宋 軍 郭紫璇 文 舒

（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院,海南 ?？?570100）

在海南自由貿(mào)易港全面建設(shè)背景下，各項(xiàng)工作要緊密結(jié)合當(dāng)下的政策方針，順應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)大潮。海南省要在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略大局中引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放，不僅需要經(jīng)濟(jì)上深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系前端，還需文化上緊隨其后。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程的逐步深入，海南科普?qǐng)鲳^的優(yōu)化管理研究勢(shì)在必行。

1 科普?qǐng)鲳^管理研究現(xiàn)狀

楊偉峰等提出利用“微信平臺(tái)”，將線上宣傳融入“科普基地”，開(kāi)創(chuàng)科普宣傳新模式[1]。蕭文斌等通過(guò)對(duì)廣東地區(qū)科技場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)研，從精細(xì)化管理角度提出政府與社會(huì)資源整合機(jī)制、引入評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、以互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)科普效應(yīng)[2]。張民指出科普活動(dòng)具有創(chuàng)新性要求高、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，在信息化時(shí)代充分利用云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合科普創(chuàng)新需要，建設(shè)基于云平臺(tái)的科普資源服務(wù)系統(tǒng)[3]。和茜茜針對(duì)加拿大科普教育基地創(chuàng)新管理研究，總結(jié)了安大略科學(xué)中心的經(jīng)驗(yàn)，注重展品的研發(fā)和維護(hù)、特色活動(dòng)開(kāi)展、館校合作開(kāi)發(fā)特色課程[4]。王靜（2016）對(duì)云平臺(tái)接入科普進(jìn)行了實(shí)施步驟、保障措施以及實(shí)施效果的研究[5]。吳晶平等介紹了臺(tái)灣科普?qǐng)鲳^的主要特點(diǎn)：主題明確，特色鮮明；藏品豐富，功能齊全；展示多元，設(shè)計(jì)精妙；重視宣傳，講究創(chuàng)意；志愿者隊(duì)伍龐大[6]。王利等針對(duì)科普?qǐng)鲳^類科普基地、主題公園類科普基地、科普活動(dòng)站類科普基地以及專題類科普基地的特點(diǎn)提出了不同的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[7]。

ELLEN等指出科技館科普教育對(duì)提高全民科學(xué)素養(yǎng)上起到的作用包括文化、實(shí)用、民主和經(jīng)濟(jì)等方面[8]。

綜上所述，已有研究主要云平臺(tái)的接入、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用解決問(wèn)題及科學(xué)素質(zhì)主要研究科普館的重要意義及影響。由此看來(lái)，國(guó)內(nèi)研究比較寬泛，有理論研究也有應(yīng)用研究，但是云計(jì)算方式無(wú)法快速運(yùn)用到當(dāng)下科普?qǐng)鲳^管理效率低下的落后模式當(dāng)中。尤其是在海南地區(qū)人才缺乏、管理制度不完善的現(xiàn)狀下，需要全面調(diào)研、多元分析，找出適合當(dāng)?shù)氐墓芾砟Ｊ剑M(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步完善科普管理，推動(dòng)科普效應(yīng)的提高；需要了解實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，找出影響運(yùn)營(yíng)效果的因素，提出解決辦法，為海南省科普管理部門(mén)提供管理措施借鑒。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

首先，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的背景進(jìn)行研究，對(duì)科普?qǐng)鲳^管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，收集整理相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善管理科普?qǐng)鲳^的措施和建議；其次，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提出云平臺(tái)下科普管理創(chuàng)新的可行性，為海南省科普管理部門(mén)提供管理借鑒；最后，提出有效的管理考核辦法，建立管理制度，為科普?qǐng)鲳^有效監(jiān)督管理提供依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行整體改進(jìn)，并對(duì)科普?qǐng)鲳^的發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)研究法

