摘 要：新時代，建立“不忘初心、牢記使命”制度就是要以制度化的形式確保黨員干部在思想與行動上真正恪守黨的初心與使命，進(jìn)而把理想信念的培育與堅守上升為一種常態(tài)化行為。為保障“不忘初心、牢記使命”制度基本功能的發(fā)揮，實現(xiàn)“不忘初心、牢記使命”制度常態(tài)化，需要從五個方面著手構(gòu)建其長效機(jī)制：完善理論創(chuàng)新機(jī)制，用創(chuàng)新的理論不斷豐富黨的初心使命的合理性、科學(xué)性和正當(dāng)性，為踐行“初心使命”制度提供支撐;創(chuàng)新內(nèi)外轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決黨員干部踐行初心使命的主動性和自覺性問題，為踐行“初心使命”制度提供動力;健全周期運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確如何踐行初心使命，為踐行“初心使命”制度提供運(yùn)行模式;優(yōu)化評價考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，在衡量黨員干部踐行初心使命是否達(dá)到“常”“長”要求的基礎(chǔ)上，探討如何保障領(lǐng)導(dǎo)干部踐行初心使命的常態(tài)化，為踐行“初心使命”制度提供保障。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);“不忘初心、牢記使命”制度;長效機(jī)制

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2021）10-0039-08

作者簡介：董慶霞（1989-），女，河南安陽人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部博士研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

黨的十九屆四中全會首次提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”的重大課題，并強(qiáng)調(diào)“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制”[1]，這既是對兩次主題教育成功經(jīng)驗的鞏固升華，也是加強(qiáng)制度治黨的重大舉措，更是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前學(xué)界對“不忘初心、牢記使命”基礎(chǔ)理論的研究取得了許多成果，但關(guān)于不忘初心、牢記使命制度長效機(jī)制的研究還比較薄弱，研究視角主要停留在描述性、對策性的層面，缺乏規(guī)范性的系統(tǒng)研究①。為進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)實踐的針對性和有效性，本文嘗試對“不忘初心、牢記使命”制度長效機(jī)制的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)分析，旨在助力“不忘初心、牢記使命”制度常態(tài)化、長效化。

機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造與工作原理，后被引入社會科學(xué)領(lǐng)域，主要指系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素的相互關(guān)系及其運(yùn)行變化的規(guī)律。就“不忘初心、牢記使命”制度而言，長效機(jī)制實際上是長期保障“不忘初心、牢記使命”制度基本功能實現(xiàn)的系統(tǒng)，蘊(yùn)含著“為什么要踐行初心使命——怎樣踐行初心使命——如何保障初心使命有效踐行”的內(nèi)在邏輯。其中，理論創(chuàng)新機(jī)制旨在用創(chuàng)新的理論不斷豐富和支撐黨的初心使命的合理性、科學(xué)性和正當(dāng)性;內(nèi)外轉(zhuǎn)化機(jī)制在于解決黨員干部踐行初心使命的主動性和自覺性問題;周期運(yùn)行機(jī)制旨在闡釋如何踐行初心使命;評價考核機(jī)制則是用來衡量黨員干部踐行初心使命是否達(dá)到“?！薄伴L”的要求;責(zé)任追究機(jī)制在于探討如何保障領(lǐng)導(dǎo)干部踐行初心使命的常態(tài)化，各個機(jī)制相互聯(lián)系、相互作用，共同促進(jìn)制度優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。

一、理論創(chuàng)新機(jī)制：踐行“初心使命”制度的支撐

從經(jīng)典馬克思主義到中國化馬克思主義，黨的理論創(chuàng)新為初心使命的正當(dāng)性、科學(xué)性和合理性提供了有力的理論支撐，為黨員干部踐行初心使命奠定了法理依據(jù)。這就需要“用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗”[2]58。黨的理論創(chuàng)新的過程實際上是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合的過程。理論創(chuàng)新的實現(xiàn)既離不開馬克思主義基本原理、中國具體實際，更離不開正確的思想方法。三者相互聯(lián)系、相互影響、相互作用形成了理論創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。因此，構(gòu)建理論創(chuàng)新機(jī)制，需要從機(jī)制的構(gòu)成要素入手，不斷提高理論創(chuàng)新主體的馬克思主義理論素養(yǎng)、解決實際問題的能力以及思想方法水平。

