王洋

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷普及，相關(guān)農(nóng)機(jī)操作人員也逐漸增多，但很大一部分農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全意識(shí)非常淡薄，操作技能缺乏，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不足，農(nóng)機(jī)安全存在較大的隱患，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)及壓力。為了更好地適應(yīng)農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展，分析新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械;安全監(jiān)理;新形勢(shì)

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.068

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理是社會(huì)公共安全管理的重要組成部分，是新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作必須重視的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的大力支撐，尤其是近些年來，黨和政府出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況日漸好轉(zhuǎn)，從而提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，顯著提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。然而，隨著各類農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，產(chǎn)生了一些安全隱患，時(shí)常見諸新聞端的各類農(nóng)機(jī)安全事故即是具體表現(xiàn)?；诖?，結(jié)合自身農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類問題進(jìn)行了深入剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些針對(duì)性的優(yōu)化策略。

1 存在的問題

1.1 缺乏必要的資源投入

絕大多數(shù)地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不夠重視，沒有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺少必要的資金支持，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的經(jīng)費(fèi)并沒有被充分納入到地方財(cái)政的預(yù)算中，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作發(fā)展緩慢。缺少足夠的經(jīng)費(fèi)支持，造成安全監(jiān)理工作基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不足、安全監(jiān)理工作人員不足;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作缺乏有效宣傳，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不能充分被群眾認(rèn)可;農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的配合意愿較低，這也會(huì)影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的效率及執(zhí)行力度[1]。新形勢(shì)下，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，農(nóng)機(jī)數(shù)量快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致安全監(jiān)理工作的工作量也隨之加大，所以對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)購(gòu)買缺少經(jīng)費(fèi)保障的問題要高度重視。

1.2 安全監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定

現(xiàn)階段，受到農(nóng)機(jī)站機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)等因素的影響，基層農(nóng)機(jī)站中從事安全監(jiān)理工作的人員不斷減少，監(jiān)理工作呈力量弱化的趨勢(shì)。另外，基層農(nóng)機(jī)站還需要解決好自身的生存及待遇方面的問題。部分創(chuàng)收性工作在農(nóng)機(jī)站中占據(jù)著日益重要的地位，這就導(dǎo)致安全監(jiān)理人員往往身兼數(shù)職，從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的專注性得不到保障。除此之外，基層農(nóng)機(jī)站還會(huì)時(shí)常更換監(jiān)理人員，致使其專業(yè)性得不到保證，無法準(zhǔn)確解答農(nóng)機(jī)機(jī)手咨詢的問題，影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行[2]。

1.3 農(nóng)機(jī)操作者安全意識(shí)淡薄

農(nóng)事季節(jié)是農(nóng)機(jī)使用頻率最高的時(shí)期，部分農(nóng)機(jī)操作者并未形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的正確認(rèn)知，帶來了很大的安全隱患。以農(nóng)田作業(yè)及運(yùn)輸?shù)募嬗猛侠瓩C(jī)為例，部分機(jī)手對(duì)拖拉機(jī)年檢工作的認(rèn)識(shí)不夠深入，法律意識(shí)和安全意識(shí)較為淡薄，駕駛脫檢、脫險(xiǎn)的拖拉機(jī)，這就給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來了極大隱患。此外，相關(guān)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作宣傳不到位，部分農(nóng)機(jī)操作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，出現(xiàn)逃避農(nóng)機(jī)監(jiān)管的行為，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成阻礙。

1.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不健全

基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作若要取得成效，不僅需要基層農(nóng)機(jī)站予以支撐，還需要各村、社區(qū)的基層工作人員的大力配合與支持。20世紀(jì)80年代，各大隊(duì)邀請(qǐng)專職機(jī)工組長(zhǎng)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機(jī)維修和技術(shù)輔導(dǎo)等工作，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)相對(duì)健全。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體情況的變化，現(xiàn)階段各村、社區(qū)已取消了機(jī)工組長(zhǎng)這一崗位，農(nóng)機(jī)方面的工作多由村、社區(qū)安排的農(nóng)業(yè)主任順帶管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不成體系。此外，當(dāng)前村、社區(qū)面臨的事務(wù)日益繁雜，使得負(fù)責(zé)人員無法投入充足的時(shí)間在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)工作上，專業(yè)性亦得不到切實(shí)保障，致使基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，最終導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

