吳智峰，林敏暉，陳 文

(福建船政交通職業(yè)學院，福建 福州 350003)

在工業(yè)4.0背景下，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向智能化轉(zhuǎn)型，由此引發(fā)的新舊人才結(jié)構(gòu)性短缺將成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及社會長治久安的制約因素?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等系列政策的出臺，體現(xiàn)國家高層振興現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略規(guī)劃與決心。

當前，我國已初步完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，產(chǎn)教融合是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《國家職業(yè)教育改革實施方案》第十條要求從命運共同體的高度推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)加強產(chǎn)教深度融合?！秶耶a(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》則突出充分發(fā)揮城市承載作用，通過規(guī)劃產(chǎn)教融合園區(qū)、實訓基地、平臺載體等建設(shè)產(chǎn)教融合型城市。從命運共同體角度探索建立終身教育理念指導下，多元化開放發(fā)展格局的城產(chǎn)教深度融合型現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體，具有重要的理論意義與實踐價值。

一、命運共同體：現(xiàn)代區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)涵本質(zhì)

(一)區(qū)域主導：我國現(xiàn)代職教發(fā)展的歷史沿革與實踐基礎(chǔ)

職業(yè)教育的實質(zhì)為兼具文化知識學習與職業(yè)技能培育的人力資源開發(fā)體系。世界上多數(shù)國家的職業(yè)教育形態(tài)塑成均需經(jīng)歷長期產(chǎn)權(quán)秩序、政策制度、勞資關(guān)系、公共權(quán)力等諸多因素的長期博弈和相互制衡。我國現(xiàn)代職教體系也是歷經(jīng)數(shù)次政策體制變遷逐步演化成現(xiàn)在以區(qū)域治理為主導的實踐基礎(chǔ)。

20世紀90年代，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革及國有企業(yè)重組的社會變革，1998年，國家著手調(diào)整行業(yè)企業(yè)主導的職業(yè)教育體制，將其歸口于地方政府管轄。[1]國發(fā)辦[2000]3號文件明確授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展布局規(guī)劃，提出高職教育主要任務(wù)是面向地方區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求服務(wù)的。此種機制下，職業(yè)教育逐漸融合滲入?yún)^(qū)域發(fā)展子系統(tǒng)，地方政府在辦學經(jīng)費撥款、招生名額分配、人事編制管理、行政獎懲審核、基礎(chǔ)設(shè)施投入等多方面實質(zhì)性影響本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的路徑與規(guī)劃。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展已頗具區(qū)域特色，如東部沿海的船政文化以及西部區(qū)域的胡楊文化、五工文化等。區(qū)域主導是我國現(xiàn)代職教體系的歷史沿革結(jié)果及當前社會治理的實踐客觀基礎(chǔ)。

(二)命運共同體：現(xiàn)代區(qū)域城產(chǎn)教融合的內(nèi)核驅(qū)動力

命運共同體，即在相同條件下結(jié)成的命運攸關(guān)的集體，源自人類命運共同體，包含相互依存、相互促進尋求可持續(xù)發(fā)展及多贏共利的綜合治理觀、價值觀。區(qū)域城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育發(fā)展存在正相關(guān)，三者之間是深層次良性互動、共融共生的協(xié)同發(fā)展命運共同體。

利益契合是命運共同體建設(shè)的前提。[2]首先，經(jīng)濟因素是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)驅(qū)力，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級為職業(yè)教育發(fā)展提供資金支持和產(chǎn)業(yè)支撐。自1980年新中國第一所職業(yè)大學——金陵職業(yè)大學成立至今已有40余年，我國職教發(fā)展歷程中，擁有良好經(jīng)濟基礎(chǔ)和財政支撐的江蘇省、廣東省、福建省等東部地區(qū)的職業(yè)教育整體發(fā)展迅猛。2018年，江蘇省高等職業(yè)院校達90所，居全國首位。[3]反之，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，如廣西壯族自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)等地，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量等方面與東部地區(qū)相比差距較為明顯。