1.理論創(chuàng)新的主體。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人初心使命的思想理論來源，理論創(chuàng)新主體理解運(yùn)用馬克思主義的能力和水平從根本上決定了馬克思主義中國化的實際效果。因此，新時代推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，應(yīng)注重加強(qiáng)馬克思主義對黨員干部初心使命的引導(dǎo)，以理論滋養(yǎng)初心使命。其一，以馬克思主義經(jīng)典著作筑牢初心使命的思想理論之基?！拔覀円恍┩局岳硐朊烀?、信仰動搖，根本的就是歷史唯物主義觀點(diǎn)不牢固。”[3]116針對目前存在的對馬克思主義理解不深、理解不透的問題，黨員干部“要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作”。通過讀學(xué)悟原著不斷豐富和堅定黨的初心使命，使中國共產(chǎn)黨人悟“道”、信“道”和傳“道”。其二，以理論創(chuàng)新的最新成果助推初心使命的與時俱進(jìn)。各級黨校（行政學(xué)院）應(yīng)重點(diǎn)圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的重要論述、“不忘初心、牢記使命”主題教育的實踐成果設(shè)置專門的培訓(xùn)課程，并將初心使命教育納入黨員干部教育培訓(xùn)體系之中，不斷實現(xiàn)黨員干部關(guān)于初心使命認(rèn)知的與時俱進(jìn)。其三，以高效的馬克思主義傳播渠道推進(jìn)初心使命認(rèn)知的深入。采用“互聯(lián)網(wǎng)+黨員干部互動”的方式進(jìn)行宣傳教育，借助黨員干部集傳播主客體于一身的優(yōu)勢，以喜聞樂見的形式把馬克思主義表現(xiàn)出來，真正實現(xiàn)馬克思主義入腦入心。

2.理論創(chuàng)新的動力?！皢栴}是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動力源。”“只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新?！盵4]這就要求必須以問題為導(dǎo)向，從宏觀和微觀相結(jié)合的角度去探尋理論創(chuàng)新的動力。就宏觀層面而言，用馬克思主義的寬廣眼光，即從“人民向度”“民族向度”和“世界向度”三維視角去發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題。馬克思主義關(guān)于解放全人類的終極目標(biāo)，黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的初心使命，決定了理論創(chuàng)新必須以人民、民族和世界問題為導(dǎo)向;就微觀層面而言，科學(xué)判斷和全面把握國內(nèi)外重大突發(fā)事件。重大突發(fā)性事件推動理論創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理在于重大突發(fā)性事件能夠以最直接、最凸顯的方式將人民群眾實踐中處于隱蔽狀態(tài)的問題充分暴露出來，為馬克思主義中國化理論提供創(chuàng)新焦點(diǎn)，通過對問題的科學(xué)解答促進(jìn)理論的向前推進(jìn)。

3.理論創(chuàng)新的方法?！榜R克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。”[5]因此，必須堅持將生產(chǎn)力分析法和利益分析法——最基本、最重要的歷史唯物主義方法作為推進(jìn)新時代理論創(chuàng)新的有力工具。其一，堅持用馬克思主義生產(chǎn)力分析方法推進(jìn)理論創(chuàng)新。這就需要將生產(chǎn)力作為分析新時代中國特色社會主義主要矛盾的切入點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系，在貫徹落實新發(fā)展理念、兼顧國內(nèi)國外兩個大局的基礎(chǔ)上，不斷推動人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的解決。其二，堅持用利益分析方法推進(jìn)理論創(chuàng)新。這就需要根據(jù)各階層、團(tuán)體的利益需求，構(gòu)建包括利益表達(dá)、利益訴求、利益分配、利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一整套完整的利益實現(xiàn)鏈條，真正貫徹“江山就是人民，人民就是江山”的理念，把馬克思主義理論融入踐行群眾路線的實踐中去，推動馬克思主義理論與中國的具體實際有效結(jié)合，不斷實現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新。

二、內(nèi)外轉(zhuǎn)化機(jī)制：踐行“初心使命”制度的動力

內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理在于“把初心使命變成黨員干部銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動”[6]。只有著力把踐行初心使命的規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部內(nèi)在的價值觀念，并將這種內(nèi)在觀念外化為干事創(chuàng)業(yè)的行為習(xí)慣，才能真正實現(xiàn)由“要我踐行”到“我要踐行”再到“我能踐行”的重大轉(zhuǎn)變。“因為一切告誡與規(guī)則，無論如何反復(fù)叮嚀，除非實行成了習(xí)慣，全是不中用的。”[7]行為習(xí)慣的塑造需要先后經(jīng)歷內(nèi)化和外化兩個階段：觀念內(nèi)化階段，指的是黨員干部在心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上將黨對踐行初心使命的外在要求轉(zhuǎn)化為黨員干部個體一般化的內(nèi)在信念，并納入黨員干部原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)和價值體系的過程。行為外化階段，指的是黨員干部把內(nèi)化的思想認(rèn)識和行為規(guī)范根據(jù)情境的要求自覺轉(zhuǎn)化為行為實踐的過程。但根據(jù)列寧的灌輸理論和心理學(xué)建構(gòu)主義理論，思想意識轉(zhuǎn)化為自身價值理念和行為習(xí)慣的過程不會自動實現(xiàn)，需要有意識地通過教育等手段，逐步實現(xiàn)黨員干部在態(tài)度和價值觀層面的認(rèn)同，滿足其合理的自我需求，不斷促進(jìn)行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