通過(guò)查閱文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，依據(jù)“科普?qǐng)鲳^”“自貿(mào)港”等關(guān)鍵詞檢索文獻(xiàn)，進(jìn)行閱讀分析，從而全面、充分地了解和掌握自貿(mào)港背景下科普?qǐng)鲳^的管理制度，并有效地利用科普?qǐng)鲳^的歷史和現(xiàn)狀，幫助分析海南自貿(mào)港背景下科普?qǐng)鲳^發(fā)展所面臨的問(wèn)題，形成關(guān)于科普?qǐng)鲳^的一般印象，進(jìn)而對(duì)科普?qǐng)鲳^管理的現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析。

2.2.2 實(shí)證研究

根據(jù)海南科普?qǐng)鲳^實(shí)際考核結(jié)果進(jìn)行分析，針對(duì)海南科普?qǐng)鲳^的實(shí)際管理情況進(jìn)行研究。

3 海南科普?qǐng)鲳^管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 海南科普?qǐng)鲳^管理現(xiàn)狀

3.1.1 科普?qǐng)鲳^建設(shè)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，海南省已經(jīng)出臺(tái)《?？谑锌破?qǐng)鲳^認(rèn)定管理實(shí)施辦法》《海南省科普?qǐng)鲳^認(rèn)定管理暫行辦法》。目前海南省的科普?qǐng)鲳^和科普基地共有29個(gè)，但沒(méi)有詳細(xì)的管理監(jiān)督條例，只有基本的認(rèn)定管理辦法。海南科普?qǐng)鲳^建設(shè)發(fā)展比較緩慢，雖然大部分科普?qǐng)鲳^在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了改造與擴(kuò)建，但只是在“硬件”上進(jìn)行了建設(shè)，而在技術(shù)更新、場(chǎng)館人員培訓(xùn)等“軟件”上沒(méi)有太多的變化。還有一些已經(jīng)建成的科普?qǐng)鲳^被長(zhǎng)期閑置或沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，出現(xiàn)了“僵尸”展館的現(xiàn)象，沒(méi)有起到科普和推動(dòng)人民素養(yǎng)提升的作用，變成了徒有其表、有名無(wú)實(shí)的“花架子”。

3.1.2 科普?qǐng)鲳^制度管理現(xiàn)狀

目前，海南省對(duì)于科普?qǐng)鲳^管理的制度較為松散，除了被認(rèn)定的少量科技館由海南省科學(xué)技術(shù)廳統(tǒng)一管理外，其他領(lǐng)域的科技類博物館、活動(dòng)場(chǎng)館大多由不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這些科普?qǐng)鲳^在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理運(yùn)行模式等方面都存在較大差距，發(fā)展也很不均衡。

3.1.3 科普?qǐng)鲳^激勵(lì)管理現(xiàn)狀

海南省科學(xué)技術(shù)廳針對(duì)專業(yè)科技項(xiàng)目有相關(guān)的激勵(lì)管理制度，但對(duì)科普?qǐng)鲳^的管理缺乏激勵(lì)制度與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。雖然目前在管理上有科普先進(jìn)集體和科普先進(jìn)人員的推薦名單，公示的科普先進(jìn)者也是科技人員，對(duì)科技館的發(fā)展有激勵(lì)效應(yīng)，但對(duì)科普館沒(méi)有激勵(lì)作用，甚至?xí)驌羝浞e極性。

3.1.4 科普?qǐng)鲳^人員管理現(xiàn)狀

科普?qǐng)鲳^人員管理較為松散，雖然內(nèi)部設(shè)置科普工作機(jī)構(gòu)，但是專職的科普工作人員數(shù)量較少，科普專職人員結(jié)構(gòu)不夠合理?？破枕?xiàng)目人員對(duì)項(xiàng)目策劃、組織和實(shí)施的能力有待提高。科普?qǐng)鲳^工作人員應(yīng)聘要求過(guò)低，導(dǎo)致場(chǎng)館龔總?cè)藛T綜合整體素質(zhì)偏低。