其次，職業(yè)教育促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展。職業(yè)教育為區(qū)域城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)技術(shù)技能人才。不同于本科院校畢業(yè)生可以全國范圍就業(yè)的選擇傾向，職業(yè)院校學生因各種因素制衡，畢業(yè)后留在本區(qū)域工作概率較高?！?019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，高職畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60%，到中小微企業(yè)等基層服務(wù)的比例保持在60%以上。職業(yè)教育在促進中小微企業(yè)成長及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮重要作用。此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國自2016年以來，高等職業(yè)教育農(nóng)村生源占五成以上，[4]并呈現(xiàn)增長趨勢。職業(yè)教育已成為農(nóng)村孩子接受高等教育的重要途徑，其在促進城鄉(xiāng)教育公平、區(qū)域社會穩(wěn)定運行方面貢獻巨大。城市、產(chǎn)業(yè)、職教三者同根相連，命運與共，城產(chǎn)教深度融合是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。

二、困囿與阻滯：區(qū)域城產(chǎn)教深度融合的瓶頸分析

學術(shù)界、行業(yè)界普遍認為當前我國多數(shù)產(chǎn)教融合模式處于淺層化、短期化形態(tài)，多以會議、參觀、一次性合作項目、短期集中培訓等方式呈現(xiàn)。雖然過程性支撐材料如照片、視頻、統(tǒng)計表格、宣傳方案、總結(jié)反思等文件數(shù)量巨大，但是企業(yè)與院校在合作育人方面依然是兩套相對孤立的運營機制，理念、規(guī)劃、方式等完全迥異，學生仍處于院校學習與企業(yè)需求脫節(jié)的溝壑間，難以在畢業(yè)時成為適應(yīng)行業(yè)相關(guān)崗位要求的技術(shù)技能型人才。此種流于表層化的產(chǎn)教融合模式使得學生在技術(shù)技能操作提升層面難以形成實質(zhì)性突破。目前，我國多數(shù)企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，配合支持產(chǎn)教融合政策，但并不愿意也無法深層次融入校企協(xié)同育人模式。產(chǎn)教難以深度融合的根源在于校企雙方難以形成利益契合的命運共同體。

(一)地方配套惠企政策機制缺失

國家層面大力支持并從頂層規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)教融合、校企合作系列惠企政策。早在2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，對支付實習學生報酬的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。國發(fā)[2014]19號文指出，引導社會力量參與職業(yè)教學過程，各地可通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式給予支持。2019年，“職教20條”進一步強化惠企政策，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵；發(fā)改社會[2019]1588號文則要求，全面落實社會力量舉辦教育可適用的財稅、投資、金融、用地、價格優(yōu)惠等政策，形成清單向全社會公布。

國家頂層設(shè)計具有導向、引領(lǐng)作用，但因顧慮全國范圍的普適性而往往相對宏觀、概略，且具有一定的彈性空間，常出現(xiàn)“具備條件”“一定比例”等表述方式，[5]其落地執(zhí)行需要省市地方政府配套的下位政策機制予以支撐。由于各區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展狀況各具特色、政策機制制定頒布流程繁瑣復雜、產(chǎn)教深度融合仍處于探索階段、無歷史成功經(jīng)驗可借鑒等諸多因素，地方政府惠企配套政策機制相對滯后，部分省市出臺的政策機制距離落地施行還有一定距離。例如,規(guī)定一系列產(chǎn)教融合的目標任務(wù)，但對相關(guān)部門的分工協(xié)作、實現(xiàn)途徑、支持方式、監(jiān)督考核機制均無明文規(guī)定，缺乏可細化落實的操作實施環(huán)節(jié)。[6]

(二)參與主體的內(nèi)涵要求度低

當前，我國產(chǎn)教融合參與主體如院校、企業(yè)、協(xié)會、研究機構(gòu)等各方的信息交流方式多為具有短期、間斷性的會議、座談或是建立在具體合作項目上的溝通交流。多數(shù)情境下，伴隨著合作項目的結(jié)束，產(chǎn)教融合各方參與主體溝通交流自然中斷或陷入表層友好客座狀態(tài)。會議、座談等形式則因議題、議程、場合等因素限制，交流信息覆蓋面有限，深層次內(nèi)涵信息往往淺嘗輒止，尚未形成長效可持續(xù)的交流機制。