1.心理認(rèn)同機(jī)制?！皼]有‘人的感情，就從來沒有也不可能有人對于真理的追求?！盵8]作為內(nèi)化主體的黨員干部，其對黨內(nèi)政治文化的認(rèn)同，一般是從情感態(tài)度認(rèn)同開始的，因此要促進(jìn)初心使命的精神內(nèi)化，首先要找到黨員干部的情感依附點(diǎn)。就儀式情境而言，“使用儀式所營造的情感狀態(tài)影響人們對政治世界的觀念”[9]。通過佩戴黨徽、重溫入黨誓詞、作先鋒承諾等創(chuàng)設(shè)具有莊重感和神圣感的儀式情境，在儀式氛圍中重塑黨員情感，凝聚集體共識，實現(xiàn)價值互通和心靈融契。就物質(zhì)載體而言，革命舊址、烈士陵園、名人故居、博物館、紀(jì)念館等作為黨內(nèi)文化最基本的物質(zhì)載體，承載著黨的核心價值內(nèi)核，凝聚著黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。因此，通過對彰顯中國共產(chǎn)黨“精神譜系”的具象化載體采取浸入式體驗的方式，能夠增強(qiáng)黨員干部對中國共產(chǎn)黨人初心使命的情感共鳴和理念認(rèn)同。就榜樣人物而言，黨的百年歷史上的先進(jìn)典型凝聚著對理想的執(zhí)著追求和堅定信念，是共產(chǎn)黨人先進(jìn)價值理念的形象化、人格化，具有強(qiáng)烈的感染力、感召力和可模仿性，易于使人產(chǎn)生心理認(rèn)同及情感共鳴，推動初心使命的內(nèi)化。因此，要深入挖掘黨史中正面典型的精神特質(zhì)，充分發(fā)揮其教育人、感染人的示范效應(yīng)，不斷引導(dǎo)黨員干部將共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想內(nèi)化為信念。

2.內(nèi)在激勵機(jī)制。黨內(nèi)存在的背離初心使命的問題，很多不是認(rèn)知層面出了問題，而是黨員干部的心理層面缺乏踐行初心使命的內(nèi)在動機(jī)。“行動的一切都一定要通過他的大腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿膭訖C(jī)，才能使他行動起來?！盵10]251根據(jù)心理學(xué)的相關(guān)理論，動機(jī)是內(nèi)在需要和外部約束共同作用的產(chǎn)物。內(nèi)在需要在動機(jī)產(chǎn)生的過程中發(fā)揮根本作用，外部約束發(fā)揮重要作用。因此，在堅持用黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為外部約束來增強(qiáng)黨員干部踐行初心使命外在動機(jī)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)探討激發(fā)黨員干部踐行初心使命內(nèi)在動機(jī)的有效途徑。由于不同層級的黨員干部具有不同類型的需要層次，而且同一個黨員干部的需要在不同時期也是不一樣的，這就要求黨組織必須正視并區(qū)分不同層次黨員干部的正常合理需要，分層次有針對性地制定激勵目標(biāo)，從而激發(fā)他們踐行初心使命的內(nèi)在動機(jī)。具體而言，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重其自我實現(xiàn)的需要，讓他們切實體會到做好群眾工作、為民謀利的成就感、使命感;對于一般黨員干部，則應(yīng)關(guān)注其安全和歸屬需要;對于基層黨員干部，則應(yīng)更多地關(guān)心和改善他們的生產(chǎn)生活條件，加大對他們奉獻(xiàn)基層、服務(wù)群眾優(yōu)秀事跡的宣傳，使其需要在物質(zhì)和精神層面得到雙重滿足。