3.2 海南科普?qǐng)鲳^管理問(wèn)題

3.2.1 科普?qǐng)鲳^的建設(shè)管理不深入

海南科普?qǐng)鲳^數(shù)量本來(lái)就稀少，其質(zhì)量也難以保證。在《海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于2018年度省專業(yè)科技館和科普基地考核結(jié)果的通報(bào)》中，27個(gè)場(chǎng)館中有7個(gè)場(chǎng)館考核優(yōu)秀，有4個(gè)場(chǎng)館考核不合格（如表1所示）。雖然海南省科技廳對(duì)其進(jìn)行了考核，明確提出整改要求，但在監(jiān)督整改上缺乏及時(shí)性?？破?qǐng)鲳^的建設(shè)管理不夠深入，更多地關(guān)注于場(chǎng)館建筑物的建設(shè)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管還要繼續(xù)創(chuàng)新，還需更加實(shí)用的考核制度。

表1 2018年度海南省專業(yè)科技館和科普基地考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)

3.2.2 科普?qǐng)鲳^的制度管理不健全

雖然海南省科學(xué)技術(shù)廳對(duì)海南科普?qǐng)鲳^做了認(rèn)定辦法，也出臺(tái)了《海南省科學(xué)技術(shù)普及專項(xiàng)管理辦法》和《海南省科學(xué)技術(shù)普及專項(xiàng)和資金管理辦法》，但這只是針對(duì)專業(yè)科技館的管理辦法。海南省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布的《海南省專業(yè)科技館和科普基地認(rèn)定和管理暫行辦法》中所稱的“海南省科普館”也只是指海南省專業(yè)科技館和科普基地，所以，海南科普?qǐng)鲳^管理體系還需要繼續(xù)完善。

3.2.3 對(duì)科普?qǐng)鲳^的創(chuàng)新激勵(lì)管理不完善

如表2所示，海南省科學(xué)技術(shù)廳對(duì)專業(yè)科技館和科普基地運(yùn)行進(jìn)行了補(bǔ)助，也對(duì)科普作品創(chuàng)作和科普活動(dòng)進(jìn)行了補(bǔ)助。其中的資助項(xiàng)目沒(méi)有突出其創(chuàng)新性，沒(méi)有一套資助標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度，并沒(méi)有突出其創(chuàng)新能力建設(shè)，而且資助類別相對(duì)單一。在所有申報(bào)項(xiàng)目審核過(guò)程中，基于鼓勵(lì)的原則，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

表2 2019年海南省創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃科普專項(xiàng)項(xiàng)目形式審查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

3.2.4 科普?qǐng)鲳^人員管理不合理

海南多數(shù)科普?qǐng)鲳^的人才結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。對(duì)從業(yè)人員普遍沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，有的不具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)海南科普?qǐng)鲳^有效舉辦科普活動(dòng)具有非常不利的影響；有的從業(yè)人員年齡較大，接受新事物的能力較弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化缺乏創(chuàng)新意識(shí)，這些因素都令工作人員很難適應(yīng)在海南自貿(mào)港背景下科普?qǐng)鲳^的日常工作，嚴(yán)重制約著海南科普?qǐng)鲳^的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 海南自貿(mào)港科普?qǐng)鲳^管理新要求

3.3.1 海南自貿(mào)港科普?qǐng)鲳^建設(shè)管理新要求

海南要打造“世界一流”自貿(mào)港，那么科普?qǐng)鲳^的建設(shè)管理就需要跟上世界“潮流”，設(shè)備更新也需要跟上時(shí)代的步伐，急需提高科技化設(shè)備投入。同時(shí)，想要更優(yōu)質(zhì)地接待各類科普參觀考察人員，并極大地提高中小學(xué)生和市民的科普知識(shí)掌握水平，自貿(mào)港科普?qǐng)鲳^就需要適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的科普環(huán)境、信息技術(shù)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.3.2 海南自貿(mào)港科普?qǐng)鲳^管理制度新要求