產(chǎn)教融合的各參與主體由于生存境態(tài)不同導致價值理念、行為范式、文化背景等存在較大差異。以主要參與者院校與企業(yè)為例，企業(yè)在市場法則的牽引下，以利益、競爭、淘汰為價值導向，其行業(yè)范式在勞務(wù)合同、雇傭關(guān)系的等級色彩下，注重效益、職責的剛性逐利活動，與職業(yè)院校育人公益本質(zhì)的價值使命存在利益的邏輯沖突。在此基礎(chǔ)上，雙方產(chǎn)教融合項目如學生實訓、技能培訓、大師工作室等往往是企業(yè)真實運營局部環(huán)節(jié)的場景模擬，與實際存在一定的疏離與偏差，學生獲得技術(shù)技能提升效率低下，一旦進入企業(yè)仍需重新培訓上崗。當前多數(shù)企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的內(nèi)在驅(qū)動力往往為獲取直接可見利益，[7]如售賣仿真實訓軟件、教學模擬設(shè)備、獲取廉價勞動力解決行業(yè)旺季用工荒問題等，缺乏命運共同體的社會責任意識。在校企雙方運營機制迥異的情境下，主要依賴思想意識融合，缺乏長效可持續(xù)信息交流機制推動，雙方難以找到真正利益共同體的契合點和實踐渠道，內(nèi)涵要求匹配度低下，合作必然流于表面化，難以大規(guī)模推廣。

(三)產(chǎn)教融合聯(lián)動效益難以優(yōu)化

1999年，在高校擴招的大背景下，高職教育進入規(guī)模擴張時期。2000—2018年，我國高職院校數(shù)量從442所增至1，418所，在校生由100.9萬人增至1，133.73萬人。[8]此階段各高職院校以基本建設(shè)為抓手、以規(guī)模擴張為動力,在自身發(fā)展最優(yōu)化的理念引導下，普遍追求“大而全”的綜合性大學建設(shè)模式，致使當前我國多數(shù)職業(yè)院校發(fā)展缺乏特色。專業(yè)設(shè)置雷同率高，同一區(qū)域內(nèi)功能相似的實訓設(shè)施設(shè)備重復購置，原本相對有限的職教資源更加分散，整體呈現(xiàn)影響力不大、育人質(zhì)量實效不高、產(chǎn)教融合產(chǎn)生的社會效益相對有限的局面。

當前，國內(nèi)諸多職業(yè)院校響應(yīng)國家號召進行事業(yè)單位績效改革，區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校相同專業(yè)之間存在激烈競爭，同一區(qū)域范圍內(nèi)競爭尤為明顯，出現(xiàn)多院校爭搶合作企業(yè)的現(xiàn)象。在績效壓力下，區(qū)域教學資源共享、實訓設(shè)施設(shè)備共用,在院校之間難以自發(fā)形成協(xié)同意愿。優(yōu)化擴張區(qū)域產(chǎn)教融合聯(lián)動效益，需要上級相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)域職教資源統(tǒng)籌共享規(guī)劃存在以下困難：一是客觀歷史因素形成的省域范圍內(nèi)各職業(yè)院校分布地理空間分散，致使軟件教學資源可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共享，硬件設(shè)施設(shè)備則難以跨越時空障礙實現(xiàn)高頻次日常教學應(yīng)用；二是我國多數(shù)區(qū)域職業(yè)院校實行分級管理，分為省屬院校、市屬院校、區(qū)屬院校等。不同級別院校之間教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃存在機制壁壘；三是政策主導結(jié)果的市場化預(yù)期無法保障。我國當前職教改革是以政府政策變遷為主導進行的自上而下的變革，區(qū)域?qū)用尜Y源統(tǒng)籌共享離不開政府的支持規(guī)劃。產(chǎn)教融合的聯(lián)動效益最終需經(jīng)歷市場化檢驗，政府區(qū)域資源統(tǒng)籌規(guī)劃能否適應(yīng)市場化發(fā)展要求，存在諸多不確定因素。

三、集群效應(yīng)：職教城對“城產(chǎn)教”深度融合的示范與推促

集群效應(yīng)是指集中于一定區(qū)域內(nèi)的諸多具有競爭合作關(guān)系的企業(yè)、組織、機構(gòu)，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成的相互融合、相互連接的產(chǎn)業(yè)群體，利用地緣空間高度集中優(yōu)勢，發(fā)揮資源共享的協(xié)同效應(yīng)，提高整體競爭力。職教城是區(qū)域性職教資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會公共資源等多元要素在地理空間上的集聚與整合，是職教資源集群化的有機整體。職教集群兼聚教育屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，[9]其在政府主導下，通過集中規(guī)劃、合理分工、合作競爭、協(xié)同發(fā)展，貫穿教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進步。我國多地職教城運行已獲得“城產(chǎn)教”深度融合的良好實效，如天津海河職教城、重慶永川職教城、貴州清鎮(zhèn)職教城等。職教城“城產(chǎn)教”深度融合的集群效應(yīng)已成為現(xiàn)代職教發(fā)展的新趨勢，得到社會各界的廣泛認可。福建長樂職教城、青島即墨國際職教城、四川淮州新城職教城等陸續(xù)投資建設(shè)中，成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎。

