范玉金 王延亭

[摘 要] 近年來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)的貴州、云南、西藏等地的經(jīng)濟(jì)增速位列全國(guó)前列，多次交出了亮眼的成績(jī)單。這首先是得益于“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策紅利，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的發(fā)展。其次是受益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁陣模式”，得到了承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種紅利，在投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的雙重作用下，激活了西南地區(qū)增長(zhǎng)活力。文章分析了云南省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 云南省;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.042

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉開(kāi)了序幕，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈加快發(fā)展之勢(shì)。云南省緊抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)的機(jī)遇，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年1—11月，云南省引進(jìn)省外到位資金同比增長(zhǎng)11.5%;實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)15.44%。泛珠三角內(nèi)地8省區(qū)、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)到位資金同比分別增長(zhǎng)12.0%、11.8%和9.1%，三大區(qū)域到位資金占全省到位資金總額的81.1%，重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)來(lái)滇投資熱度不減。

1 存在問(wèn)題

1.1 承接工業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

一是云南省承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)仍然缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和新項(xiàng)目，尤其是工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。從2019年各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)度的10億元以上重大項(xiàng)目情況看，1月至7月，8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共調(diào)度10億元以上項(xiàng)目334個(gè)，總投資約17052億元。旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)，占10億元以上項(xiàng)目總數(shù)的61%，總投資額達(dá)9532億元，占10億元以上項(xiàng)目總投資額的56%，超過(guò)其他7個(gè)產(chǎn)業(yè)的總和。生物醫(yī)藥、信息、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造5個(gè)工業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均較低，項(xiàng)目數(shù)僅占8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的14%，總投資額合計(jì)僅占8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的7.8%，遠(yuǎn)不能支撐全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高。例如，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)已形成裝備制造、煙草、食品飲料、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料六大產(chǎn)業(yè)集群，但“鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)相互采購(gòu)產(chǎn)品”的政策兌現(xiàn)每年僅維持在百萬(wàn)元水平，企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度較低。

1.2 要素供給保障較弱，投融資環(huán)境不完善

一是政策方面，土地、稅費(fèi)、社保等方面的政策與沿海地區(qū)相比，還缺乏優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)不明顯。例如，云南的五險(xiǎn)一金較高，為1260元/人，而深圳只要480元/人;部分重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備不足、綜合成本高、土地規(guī)劃有待調(diào)整;部分簽約項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目用地，“項(xiàng)目等土地”“項(xiàng)目等廠房”問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)難、已簽約項(xiàng)目開(kāi)工難。二是政務(wù)方面，政府職能還未根本轉(zhuǎn)變，各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠、合力不強(qiáng)，在一些項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，不少職能部門(mén)存在主動(dòng)不夠、被動(dòng)有余的情況。三是融資方面，部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金壓力較大，地方政府融資困難，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)滯后;部分州（市）、縣級(jí)融資平臺(tái)小、弱，籌融資和資金投入壓力較大;企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，原料、物流、財(cái)務(wù)成本不斷抬高，面臨著融資難、融資貴、融資渠道單一等問(wèn)題;國(guó)家大型商業(yè)銀行對(duì)部分行業(yè)項(xiàng)目不給予貸款，企業(yè)貸款渠道受限，項(xiàng)目建設(shè)資金存在一定的周轉(zhuǎn)困難。

1.3 交通運(yùn)輸條件較差，物流成本較高

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于自然環(huán)境和政治歷史原因，云南與接壤國(guó)家、鄰邊省市的陸路交通、航運(yùn)交通尚欠發(fā)達(dá)，尤其是與接壤國(guó)家（如緬甸）內(nèi)的交通運(yùn)輸條件相對(duì)較差，通而不暢，企業(yè)加工的產(chǎn)品仍需返回內(nèi)地銷(xiāo)售或從東部沿海港口出口，限制了云南省產(chǎn)業(yè)與東南亞、南亞、中亞新興市場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)和發(fā)展。二是物流成本居高不下。云南省輻射全國(guó)的物流中樞尚未形成，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然落后，全程物流服務(wù)體系缺乏，云南制造“兩頭在外”，物流問(wèn)題仍是制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，為招商引資增加了難度。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，承接產(chǎn)業(yè)大多是低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。例如，云南省紡織服裝產(chǎn)業(yè)僅有50多家規(guī)模以上企業(yè)，行業(yè)規(guī)模效應(yīng)不顯現(xiàn)，在全省范圍內(nèi)仍未形成紡織服裝原輔料專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，中高檔面輔料、拉鏈、紐扣、皮草等服裝、制鞋所需的附件無(wú)法就地采購(gòu)，對(duì)紡織服裝產(chǎn)品加工周期、研發(fā)進(jìn)度和企業(yè)效益有較大影響。又如，蒙自經(jīng)開(kāi)區(qū)有色金屬冶煉產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低。為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，該區(qū)多次外出對(duì)銅、鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行招商引資，積極引入電銅箔項(xiàng)目、惠科銅桿項(xiàng)目，但距離其形成完整有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈還需要一定時(shí)間。二是云南省開(kāi)發(fā)區(qū)未能充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，批準(zhǔn)設(shè)立的部門(mén)多、管理混亂、空間布局重疊、發(fā)展規(guī)劃銜接不足、產(chǎn)業(yè)差異化集群化發(fā)展不夠、產(chǎn)出效益不高。全省161個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，2018年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在100億元以下的有115個(gè)，占全部開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量的71.4%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)500億元的僅有12個(gè)，只占全部開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量的7.5%。三是部分重點(diǎn)領(lǐng)域受?chē)?guó)家政策影響較大。例如，電解鋁在全國(guó)范圍內(nèi)屬于過(guò)剩產(chǎn)能，新批、新建電解鋁產(chǎn)能較為困難，但云南現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)能不足，無(wú)法滿足下游深加工發(fā)展需要;新材料產(chǎn)業(yè)多屬高耗能產(chǎn)業(yè)，存在土地、林地、能耗等指標(biāo)少、審批困難等問(wèn)題;醫(yī)藥制造企業(yè)受醫(yī)改政策影響，面臨運(yùn)營(yíng)成本增加、轉(zhuǎn)型調(diào)整困難等問(wèn)題;新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在云南省起步晚，部分在建項(xiàng)目存在違規(guī)行為，面臨整改，不少地方政府盲目招商和布點(diǎn)，缺乏統(tǒng)籌謀劃布局，不注重零部件與整車(chē)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，無(wú)法形成集聚發(fā)展合力。

2 對(duì)策建議

2.1 做好政策研究，謀劃“十四五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局

一是把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，科學(xué)布局“十四五”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照國(guó)家工信部《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局要求，聚焦云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、投融資環(huán)境不完善、物流成本較高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃布局云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策的分析研判，充分利用國(guó)家現(xiàn)有政策做好文章。借助“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，在口岸開(kāi)放對(duì)等、關(guān)檢互認(rèn)、雙邊關(guān)系互訪等方面予以協(xié)調(diào)，以更加融通支持云南“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”建設(shè)，更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是結(jié)合云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊密貼合云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地做好政策研究工作，針對(duì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)業(yè)政策體系，通過(guò)精準(zhǔn)施策推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。