(chuàng)新解決問題的潛能。

7.提升職業(yè)相關能力。政府數字化轉型是一項全方位的改革，需要各個部門、層級和業(yè)務模塊的相互打通。數字化轉型的過程關系到每一位基層干部，需要他們具備業(yè)基本的數字技能以及與自身崗位職責相關的數字技能，在政府數字治理環(huán)境中，能夠操作特定領域的專業(yè)化數字技術并創(chuàng)新工作模式和業(yè)務流程。

總之，隨著政府數字化轉型，公共管理和公共服務工具已經向網絡化、科技化趨勢轉變，基層干部的行動機制和服務模式也隨之發(fā)生轉變，具體表現在基層干部行動更加透明、獲得的信息更全面、行動的效率更高、與公眾的互動更多等方面。受行動動機和外部環(huán)境的驅動，提升基層干部的數字素養(yǎng)變得尤為迫切。本文從數字素養(yǎng)全球框架（DLGF）的指標維度出發(fā)，提出基層干部數字素養(yǎng)的提升應從軟件和設備操作技能、信息和數據素養(yǎng)、溝通與協作能力、數字內容創(chuàng)造、安全保障、問題解決能力以及職業(yè)相關能力七個方面進行。

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[責任編輯 馬 學]