(一)著眼經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)教互惠融合政策細化實施

職教城作為區(qū)域政府統(tǒng)籌布局的空間經(jīng)濟組織，占地面積廣、資金投入多、社會影響大，對區(qū)域經(jīng)濟增長方式產(chǎn)生實質(zhì)性影響。政府在規(guī)劃籌建職教城時，必然考慮其與區(qū)域經(jīng)濟增長的銜接方式與緊密程度，積極招商引資，對入駐職教城的企業(yè)、組織、機構(gòu)等，充分釋放各種資源紅利，間接細化落實中央政府關(guān)于產(chǎn)教融合系列惠企政策的施行，成為企業(yè)、社會組織等主動參與產(chǎn)教融合，獲取直接利益的便捷渠道。

職教城的正常運轉(zhuǎn)需要“職教校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共社區(qū)”三區(qū)建設(shè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟作用下，知識、技術(shù)、人才、效益相互影響，聯(lián)動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教校區(qū)共處相同地理空間范圍，在職教集群協(xié)同整合效應(yīng)作用下，校園職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)實際運營更易形成無縫對接，相關(guān)專業(yè)匹配對應(yīng)行業(yè)，職教實訓實習、調(diào)研設(shè)計等實踐課程可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際工作環(huán)節(jié)中逐層遞進打磨提升。院校、研究機構(gòu)等優(yōu)秀科研成果可實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，指導企業(yè)進行技能革新、流程改善、市場定位等。各方主體在資源互補、協(xié)同優(yōu)化基礎(chǔ)上，提升辦學質(zhì)量、轉(zhuǎn)化科技成果、幫扶實體企業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，促進城產(chǎn)教深度融合，實現(xiàn)多方共贏。

(二)分權(quán)制衡，構(gòu)建多方參與的常態(tài)化溝通交流機制

職教城多元辦學主體在集聚眾多職教資源同時，會因各自利益壁壘而形成多個權(quán)利中心，降低彼此之間的融合協(xié)同效益。職教城作為一個有機的經(jīng)濟組織體，在保障各參與方獨立運營的基礎(chǔ)上，可在職教城管委會的統(tǒng)籌下，運用分權(quán)制衡理念，構(gòu)建由政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等多方主體共同參與的“三三”制管理運行機制，如圖1所示，通過日常共同事務(wù)管控與服務(wù)建立起多方參與的常態(tài)化溝通交流機制。

職教城管委會作為政府行政部門，可邀請不同利益主體按比例組建合作理事會，協(xié)助參與職教城年度發(fā)展規(guī)劃、綜合基礎(chǔ)設(shè)施投建、城內(nèi)外跨行跨區(qū)資源協(xié)調(diào)、安全應(yīng)急處理等重大事項決策。依據(jù)職教城發(fā)展特色，重點打造協(xié)同育人平臺、科技開發(fā)轉(zhuǎn)換平臺、終身教育社區(qū)服務(wù)平臺三大專項運營體系，[10]通過合作理事會下設(shè)專項委員會組織具體實施。以制度化的形式規(guī)范建立職教城政校行企等多元主體“共商、共建、共治、共享”聯(lián)席工作機制，[11]依托日常公共事務(wù)處理實現(xiàn)多方溝通交流機制的常態(tài)化。

圖1 “三三”制管理運行機制

(三)建立學分互認機制，推促職教資源實現(xiàn)統(tǒng)籌共享

當前，我國已有職教城基本實現(xiàn)共享的資源主要有圖書館文獻資料、綜合性體育設(shè)施場地、文化藝術(shù)交流活動、部分線上課程資源等，整體資源共享程度有限。各職業(yè)院校及相關(guān)企業(yè)、組織等雖處同一地理空間，但以圍墻、道路或山脈水系等彼此分開，處于相對封閉的自我管控狀態(tài)。社會各界普遍認為職教城資源共享僅依賴各組織機構(gòu)自發(fā)主動溝通交流難以實現(xiàn)，[12]需要相關(guān)部門協(xié)同職教城管委會統(tǒng)籌規(guī)劃推動。