2 對(duì)策

2.1 加大必要的資源投入

關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的問題，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，并且要讓領(lǐng)導(dǎo)部門充分意識(shí)到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)而能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi)。將經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，在一定程度上有利于擴(kuò)充安全監(jiān)理工作基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的數(shù)量，有利于優(yōu)化各項(xiàng)監(jiān)理工作，并且可以擴(kuò)充安全監(jiān)理隊(duì)伍，能夠有效提升安全監(jiān)理工作的效益。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，爭(zhēng)取獲得更多的財(cái)政支持及農(nóng)民的認(rèn)可，進(jìn)而提高廣大農(nóng)民的配合度[3]。

2.2 打造專業(yè)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平起到巨大影響，因而，需要從以下3個(gè)方面加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。1）嚴(yán)格選用安全監(jiān)理人員。優(yōu)先選用農(nóng)機(jī)知識(shí)豐富、樂于鉆研、具有責(zé)任心的年輕人，街道農(nóng)機(jī)站可以前往高校招聘具備扎實(shí)專業(yè)素養(yǎng)的畢業(yè)生進(jìn)入到安全監(jiān)理隊(duì)伍中來。2）加強(qiáng)相關(guān)人員的配備。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的實(shí)際情況配備專職從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的人員，彌補(bǔ)安全監(jiān)理人員配備不足的缺陷，使得安全監(jiān)理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，并切實(shí)保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。3）重視對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的后續(xù)培養(yǎng)。逐步建立起農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，讓監(jiān)理人員緊跟法律法規(guī)知識(shí)的變動(dòng)，不斷加大其安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，從而更高效地開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作[4]。

2.3 開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育工作需要進(jìn)行思路上、實(shí)施方式上的創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。不斷開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新局面，為廣大農(nóng)機(jī)操作者營(yíng)造出一個(gè)濃郁的安全作業(yè)氛圍，具體從以下4個(gè)方面進(jìn)行宣傳。1）在例行的農(nóng)機(jī)集中檢審、“三夏”和“三秋”等關(guān)鍵時(shí)期加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳力度，協(xié)同廣播、電視、報(bào)紙、“兩微一端”和短視頻平臺(tái)等手段進(jìn)行全方位的宣傳覆蓋。2）在農(nóng)閑時(shí)期，相關(guān)部門應(yīng)積極組織農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)，具體可以結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際情況，采取集中辦班、持續(xù)授課等方式進(jìn)行。此外，應(yīng)結(jié)合典型事故案例來加深農(nóng)機(jī)操作人員對(duì)安全生產(chǎn)的重視。3）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)范圍，由只針對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員逐步擴(kuò)大為機(jī)主、農(nóng)戶和村干部等人員，共促農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作成效的提升。4）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育宣傳在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，把宣傳教育工作推進(jìn)到村莊、社區(qū)乃至農(nóng)家，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。

2.4 建立、健全安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理成效提升的關(guān)鍵在于抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭監(jiān)管，而這部分工作內(nèi)容的重點(diǎn)則在于逐步建立起“立足于村、社區(qū)”的基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。具體而言，需要從以下3個(gè)方面開展相關(guān)工作。1）健全村級(jí)網(wǎng)絡(luò)，各村及社區(qū)應(yīng)委派專門人員從事農(nóng)機(jī)協(xié)管工作，通過與農(nóng)機(jī)站的深度配合為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效管理提供便利，促進(jìn)協(xié)管工作與農(nóng)機(jī)站工作的有效銜接，各村、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)、盡可能詳實(shí)地向農(nóng)機(jī)協(xié)管員傳遞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。2）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，基層農(nóng)機(jī)站每年都應(yīng)與各村、社區(qū)簽訂相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，并在每個(gè)自然村建立起層層傳導(dǎo)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。3）充分發(fā)揮監(jiān)管作用，各村、社區(qū)農(nóng)機(jī)協(xié)管員及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深度發(fā)掘自身在農(nóng)機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息上的優(yōu)勢(shì)，積極開展相應(yīng)工作，排查相關(guān)問題[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。地方政府應(yīng)加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必要的資源投入，為農(nóng)機(jī)發(fā)展提供財(cái)政支持，并打造一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍，采用多樣化的創(chuàng)新方式開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，建立、健全基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作成效的穩(wěn)步提升。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）