張 靜

(吉林建筑科技學(xué)院，長春 130111)

0 引言

低保制度的實(shí)行，保障了城市貧困家庭的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。“低保標(biāo)準(zhǔn)”在實(shí)施時(shí)存在著一些問題，據(jù)相關(guān)調(diào)查了解到，確定低保對(duì)象存在著爭(zhēng)議。不同的家庭收入、當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平、GDP的增長趨勢(shì)、家庭的溫飽水平等因素都影響著低保標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。每個(gè)地方的情況不同，具有不同的生活樣貌，因此會(huì)導(dǎo)致低保政策無法落實(shí)到位。

李沫等人利用“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行多因素多水平回歸分析，探明當(dāng)前我國城市低保對(duì)象對(duì)低保政策的主觀評(píng)價(jià)及其影響因素。李藝薇通過對(duì)以往文獻(xiàn)的梳理和相關(guān)理論的分析，構(gòu)建了城市低保人員就業(yè)影響因素的研究框架，將就業(yè)的影響因素分為三類變量：福利依賴思想、就業(yè)援助政策和低保人員基本特征，運(yùn)用交互分析和Logistic回歸分析得出對(duì)城市低保人員就業(yè)有顯著性影響的因素。但是，他們并沒有構(gòu)建影響低保標(biāo)準(zhǔn)的多層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給出具體因素對(duì)低保政策的影響權(quán)重。

1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及指標(biāo)選取

針對(duì)上述問題，對(duì)吉林省近五年的“低保標(biāo)準(zhǔn)”趨勢(shì)，與影響標(biāo)準(zhǔn)的因素近五年的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理分析，用來辨識(shí)各個(gè)省市的“低保標(biāo)準(zhǔn)”與各大相關(guān)因素之間的聯(lián)系。針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)各個(gè)省市“低保標(biāo)準(zhǔn)”無法落實(shí)到位的現(xiàn)狀，通過層次分析法，建立多元線性回歸方程模型，對(duì)可觀測(cè)的顯在變量和無法直接觀測(cè)的潛在變量進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)一套基于政府層面、個(gè)人層面和社會(huì)層面的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型，為政府部門提供可適用的意見和建議，提高地方“低保標(biāo)準(zhǔn)”的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性。

準(zhǔn)確合理地確定低保標(biāo)準(zhǔn)，依賴于完善高效的輔助分析模型。分別從政府、個(gè)人及社會(huì)層次對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)14個(gè)三級(jí)指標(biāo)。如表1所示。

表1 低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)層次模型Tab.1 Hierarchy model of low-cost insurance standard evaluation

2 采用AHP方法的模型構(gòu)建

AHP方法(層次分析法)是把復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分，形成自上而下的樹狀結(jié)構(gòu)。遞階層次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。應(yīng)用AHP法，構(gòu)建城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型。20世紀(jì)70年代初，美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂提出該方法，后被廣泛應(yīng)用于層次權(quán)重決策分析。

2.1 構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)

對(duì)于低保標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)逐級(jí)分解成3個(gè)層次，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)集。查閱相關(guān)研究文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，邀請(qǐng)管理部門及政府部門的專家，征求他們對(duì)指標(biāo)體系的建議。將體系分層，在體系中選取政府、個(gè)人及社會(huì)層次作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取物價(jià)指數(shù)、低保救助政策、居民消費(fèi)指數(shù)、平均收入、城鄉(xiāng)收入差距和各省GDP作為二級(jí)指標(biāo)。

2.2 構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣

對(duì)同一層級(jí)的指標(biāo)重要性根據(jù)標(biāo)度進(jìn)行兩兩比較，大小相應(yīng)的分值，建立評(píng)價(jià)矩陣。其中，A，B，C表示一級(jí)指標(biāo)，A1，A2，B1，B2，C1，C2表示相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，以此類推。評(píng)級(jí)矩陣如下所示：

圖1 評(píng)級(jí)矩陣圖Fig.1 Evaluation matrix

2.3 確定指標(biāo)權(quán)重

在判斷矩陣權(quán)重計(jì)算的過程中，采用規(guī)范列平均的方法，得到權(quán)值分配。運(yùn)用MATLAB軟件計(jì)算和歸一化評(píng)估矩陣的特征向量。通過系數(shù)的交叉相乘，得到低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

政府層面評(píng)價(jià)的權(quán)重是40%，其中低保救助政策的權(quán)重是物價(jià)指數(shù)的4倍，作為低保救助政策的三級(jí)指標(biāo)，低保救助人數(shù)和低保覆蓋率各占16%。作為物價(jià)指數(shù)的二級(jí)指標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值相對(duì)指數(shù)對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的作用微乎其微，只占0.8%。個(gè)人層面評(píng)價(jià)的權(quán)重是30%，其中居民消費(fèi)指數(shù)和平均收入各占15%。在居民消費(fèi)指數(shù)的二級(jí)指標(biāo)中，年人均收入支出和商品價(jià)格所占比重較大，分別為9.6%和3.9%。社會(huì)層面評(píng)價(jià)的權(quán)重是30%，其中城鄉(xiāng)收入差距占18.75%，各省GDP占11.25%。在社會(huì)層面評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)中，所占比重較大的指標(biāo)有各地稅收收入，固定資產(chǎn)投資和就業(yè)問題，各占2.925%，1.125%和1.172%。

2.4 一致性驗(yàn)證

對(duì)評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算評(píng)價(jià)矩陣的最大特征值。RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，是隨機(jī)發(fā)生的評(píng)價(jià)矩陣計(jì)算的一致性指標(biāo)的平均值。RI標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)表1查詢可知。n為評(píng)價(jià)矩陣的階數(shù)，CR表示隨機(jī)一致性比率。通常認(rèn)為CR<0.1時(shí)，通過一致性檢驗(yàn)。

表2 低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Tab.2 Weight of the evaluation index of the low-cost standard

3 結(jié)語

為解決低保政策實(shí)施與評(píng)定中存在的問題，設(shè)計(jì)一套基于政府層面、個(gè)人層面和社會(huì)層面的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用層次分析法科學(xué)劃分了低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，改變了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系平均分配權(quán)重的一概而論的做法。應(yīng)根據(jù)各省的發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)赜绊懙捅?biāo)準(zhǔn)的不同指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展，以適應(yīng)本省的發(fā)展?fàn)顩r。

對(duì)政府管理部門而言，一方面，運(yùn)用城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型可全面了解城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的總體狀況。另一方面，根據(jù)各層次指標(biāo)的權(quán)重值，可找出影響低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，為政府部門提供可適用的意見和建議，提高地方“低保標(biāo)準(zhǔn)”的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性。對(duì)個(gè)人而言，應(yīng)參照評(píng)價(jià)過程和結(jié)論，調(diào)整獲取低保名額心理，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)社會(huì)而言，結(jié)合城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，在各省的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)問題及固定資產(chǎn)投資等方面采取切實(shí)可行的措施，縮減城鄉(xiāng)收入差距，提升各省GDP指標(biāo)，有利于進(jìn)一步提高貧困人員的收入和生活質(zhì)量，促進(jìn)宏觀指導(dǎo)和實(shí)施低保政策的監(jiān)測(cè)等工作。