3.能力提升機(jī)制?！跋氩幌搿苯鉀Q的是黨員干部踐行初心使命的主觀態(tài)度問題，而“能不能”則是解決黨員干部能否將初心使命的時代要求轉(zhuǎn)化為行動的能力問題。踐行群眾路線是共產(chǎn)黨人永恒的初心，也是時代賦予共產(chǎn)黨人的神圣使命。但“隨著自然科學(xué)領(lǐng)域中每一個劃時代的發(fā)現(xiàn)，唯物主義也必然要改變自己的形式”[10]228。作為唯物史觀的核心內(nèi)容之一，群眾路線也要隨著人類信息技術(shù)革命時代的到來而改變自己的面貌，這就要求“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”[11]。具體而言，其一，健全互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)體系，夯實踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的物質(zhì)基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)體系完善的關(guān)鍵在于縮短城鄉(xiāng)之間的“信息化鴻溝”，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村信息化服務(wù)體系，“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)”[12]，不斷增強(qiáng)人民群眾的互聯(lián)網(wǎng)獲得感。其二，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的方式。為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立雙向互動的互聯(lián)網(wǎng)思維，借助網(wǎng)絡(luò)平臺新渠道，實現(xiàn)自上而下與自下而上有機(jī)結(jié)合的雙向互動。其三，精準(zhǔn)把握輿論宣傳的時機(jī)和尺度，為掌握網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奠定基礎(chǔ)。要精準(zhǔn)分析不同網(wǎng)民群體的習(xí)慣，科學(xué)把握輿論宣傳的時機(jī)、尺度，不斷增強(qiáng)輿論宣傳的針對性和有效性。其四，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的長效機(jī)制，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群眾路線常態(tài)化提供根本保障。這就需要以習(xí)近平提出的“六個及時”作為網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，將“人民至上”理念融入其中，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的主動性、時效性。

三、周期運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制：“初心使命”制度踐行常態(tài)化

周期運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制旨在解決如何踐行初心使命并使之循環(huán)往復(fù)的問題。在總結(jié)兩次主題教育成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，“把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實四項重點(diǎn)舉措貫穿全過程，有機(jī)融合、一體推進(jìn)”[13]10，形成以學(xué)研查改為主要形式，不劃階段和環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)踐行初心使命常態(tài)化為目的周期運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

1.完善學(xué)習(xí)教育制度。黨史是初心使命最生動和最有說服力的歷史展現(xiàn)，也是繼續(xù)堅守初心使命的歷史依據(jù)。新媒體上關(guān)于黨史的信息魚龍混雜，尤其以詆毀領(lǐng)袖、抹黑國家、歪曲歷史、丑化英雄等為表現(xiàn)的歷史虛無主義思潮時隱時現(xiàn)，擾亂輿論。黨史日常學(xué)習(xí)的缺乏一定程度上會影響一些黨員干部對初心使命的認(rèn)識。為此，要通過建立健全常態(tài)化的黨史學(xué)習(xí)教育制度，以黨的百年歷史滋養(yǎng)初心使命。其一，夯實學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容。充分保護(hù)和挖掘紅色資源，通過“紅色資源保護(hù)立法”，將黨保護(hù)紅色資源的主張轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)范，給予紅色資源保護(hù)以法律保障。其二，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式。依托紅色資源，運(yùn)用自媒體平臺，通過開展主題黨日活動、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題讀書班、現(xiàn)場教學(xué)、基層調(diào)研等方式，打造互動式、場景式、沉浸式、體驗式的多維度黨史學(xué)習(xí)教育模式，提高黨員干部“四史”學(xué)習(xí)效果。其三，推動學(xué)習(xí)教育成效的實踐性轉(zhuǎn)化。觀照現(xiàn)實、推動工作，是黨史學(xué)習(xí)教育的落腳點(diǎn)。這就需要將黨史學(xué)習(xí)教育融入為民服務(wù)的實踐中去，不斷創(chuàng)新“我為群眾辦實事”的活動形式，讓替群眾辦實事成為衡量黨史學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.健全調(diào)查研究制度?！罢{(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功?！盵14]但實踐中一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部將調(diào)查研究程序化、形式化，根本原因在于調(diào)查研究制度還有待完善。加強(qiáng)調(diào)查研究制度建設(shè)，既要重視整體規(guī)劃，又要創(chuàng)新方式方法，更要強(qiáng)化監(jiān)督保障。具體而言，其一，做好調(diào)研的整體設(shè)計和總體規(guī)劃，為開展高質(zhì)量調(diào)研打好基礎(chǔ)。要對調(diào)研選題的確定、人員的統(tǒng)籌、實施的組織、調(diào)研成果的考核評估等作出明確具體規(guī)定，從而保證調(diào)研有計劃、有步驟、深入持久地開展。其二，創(chuàng)新調(diào)研的方法，促進(jìn)調(diào)[JP+1]研作風(fēng)的轉(zhuǎn)變及效率提升。為克服調(diào)研中存在的官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，更深入地了解群眾中存在的“急愁難辦”的問題，除傳統(tǒng)定性調(diào)研法②之外，黨員干部應(yīng)常態(tài)化運(yùn)用和創(chuàng)造性發(fā)展“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，時間隨機(jī)、地點(diǎn)隨機(jī)、對象隨機(jī)”的“四不兩直三隨機(jī)”調(diào)研方式。其三，強(qiáng)化調(diào)研的監(jiān)督力度，確保調(diào)研的實效性。針對調(diào)研工作考核檢查缺乏系統(tǒng)制度保障的問題，建立相應(yīng)的調(diào)研工作目標(biāo)管理責(zé)任制度、調(diào)研工作紀(jì)律跟蹤制度、調(diào)研工作報告和通報制度、調(diào)研工作考核激勵制度，形成包括績效考核、紀(jì)律檢查、責(zé)任追究、激勵獎勵一系列保障環(huán)節(jié)在內(nèi)的制度體系。