不同職業(yè)院校管理風格各異，其共同特點均采用學分制，學生修滿規(guī)定的學分方可畢業(yè)。職教城作為一個職教資源集群的共同體，可在各院校已有學分體系上，針對部分通識課程、專業(yè)基礎(chǔ)課、公共選修課等，推行在職教城區(qū)空間范圍內(nèi)各院校共同認可的職教城學分制。學生可在不同的院校選修職教城學分機制中的課程，通過考核后得到的學分，本院校應(yīng)當給予認可。通過學分互認機制，推動院校間部分課程、師資、教法、考評機制、硬件設(shè)備等教學資源相互交融、逐步共享。學分互認的推廣是建立在相似或相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)之上，為保障職教城學分制的順利實施，相關(guān)部門須對入駐職教城的各院?，F(xiàn)有專業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求及各院?，F(xiàn)有專業(yè)實際情況，優(yōu)化設(shè)置、合理整合。對于連續(xù)3年以上招生困難或已有3個以上院校設(shè)置的專業(yè)，采用“留強汰弱”原則，施行退出淘汰機制。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，給予資金、招生、政策優(yōu)惠等系列支持，構(gòu)建對接產(chǎn)業(yè)、與時俱進的動態(tài)專業(yè)管理機制，推動職教城資源實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。

四、職教城引領(lǐng)示范：命運共同體下的現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建

現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體建立在以城市為承載體的產(chǎn)教深度融合基礎(chǔ)上。職教城是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的典型示范，其運行理念、法則與現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體相似，一定程度上可視為現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體在空間范圍內(nèi)的縮小版。構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體，需對區(qū)域現(xiàn)有職教資源重新規(guī)劃整合，勢必對現(xiàn)有利益布局產(chǎn)生影響。為保障職教綜合體構(gòu)建的系列政策、規(guī)劃順利推廣落實，減少不可預(yù)知因素的阻礙影響，可以職教城為試點，面向全區(qū)域范圍逐步施行。

(一)堅持終身教育理念，完善職教多元開放發(fā)展格局

現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體是在一定地域范圍內(nèi)，以終身教育為理念，以產(chǎn)教融合為契合點，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和人的全面發(fā)展而形成的、多元主體共同參與的、不同類型不同層次的、職業(yè)教育資源共同構(gòu)成的職教網(wǎng)絡(luò)組織體系。

現(xiàn)代職教的愿景是技能強國，突出強調(diào)其開放性與終身教育特性?，F(xiàn)代職教的開放性體現(xiàn)在其施教對象不局限于在校生，更包含返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、退役運動員、下崗職工、社區(qū)居民等廣大社會民眾群體，通過技能培訓、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育等方式提升全民職業(yè)素養(yǎng)，推進學習型社會建設(shè)，解決區(qū)域經(jīng)濟增長中行業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的人才結(jié)構(gòu)性失衡短缺問題。開展全民終身教育，單純依靠院校教育資源無法實現(xiàn)，需要社會多元主體共同參與、協(xié)同育人。在各方參與主體生存運營法則各異的實踐基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域多元辦學命運共同體，在利益調(diào)配、交流機制、資源統(tǒng)籌共享等方面可借鑒職教城已有的運行經(jīng)驗，注重“放管服結(jié)合、政策引導調(diào)控”，在深化城產(chǎn)教融合、激發(fā)社會力量辦學積極性、發(fā)揮市場檢驗功效時，通過約束激勵機制，克服局部功利性、短視行為及市場檸檬效應(yīng)反作用的影響，堅持區(qū)域職教資源公益性主流方向，引導區(qū)域職教命運共同體持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展，如圖2所示。