科技館需要建立標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，并加入關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的一系列考核指標(biāo)，使用考核工具進(jìn)行考評(píng)，建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。管理監(jiān)督不能松懈，監(jiān)督環(huán)節(jié)需要更加具有針對(duì)性。海南腹地比較大，建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)比較明顯，自由貿(mào)易港能很好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)不一樣的經(jīng)濟(jì)文化氛圍，這也對(duì)科普?qǐng)鲳^的管理制度提出了新要求。

3.3.3 科普?qǐng)鲳^管理創(chuàng)新激勵(lì)新要求

激勵(lì)機(jī)制需要確定創(chuàng)新的方向，在創(chuàng)新的方向上去發(fā)展。分模塊激勵(lì)，難以量化的采用MBO，這樣易于操作，整個(gè)管理過(guò)程成本會(huì)很低。確定了創(chuàng)新發(fā)展方向，就確定了考核方向，就可以采用不同的考核方法去激勵(lì)員工，促進(jìn)科普活動(dòng)多樣化發(fā)展。

3.3.4 科普人員管理的新要求

要全面提高人員對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的認(rèn)知水平，為全省人員普及相關(guān)知識(shí)，消除對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的認(rèn)知誤區(qū)，進(jìn)行全員科普。提高對(duì)管理人員思想道德水平的要求，在進(jìn)行科普管理的同時(shí)也不能忽視人員管理培訓(xùn)。

4 海南自貿(mào)港科普?qǐng)鲳^管理對(duì)策建議

4.1 深化科普?qǐng)鲳^建設(shè)管理

深化科普?qǐng)鲳^建設(shè)管理，購(gòu)置新設(shè)備，完成科技館服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)及相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如對(duì)三維激光掃描系統(tǒng)、配套電腦及軟件等進(jìn)行更新，并嚴(yán)格按照規(guī)定定期維護(hù)和檢修。加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)科普?qǐng)鲳^針對(duì)人工智能、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、材料技術(shù)等高科技進(jìn)行有效科普。

4.2 規(guī)范科普?qǐng)鲳^的制度管理

首先需要建立完整的科普管理體系，要有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)海南不同科普?qǐng)鲳^的情況，制定相關(guān)場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題的解決方案和政策措施。在此基礎(chǔ)上，要加入關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的一系列考核指標(biāo)，使用考核工具進(jìn)行考評(píng)，建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，健全監(jiān)督管理制度。在實(shí)際考核中，可以利用關(guān)鍵事件法進(jìn)行考評(píng)，也可以運(yùn)用MBO來(lái)進(jìn)行考評(píng)。

4.3 建立科學(xué)的科普激勵(lì)機(jī)制

建立合理的激勵(lì)機(jī)制，利用MBO、KPI、360考核法，開(kāi)展相關(guān)科普評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，將科普?qǐng)鲳^相關(guān)工作成果納入科技人員和相關(guān)管理人員的考評(píng)體系中，自上而下的目標(biāo)傳達(dá)，自下而上的工作反饋，大家勠力同心，朝著一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，從而達(dá)到科普?qǐng)鲳^管理優(yōu)化的目的。

4.4 完善科普人員管理體系

與一線人員共同制定制度，按照不斷調(diào)整的考核制度，與一線人員溝通反饋，才能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?？梢猿闪⒘鲃?dòng)專項(xiàng)小組，及時(shí)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在活動(dòng)中以觀察員的身份進(jìn)行記錄考評(píng)。

5 總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、政策支持到位、人才輸入頻繁的海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，科普?qǐng)鲳^的發(fā)展也需要緊跟潮流。但現(xiàn)實(shí)卻是海南科普?qǐng)鲳^人才管理理念較為落后，并沒(méi)有過(guò)多重視理論研究，更不用說(shuō)設(shè)立相應(yīng)的理論研究部門(mén)。只有在腳踏實(shí)地的探索中，研究人員才能更真實(shí)地了解到海南科普?qǐng)鲳^所需要的支持與改變。