3.健全檢視問題制度。黨員干部踐行初心使命要“以刀刃向內(nèi)的自我革命的精神，廣泛聽取意見，認(rèn)真檢視反思，把問題找實、把根源挖深，明確努力方向和改進(jìn)措施”[10]11，為整改落實的具象化、精準(zhǔn)化提供依據(jù)。具體而言，其一，明確檢視標(biāo)準(zhǔn)和方式。黨員干部要以“四個對照”為主要參照標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用檢視自查、上級點(diǎn)查、群眾議查和會議評查等多種檢查形式，聚焦“四個找一找”，尋找自身差距（見圖1）。其二，制定檢視問題清單。檢視清單按照主體不同可分為自查清單、責(zé)任清單、建議清單三種：自查清單是黨員干部依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，積極主動檢查自身存在問題，并將自查結(jié)果形成清單;責(zé)任清單是由責(zé)任部門針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題形成清單;建議清單是由群眾反映的突出問題形成的清單。其三，剖析問題根源。借助黨內(nèi)政治生活這一平臺，運(yùn)用批評和自我批評的武器，深刻剖析問題根源形成書面材料，進(jìn)而明確改進(jìn)的方向和舉措。

4.健全整改落實制度。踐行初心使命能否解決實際問題，歸根到底要看整改落實是否取得實效。這就需要從管理和監(jiān)督兩個方面重點(diǎn)切入。具體而言，其一，創(chuàng)新整改管理模式。制定整改工作臺賬，明確整改責(zé)任、內(nèi)容、措施、方式和時限，實行“掛號建賬、對號結(jié)賬、銷號下賬”管理模式，認(rèn)真按照問題清單及建議清單對標(biāo)對表補(bǔ)短板，推動問題整改“見底清倉、銷號清零”[15]。其二，強(qiáng)化整改過程監(jiān)督。推行“一線工作法”，對重點(diǎn)問題監(jiān)督部門深入現(xiàn)場推動整改。同時，通過巡視巡察綜合信息管理系統(tǒng)線上督辦，多個監(jiān)督主體“全信息融合”，線上閉環(huán)管理、實時跟蹤。此外，建立督察整改工作雙周報告制度，及時通報整改進(jìn)展情況和存在問題，有效壓實整改責(zé)任[16]。其三，實現(xiàn)對已整改問題常態(tài)化“回頭看”?！盎仡^看”就是要看過去、看落實、看實效。按照“全面自查——重點(diǎn)抽查——群眾排查”的步驟，通過明察暗訪核查反饋的突出問題是否真整改、機(jī)制是否真建立、效果是否真突出，依次形成自查報告、抽查報告、“回頭看”情況報告，對整改不及時、不到位的責(zé)任人和部門進(jìn)行問責(zé)處理。

四、評價考核機(jī)制：踐行“初心使命”制度的保證

評價考核機(jī)制既是對踐行初心使命成效進(jìn)行評估的過程，也是對長效機(jī)制實際運(yùn)行情況進(jìn)行反饋的動態(tài)過程，主要解決的是黨員干部踐行初心使命“好不好”和“怎么樣”的問題。探索構(gòu)建踐行“初心使命”實效性評價考核機(jī)制，既要注重吸收兩次主題教育活動中的成功經(jīng)驗，又要有效融入十九大報告關(guān)于“干部清正、政府清廉、政治清明”的規(guī)定。鑒于“涉及單位和人員范圍廣、類型多、數(shù)量大、情況復(fù)雜”[17]的特點(diǎn)，評價考核應(yīng)根據(jù)層級、領(lǐng)域、對象的不同采取分層分類考核的原則。

