馬 勤

烏魯木齊市建筑市場運(yùn)行服務(wù)中心 新疆 烏魯木齊 830000

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）是容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，超高層、大跨度、深基坑等工程項(xiàng)目漸多，施工工藝日趨復(fù)雜，技術(shù)難度越來越大，超過一定規(guī)模的危大工程數(shù)量不斷增加，一旦發(fā)生安全事故將帶來災(zāi)難性后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故22起、死亡87人；2019年發(fā)生較大及以上事故23起、死亡107人，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)》指出“在較大及以上事故方面，以土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機(jī)械為代表的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程事故占總數(shù)的82.61%，依然是風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)”。

《建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱37號令），加大了對危大工程相關(guān)違法違規(guī)行為的懲處力度；《刑法修正案（十一）》修改了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，增加了拒不整改重大事故隱患犯罪，對安全生產(chǎn)法治形成強(qiáng)有力的法律震懾。運(yùn)用信息化管理措施，圍繞施工管理過程構(gòu)建智能監(jiān)控和管理體系規(guī)范的安全專項(xiàng)施工方案，保證用科學(xué)合理可行的方案指導(dǎo)施工，解決風(fēng)險(xiǎn)管控“想不到”的問題；嚴(yán)格按照方案組織施工，加強(qiáng)施工過程安全管理，做好安全措施“做不到”的問題；有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理中信息不共享、隱患不整改、責(zé)任不落實(shí)的短板，規(guī)范建設(shè)工程各方主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對人、機(jī)、料、法、環(huán)的全方位實(shí)時監(jiān)控，把被動“監(jiān)督”變?yōu)橹鲃印氨O(jiān)控”，對危大工程管理和事故預(yù)防具有現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 建立危大工程安全管理信息化平臺

1.1 建筑施工行業(yè)智能建造快速發(fā)展

當(dāng)前，危大工程安全管理應(yīng)作為重要模塊納入智慧工地平臺建設(shè)。結(jié)合37號令相關(guān)要求，危大工程管理模塊內(nèi)容包括危大工程專項(xiàng)方案編審論證管理、危大工程施工過程管理、專家?guī)旃芾恚\(yùn)用信息化手段全過程、全方位加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，堵塞安全管理漏洞。

圖1 危大工程管理模塊內(nèi)容框架圖

1.2 危大工程信息化管理用戶

根據(jù)危大工程的安全管理職責(zé)，信息化管理用戶包括建設(shè)單位、施工企業(yè)（項(xiàng)目部）、監(jiān)理單位、行業(yè)專家、建設(shè)行政主管部門（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）等，建設(shè)工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體管理信息共享，相關(guān)用戶可在智慧工地平臺申請賬號，并關(guān)聯(lián)手機(jī)。

圖2 危大工程管理主體用戶圖

1.3 管理流程

1.3.1 危大工程專項(xiàng)施工方案編制審批流程

危大工程專項(xiàng)方案的編制審批程序通過監(jiān)管信息平臺完成，相關(guān)方、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)可見。

1.3.2 超過一定規(guī)模的危大工程方案論證流程

專家論證結(jié)果為修改后通過的，施工企業(yè)履行編制審批流程（圖3），論證結(jié)果相關(guān)方、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行業(yè)管理部門可見。

圖3 危大工程專項(xiàng)施工方案編制審批管理流程圖

1.3.3 施工過程管理

圖5 危大工程施工管理相關(guān)主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖

按照危大工程管理職責(zé)，前一級管理部門應(yīng)對后一級及其所包含的層級進(jìn)行管理。

2 加強(qiáng)危大工程編制、審批、論證環(huán)節(jié)管理

2.1 規(guī)范行業(yè)專家?guī)旃芾?/h3>

設(shè)區(qū)的市級建設(shè)行政主管部門建立行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，按照危大工程類別對專家進(jìn)行專業(yè)小組劃分，并按照1:4比例選定組長，專家論證實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。成立專家委員會，制定方案論證標(biāo)準(zhǔn)，分階段組織開展對危大工程論證情況的抽查，加強(qiáng)方案論證質(zhì)量管理。專家參與論證、檢查、行業(yè)管理等相關(guān)情況作為對專家考核管理的依據(jù)，運(yùn)用智慧工地平臺對專家進(jìn)行管理[2]。

2.2 規(guī)范專項(xiàng)方案的編制、審批管理

危大工程專項(xiàng)施工方案由施工單位組織項(xiàng)目技術(shù)人員負(fù)責(zé)編制，編制完成上傳平臺，由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批，后報(bào)建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)；施工方案發(fā)生變化的，重新履行審批程序。

2.3 規(guī)范專項(xiàng)方案的論證管理

超過一定規(guī)模危大工程專項(xiàng)方案論證按圖4流程，施工企業(yè)提出申請后，平臺接收申請，按照專業(yè)類別隨機(jī)抽取一名組長和四名組員，并向?qū)＜野l(fā)送參加論證告知信息，專家接收論證任務(wù)后回復(fù)平臺，平臺發(fā)送需論證的方案，組長適時組織現(xiàn)場踏勘及論證工作。專項(xiàng)施工方案論證結(jié)果為論證不通過的，應(yīng)修改后重新履行論證管理流程；論證結(jié)果為修改后通過的，施工企業(yè)按照論證意見進(jìn)行修改完善，相關(guān)情況及時反饋論證專家；論證結(jié)果為通過的，直接組織實(shí)施，論證管理相關(guān)情況同步上傳平臺[3]。