圖2 城產(chǎn)教深度融合下的現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建

(二)設(shè)計融匯互通多元學制路徑，暢通中高級人才成長渠道

現(xiàn)代職業(yè)教育縱向不同層級的銜接性與橫向不同類型的融通性仍未完全貫通。我國職教層級主要以中職、高職教育為主，應(yīng)用型本科較少，專業(yè)型碩士研究生教育仍在探索中。當前中高職銜接由“高職單招”“3+2”分段培養(yǎng)等相關(guān)政策推廣逐漸獲得認可，但應(yīng)用型本科仍處于試點階段。因招生指標少、社會認知偏差等多種因素，學生專升本比例較低，職教人才高學歷層級提升渠道受限。在中國社會重學歷的整體認知形態(tài)下，學歷提升困難削弱職業(yè)教育的社會認可度與就業(yè)競爭力。橫向不同類型職教體系融通互認機制尚未建立，全日制與非全日制教育之間存在巨大的世俗溝壑。職業(yè)技能培訓、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等因培養(yǎng)考核機制差異而難以被傳統(tǒng)學歷教育認可。不同類型教育體系間的唯一融通方式為入學考試，但卻設(shè)置年齡限制、原始學歷要求、已有科研成果證明等多重門檻，增大基層民眾向社會中高級人才成長的晉升難度。

“職教20條”明確提出要實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建應(yīng)積極響應(yīng)中央政策指引，以“學分銀行”“書證融通”機制為鏈接，重構(gòu)知識模塊與課程資源，倡導碎片化教學模式與體系化教育學制相融合，融會貫通不同類型職業(yè)教育，設(shè)計多元學制人才晉升路徑。具體實踐中，可先以職教城為試點區(qū)域，構(gòu)建“個人學習賬號”或“終身教育卡”機制，進行系統(tǒng)化教育或碎片化培訓學習，并接受定期考核積累不同類型學分，學分之間可按一定的比例合理轉(zhuǎn)換，并累積放入自己的“學分銀行”“個人學習賬號”或“終身教育卡”。打通終身教育與學歷教育之間的融通渠道，倡導并向“以產(chǎn)業(yè)需求為導向，產(chǎn)教融合為途徑”的職教人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大應(yīng)用本科、專業(yè)碩士、職教博士等中高層職教人才培養(yǎng)力度與推進廣度，融會貫通不同層級、不同類型職教人才成長渠道。

(三)營造價值認同環(huán)境，提高職教社會認可度

我國社會公眾對職業(yè)教育普遍認可度不高，究其根源在于職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，職業(yè)生涯成長路徑及層次整體不如普通高校畢業(yè)生。麥克思發(fā)布的《2020年就業(yè)藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019屆本科畢業(yè)生平均月收入為5，440元，剔除通貨膨脹因素的影響外，與2015屆相比，五年來起薪漲幅為23.6%。同等情況下高職畢業(yè)生僅為4，295元，起薪漲幅為15.7%。職業(yè)教育是低學歷、低能力的代名詞，在部分社會公眾心中根深蒂固的觀念是由長期客觀歷史因素形成的，并非一朝一夕可以改變。國家高度重視職業(yè)教育，從戰(zhàn)略層面宣傳弘揚中國夢、大國工匠精神，倡導幼兒園、中小學開展職業(yè)體驗課，在全國范圍內(nèi)加強職業(yè)啟蒙教育。同時，通過國家政策明確提升職業(yè)教育法律地位，明確其與普通教育同等重要，切實推動“雙高建設(shè)”“產(chǎn)教融合型城市”建設(shè)等加大對職業(yè)教育的資源投入力度。

構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體，應(yīng)營造良好的價值認同環(huán)境，在日常點滴中浸潤式提升社會公眾對職業(yè)教育的正確認知傾向。如在區(qū)域范圍內(nèi)建造各式職業(yè)體驗中心、行業(yè)特色展覽館、大國工匠工作室、傳統(tǒng)技藝手工坊，免費向社會公眾開放；倡導區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位開辦職業(yè)教育周或職業(yè)教育日，學習傳承工匠精神；加大新聞媒介對優(yōu)秀技術(shù)技能人才的宣揚表彰力度，從思想意識領(lǐng)域樹立職業(yè)教育正能量社會地位。同時，切實完善職業(yè)教育配套資源投入，加大職教財政支持力度、簡化產(chǎn)教融合政策、優(yōu)化類型教育互認貫通機制、提升職教中高層人才晉升空間。現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建應(yīng)從社會資源匹配層面切實保障職業(yè)技術(shù)技能人才融入社會命運共同體運行當中，從根源提升職業(yè)教育的社會價值認同意識。