1.評價考核目標(biāo)的層次性。構(gòu)建踐行初心使命評價考核機(jī)制的最終目標(biāo)是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，積極探索本地區(qū)和部門政治生態(tài)的建設(shè)路徑，密切黨群關(guān)系，推動新發(fā)展理念的貫徹落實，協(xié)調(diào)疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展等各方面工作，不斷將人民對美好生活的向往具體化、可視化。其中，“推動黨員、干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為”[18]，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境是踐行初心使命的根本目標(biāo)，同時也是對踐行初心使命實效評價考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部踐行初心使命的具體目標(biāo)細(xì)化為“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”[13]8，這些是黨員干部踐行初心使命內(nèi)在要求在思想、政治、作風(fēng)、能力、廉潔方面的具象化表達(dá)。

2.評價主體多元化?！霸u價主體不同，其在評價過程中的情感態(tài)度和心理傾向性可能也有差別?！盵19]為保證評價結(jié)果的真實性，需要堅持黨內(nèi)評價和黨外評價有機(jī)結(jié)合，從而實現(xiàn)評價主體多元化。黨內(nèi)評價從廣義上講是一種自我評價，評價主體主要包括參加黨內(nèi)政治生活的黨員干部和上級部門，只是二者分工不同，黨員干部是“答卷人”，上級部門是“評卷人”，負(fù)責(zé)對黨內(nèi)政治生態(tài)各項舉措落實情況以及實施效果進(jìn)行考核評價。與“自我監(jiān)督”這個世界性難題一樣，黨內(nèi)評價不可避免的帶有一定的主觀性。黨外評價作為一種自下而上的群眾評價，主要涉及民主黨派人士、無黨派人士、少數(shù)民族人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺人士、海外代表、社會第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體，重在對黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)狀感知，相對而言更加客觀[20]?；邳h內(nèi)評價和黨外評價各自的特點(diǎn)，在堅持黨內(nèi)和黨外評價相結(jié)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自下而上的群眾評價，即由下級或普通群眾對黨員干部踐行初心使命的現(xiàn)實表現(xiàn)進(jìn)行評價考核，并切實增加其評價考核的權(quán)重，把自上而下的組織評價和自下而上的群眾評價有機(jī)結(jié)合起來，提升評價的科學(xué)化水平。

3.評價考核內(nèi)容凸顯“五性”?？己嗽u價內(nèi)容是考核目標(biāo)的具體化、精細(xì)化，為評價考核機(jī)制的有效運(yùn)行提供了根本依據(jù)，考核評價內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)堅持“五性”。具體而言，其一，凸顯全面性和可操作性。既要綜合考慮評價對象踐行初心使命的基本情況，又要考慮其對經(jīng)濟(jì)、社會、民生以及個人發(fā)展產(chǎn)生的影響。既考察評估評價對象踐行初心使命的思想覺悟、主觀態(tài)度、內(nèi)在動力等，又考察評價其為群眾謀利益的現(xiàn)實效益。既要考慮評價對象的現(xiàn)實承受能力，又要考慮評價內(nèi)容的可操作性。其二，凸顯針對性。評價指標(biāo)體系必須按照上級黨政部門的統(tǒng)一要求，并結(jié)合本部門具體職責(zé)和工作特點(diǎn)，選擇群眾真正有所感、有所悟，能切實體會到獲得感的指標(biāo)，納入黨員干部的考評體系。其三，凸顯群眾公認(rèn)性?！皺z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！盵2]127這就需要將群眾的滿意度和公認(rèn)度作為衡量黨員干部踐行初心使命成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。其四，凸顯導(dǎo)向性。要通過評價內(nèi)容和指標(biāo)體系的制定，向人民群眾及黨員干部表明黨支持什么、反對什么，既要體現(xiàn)踐行初心使命的頂層設(shè)計，又要突出當(dāng)前亟待關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題。

4.考核評價方法的創(chuàng)新。根據(jù)投入一產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，任何一項活動，只要有投入，必然伴隨產(chǎn)出和效益的產(chǎn)生。同樣，踐行初心使命也需要成本投入，也會產(chǎn)生效益。為確保踐行初心使命的長效性和實效性，可嘗試把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本效益理念引入到踐行初心使命考核評價中，探索建立量化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化的踐行初心使命績效考核機(jī)制和激勵懲戒機(jī)制。具體而言，按照考核有計劃、經(jīng)費(fèi)有預(yù)算、考核結(jié)果采用積分、獎懲看實效的模式，實行分類分層考核?？己藢ο笠驒?quán)力和責(zé)任不同而處于不同層級，在考核過程中應(yīng)注意因地、因時、因崗、因人運(yùn)用上級領(lǐng)導(dǎo)評價、基層群眾評[JP+1]價、考核部門評價等方式，對照相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果進(jìn)行量化，根據(jù)總分確定考核等級。此外，踐行初心使命績效考核機(jī)制還應(yīng)堅持靜態(tài)考核和動態(tài)考核相結(jié)合、年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合、全面查擺與“靶向治療”相結(jié)合、先行試點(diǎn)與全面覆蓋相結(jié)合，以提升考核評價的科學(xué)性和時效性。