圖4 危大工程專項(xiàng)施工方案論證管理流程圖

3 加強(qiáng)危大工程實(shí)施環(huán)節(jié)管理

3.1 項(xiàng)目專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督

項(xiàng)目專職安全員在危大工程施工過程中現(xiàn)場監(jiān)督，填寫監(jiān)督檢查記錄并上傳平臺，存在的隱患平臺預(yù)警，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織限期整改，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)信息共享，督促整改。

3.2 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在危大工程施工過程中帶班生產(chǎn)，填寫帶班記錄或巡視檢查記錄，相關(guān)信息上傳平臺。存在的隱患逾期未整改平臺預(yù)警，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)信息共享。

3.3 企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查

企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)在危大工程施工過程中開展帶班檢查，相關(guān)記錄上傳平臺。

3.4 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)巡視檢查

結(jié)合專項(xiàng)施工方案、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及施工企業(yè)自查情況，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對危大工程實(shí)施進(jìn)行巡視檢查，存在事故隱患的下發(fā)通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，簽發(fā)暫停令，停工整改。監(jiān)理工程師簽發(fā)暫停令后，逾期未整改的或拒不停工、拒不整改的平臺預(yù)警，項(xiàng)目相關(guān)方信息共享。

3.5 專家跟蹤服務(wù)

危大工程實(shí)施期間，論證專家組長協(xié)調(diào)論證小組成員對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，檢查情況上傳平臺，項(xiàng)目相關(guān)方信息共享。施工企業(yè)自查、監(jiān)理單位巡視、專家跟蹤服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，按照規(guī)定時限落實(shí)整改的，可視為企業(yè)自我管理完善的過程，不作為行政處罰和刑事責(zé)任追究的認(rèn)定事實(shí)。

3.6 監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法

項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合監(jiān)督計(jì)劃、各方責(zé)任主體落實(shí)情況、平臺預(yù)警情況，對監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，自查和監(jiān)理檢查、專家跟蹤服務(wù)發(fā)現(xiàn)的隱患未按照規(guī)定時限落實(shí)整改的，作為行政處罰和刑事追責(zé)的認(rèn)定事實(shí)[4]。

4 監(jiān)測預(yù)警設(shè)備運(yùn)用

運(yùn)用智能物聯(lián)網(wǎng)傳感器、應(yīng)力應(yīng)變檢測儀器、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展深基坑監(jiān)測、起重設(shè)備監(jiān)控、高大模板及支撐體系監(jiān)控，實(shí)時采集數(shù)據(jù)，自動分析，自動預(yù)警，綜合形成危大工程基本信息數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握危大工程態(tài)勢，加強(qiáng)危大工程監(jiān)管。

4.1 深基坑監(jiān)測預(yù)警

建設(shè)單位委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行深基坑監(jiān)測，按照批準(zhǔn)的監(jiān)測方案對基坑支護(hù)變形情況、周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，具體包括圍護(hù)水平位移、圍護(hù)沉降位移、支撐軸力、立柱隆沉、坑外水位、地表沉降、基坑周邊管線及建筑物沉降等內(nèi)容。監(jiān)測單位對監(jiān)測成果負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)異常及時向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建設(shè)單位立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

4.2 起重機(jī)械監(jiān)測預(yù)警

在塔式起重機(jī)上加裝承重、幅度、高度、傾斜度、風(fēng)速、防碰撞等監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測塔式起重機(jī)的主要工作狀態(tài)，實(shí)時傳遞，當(dāng)監(jiān)測到相關(guān)指標(biāo)超過預(yù)警值時，平臺報(bào)警提醒，及時消除隱患。起重設(shè)備操控裝置安裝人臉識別系統(tǒng)，提前錄入已備案的具備特種作業(yè)操作資格人員信息，操作人員人臉信息認(rèn)證通過才能開機(jī)操作，保證特種作業(yè)人員人證合一。

4.3 模板腳手架監(jiān)測預(yù)警

根據(jù)排架及腳手架的結(jié)構(gòu)及使用特點(diǎn)，選取相應(yīng)傳感器對包括立桿軸力、立桿豎向變形、立桿傾斜等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測。運(yùn)用自動化變形監(jiān)測設(shè)備對混凝土澆筑振搗過程中支撐體系的實(shí)際受力情況及變形數(shù)據(jù)，分析受力和變形數(shù)值是否在規(guī)定允許范圍，監(jiān)測自動觸發(fā)多種報(bào)警功能，提醒作業(yè)人員在緊急時刻撤離危險(xiǎn)區(qū)域，以確保支撐體系的安全可靠，有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)束語

危大工程是建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)所在，在整個項(xiàng)目管理中占有重要的地位。其管理應(yīng)充分結(jié)合建筑業(yè)智能建造的改革發(fā)展趨勢，以專項(xiàng)方案的編審、實(shí)施環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以信息化管理為保障，以責(zé)任落實(shí)為導(dǎo)向，以法制化為震懾，有效管控安全生產(chǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)及隱患，防范各類安全事故的發(fā)生。