五、責(zé)任追究機(jī)制：踐行“初心使命”制度的保障

“問責(zé)一個，警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)?！盵21]235對擁有特定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行管黨治黨職責(zé)和義務(wù)的行為進(jìn)行追責(zé)，不僅可以使失責(zé)失職者受到教育，也會對領(lǐng)導(dǎo)干部形成警示作用，促使其積極主動地履行職責(zé)，完成崗位目標(biāo)任務(wù)和組織使命。由于責(zé)任一詞在不同語境中具有不同含義，可以據(jù)此“制定切實可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責(zé)必問”[21]231（見表1）。

1.健全責(zé)任分解機(jī)制。“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等?！盵21]222完善的責(zé)任清單、清晰的責(zé)任劃分，是精準(zhǔn)追責(zé)的基礎(chǔ)和前提性條件。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與層級管理相結(jié)合、責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的原則，要合理匹配權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，通過層層責(zé)任分解，使之具體落實到黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的各個層級、環(huán)節(jié)和崗位。從主體的角度來講，要進(jìn)一步延伸和細(xì)化不同類型、不同層次主體的責(zé)任（見表2），明確各項責(zé)任的邊界、適用范圍和具體內(nèi)容。具體而言，明確各級黨組織的各項責(zé)任及履責(zé)的相關(guān)要求，科學(xué)劃分黨委（黨組）書記的第一責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”，明晰各類責(zé)任主體的具體行動要求和實踐衡量指標(biāo);從內(nèi)容角度來看，要采取拉單列表、臺賬管理等方法，通過建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、問題清單和整改清單來分解責(zé)任內(nèi)容[22]，使責(zé)任內(nèi)容精確化、具體化，為有效追責(zé)問責(zé)提供完備的制度依據(jù)。

2.健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督和追責(zé)從屬于制約權(quán)力運(yùn)行的前后兩個環(huán)節(jié)，沒有有效監(jiān)督就無法發(fā)現(xiàn)問題，也就無法進(jìn)行有效追責(zé)，責(zé)任就可能會流于形式、陷于空談。“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。”[3]92領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)與否關(guān)系人民群眾的切身利益，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，建立嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，尤其要補(bǔ)齊群眾監(jiān)督的“短板”，“織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈”[23]。就創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式而言，為形成監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮新媒體的監(jiān)督作用，可采用“社會組織或團(tuán)體+互聯(lián)網(wǎng)”的形式，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的行為及其私下交際圈，實現(xiàn)監(jiān)督在時空維度的全覆蓋。就健全群眾監(jiān)督機(jī)制而言，為保障群眾民主監(jiān)督權(quán)利的充分行使，應(yīng)完善選舉制度、民主評議制度和干部選拔公示制度等實質(zhì)性制度，擴(kuò)大群眾監(jiān)督渠道;為調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性主動性，可采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制;為加強(qiáng)對舉報群眾的保護(hù)，應(yīng)著重健全群眾舉報制度，尤其是強(qiáng)化信息保密措施;為有效防止權(quán)力濫用，要著重完善黨務(wù)公開制度，特別是信息公開方式的優(yōu)化。

3.健全懲戒機(jī)制。只有及時發(fā)現(xiàn)并懲治失職失責(zé)的行為，才能達(dá)到警示震懾領(lǐng)導(dǎo)干部的效果。這就需要從完善懲戒程序、創(chuàng)新懲戒方式兩個方面健全懲戒機(jī)制。在完善懲戒程序方面，在現(xiàn)有的提起、決定、執(zhí)行程序的基礎(chǔ)上，增設(shè)辯護(hù)、聽證與監(jiān)督環(huán)節(jié)。具體而言，為體現(xiàn)懲戒的公開透明，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依職權(quán)向組織人事部門提起懲戒建議后，增設(shè)辯護(hù)環(huán)節(jié);為保障懲戒對象的各項權(quán)益，針對懲戒力度較重的情形，增設(shè)聽證環(huán)節(jié)（見圖2）。在創(chuàng)新懲戒方式方面，堅持將懲戒和教育相結(jié)合，精神懲處和經(jīng)濟(jì)處分相結(jié)合，抓早抓小，漸次升級懲罰強(qiáng)度，增加失職失責(zé)成本，進(jìn)而增強(qiáng)黨員干部自我約束的自覺性。具體而言，對苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)行為采取警告、訓(xùn)誡方式，通過加大責(zé)任追究典型問題的通報曝光力度，充分起到“曝光一起，震懾一起、教育一片”的作用;對于產(chǎn)生重大決策失誤等嚴(yán)重失職失責(zé)的情況，采取調(diào)崗、降職等方式。此外，堅持責(zé)任倒查追究和終身追究相結(jié)合?！耙恍└刹繎T于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負(fù)任何責(zé)任?！盵3]344終身問責(zé)有效填補(bǔ)了問責(zé)空白，堵住了權(quán)力行使的漏洞，對干部始終保持提醒和教育作用，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持初心，不忘責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

4.構(gòu)建容錯機(jī)制。容錯機(jī)制是對問責(zé)機(jī)制的補(bǔ)充與完善，旨在激勵黨員干部在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革的過程中解放思想、大膽創(chuàng)新，即使由于各種現(xiàn)實原因?qū)е码y以避免的不利后果，也能夠依規(guī)得到從輕處置甚至減責(zé)免責(zé)?？茖W(xué)合理的容錯機(jī)制是一個由前端、執(zhí)行、后續(xù)三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整鏈條（見圖3）。在容錯的前端方面，需要準(zhǔn)確界定容錯之“錯”的內(nèi)涵，實現(xiàn)容錯原則與條件的具體化。容錯內(nèi)涵、原則與容錯條件清晰分明，可以避免部分領(lǐng)導(dǎo)干部借容錯之名行個人違規(guī)違紀(jì)之實，從而保證容錯機(jī)制透明公開運(yùn)行以及公信力的提升。因此，需要嚴(yán)格按照習(xí)近平提出的“三個區(qū)分開來”的重要原則來界定容錯的內(nèi)涵、原則等適用條件。在容錯的執(zhí)行方面，需要健全操作程序。規(guī)范而完整的操作程序是充分發(fā)揮容錯機(jī)制優(yōu)勢的關(guān)鍵。要從免責(zé)申請、組織調(diào)查、意見認(rèn)定、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范容錯機(jī)制的操作流程和實施程序，建立一套完備、公正的容錯程序，用明確程序消除當(dāng)事者顧慮。就容錯的后續(xù)而言，需要增設(shè)糾錯環(huán)節(jié)。通過將容錯與糾錯有效銜接，有效預(yù)防、及時糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性錯誤嘗試，避免導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果，從而保證容錯機(jī)制的健康、穩(wěn)定、有序運(yùn)行。

注釋：

① 當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的相關(guān)研究，主要有三類：一是側(cè)重于對“初心使命”基本內(nèi)涵、時代價值、實現(xiàn)路徑等基礎(chǔ)理論的具體闡述，代表性文章有：肖貴清《中國共產(chǎn)黨人的初心和使命》（載于《思想理論教育導(dǎo)刊》2017年第11期），黃峰、姚桓《深入理解并踐行初心和使命》（載于《理論探索》2018年第4期），吳宏亮、陳杰《中國共產(chǎn)黨人初心考釋》（載于《科學(xué)社會主義》2019年第1期）。二是側(cè)重于對“不忘初心、牢記使命”主題教育時代價值和實踐要求的研究，代表性文章有：丁俊萍、許月《深刻領(lǐng)會“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求》（載于《理論與改革》2019年第5期），張仁楓《不忘初心、牢記使命”主題教育：時代價值、科學(xué)內(nèi)涵與實踐要求》（載于《鄧小平研究》2019年第2期）。三是對“不忘初心、牢記使命”制度的必要性、要求、方法路徑進(jìn)行分析，代表性文章有：李永勝、朱健源《不忘初心、牢記使命制度的內(nèi)在機(jī)理、基本原則及效能提升》（載于《行政論壇》2021年第2期），胡永新、曹坤《建立不忘初心、牢記使命的制度研究》（載于《江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第5期），王兆瑞、王鵬《不忘初心、牢記使命制度建設(shè)：價值、邏輯和路徑》（載于《新疆社會科學(xué)》2020年第4期）。

② 定性調(diào)查是指從定性的角度，對所研究的對象進(jìn)行科學(xué)抽象、理論分析、概念認(rèn)識等。具體方法包括：小組座談會、深度訪談法、專家意見法、問卷法等。

③ 此表系作者根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》制作。

④ 圖表來源：組織處理工作圖解[M].北京：中國方正出版社，2017∶106.

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【責(zé)任編輯：雨 蕙】