嚴(yán)惠民

[摘? 要]

中國共產(chǎn)黨是依靠群眾工作起家和發(fā)展起來的，百年黨史一定程度就是群眾工作的歷史。中國共產(chǎn)黨在每個(gè)歷史時(shí)期，對群眾工作都有非常明確的指導(dǎo)思想，從而形成了黨的群眾工作在各個(gè)發(fā)展階段的工作側(cè)重點(diǎn)，并指導(dǎo)和推動(dòng)了一百年黨的群眾工作的與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記總結(jié)了黨的群眾工作歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨群眾工作的思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)好新時(shí)代的群眾工作思想，對于我們黨勝利統(tǒng)攬偉大斗爭、深化偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;群眾工作;發(fā)展進(jìn)路

[中圖分類號]? D252? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）05-0010-08

中國共產(chǎn)黨成立以來100年的歷史告訴我們：堅(jiān)持群眾路線和群眾工作是我們黨的三大作風(fēng)之一，是我們黨前進(jìn)道路上的根本工作路線和工作方法，是我們黨的生命線，是我們黨的立黨之基、力量之源、發(fā)展之本。中國共產(chǎn)黨就是依靠發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、教育群眾起家和發(fā)展壯大的，今后也必將依靠發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、教育群眾而戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，認(rèn)真研究并闡述中國共產(chǎn)黨成立100年以來群眾工作的基本思想，以指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、新民主主義革命時(shí)期：

黨的群眾路線提出并系統(tǒng)化

在中國革命之初，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識到：黨的一切工作是從發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、為了群眾開始的。這是黨成立一開始就具備的根本特征?！昂推渌h派不同，中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊(duì)，它的全部活動(dòng)都是為工人階級和人民群眾謀利益的，是為他們的解放事業(yè)服務(wù)的，因此，它敢于相信和依靠群眾?！秉h的二大決議指出，我們共產(chǎn)黨“不是知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，這個(gè)黨“不僅內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織和訓(xùn)練”，而且“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，必須是離不開群眾的。黨的所有歷史充分證明：黨的一切活動(dòng)都是以此為依據(jù)的，即黨的群眾工作是黨的一切工作的基礎(chǔ)。

黨的四大在黨史上第一次明確提出無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和建立工農(nóng)聯(lián)盟的問題。黨的四大以后，革命斗爭和黨的建設(shè)都有很大發(fā)展，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)革命運(yùn)動(dòng)和黨的建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，中國共產(chǎn)黨于1925年10月在北京召開了中央擴(kuò)大會議，會議通過《宣傳問題決議案》，指出：“現(xiàn)時(shí)革命高潮之中，我們黨的職任是吸收工人及革命的知識分子的群眾，鞏固并且發(fā)展我們黨的勢力于全國工人階級之中，開始在鄉(xiāng)村農(nóng)民中工作，建筑黨的農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)?！鄙鲜兰o(jì)20年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌、蓬勃開展，其中聲勢浩大、影響廣泛、比較成熟的是安源煤礦工人大罷工和湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，在這兩個(gè)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東都參加了主要領(lǐng)導(dǎo)工作。正如毛澤東總結(jié)指出：“國民革命需要一個(gè)大的農(nóng)村變動(dòng)，辛亥革命沒有這個(gè)變動(dòng)，所以失敗了?，F(xiàn)在有了這個(gè)變動(dòng)，乃是革命完成的重要因素。”

從黨的一大到黨的四大，歷史已經(jīng)證明，建黨初期我們黨已經(jīng)開始比較明顯地認(rèn)識到，做好有效的對群眾的宣傳教育是發(fā)動(dòng)群眾的十分重要的基礎(chǔ)工作。1925年10月的北京中央擴(kuò)大會議還指出：要發(fā)展我們的機(jī)關(guān)報(bào)，使它通俗化。要編輯通俗的小冊子、歌曲等，翻譯馬克思主義的書籍，根據(jù)馬克思主義編輯中國問題的著作——做解決民族革命及階級斗爭的理論上的依據(jù)。

1933年至1934年，毛澤東、張聞天結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分別對中國共產(chǎn)黨如何正確領(lǐng)導(dǎo)群眾的思想、如何領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的藝術(shù)作了原創(chuàng)性的積極探討。在對中國共產(chǎn)黨群眾工作的認(rèn)識上，毛澤東、張聞天幾乎同時(shí)得到了認(rèn)識上的一致和升華。

1933年2月至9月，張聞天在中央蘇區(qū)撰寫了《關(guān)于新的領(lǐng)導(dǎo)方式》的長篇文章，這是我們黨關(guān)于根據(jù)地黨的建設(shè)問題、闡述黨群關(guān)系的很早的重要?dú)v史文獻(xiàn)。文章指出：“官僚主義的舊的領(lǐng)導(dǎo)方法是脫離群眾的，命令群眾的?！辈扇∵@種官僚主義、命令主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，我們不但不能擴(kuò)大紅軍，而且會使群眾反對我們?！翱傊?，在任何情況下，黨決不能脫離群眾，黨必須同群眾在一起?！比绾瓮罕娫谝黄?？就要學(xué)習(xí)群眾工作的藝術(shù)，一是做好群眾的宣傳鼓動(dòng)工作;二是“在實(shí)際上解決群眾中所發(fā)生的許多困難”;三是善于組織群眾，“發(fā)展同志們的積極性和創(chuàng)造性?！?/p>

與此同時(shí)，1933年8月，毛澤東指出：“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的……我們要同這種現(xiàn)象作嚴(yán)厲的斗爭”，“我們一定不能要命令主義，我們要的是努力宣傳，說服群眾?！泵珴蓶|還進(jìn)一步指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！彼€說，“共產(chǎn)黨人關(guān)心群眾生活，密切同廣大群眾的關(guān)系，這不是一般的問題，而是關(guān)系到能不能廣泛動(dòng)員群眾完成革命任務(wù)、關(guān)系到革命事業(yè)能否發(fā)展和勝利的大問題?！?/p>

可見，毛澤東、張聞天早在20世紀(jì)30年代初就提出了關(guān)于黨群關(guān)系和黨領(lǐng)導(dǎo)群眾藝術(shù)的這些探索和論述，盡管它們在理論形態(tài)上還是初步的，但是對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)具有重要意義。

黨中央到了延安以后，各項(xiàng)工作開始比較穩(wěn)定，從而開始了對黨的群眾路線的全面化總結(jié)、理論化思考和系統(tǒng)化概括。

在指導(dǎo)白區(qū)黨的群眾工作中，1936年9月17日，張聞天在代表黨中央起草的《中央關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢與民主共和國的決議》中，提出了要“動(dòng)員成千上萬的黨員到一切無組織與有組織的群眾中去爭取千百萬的群眾在自己的周圍，正確的建立公開工作與秘密工作的聯(lián)系”。這一決議，直接成為了全面抗日戰(zhàn)爭前后中國共產(chǎn)黨在白區(qū)開展群眾工作的指導(dǎo)思想和工作方針，有力推進(jìn)了黨在白區(qū)群眾工作的全面推進(jìn)。

毛澤東進(jìn)一步指出：“我們黨的組織要向全國發(fā)展，要自覺地造就成萬數(shù)的干部，要有幾百個(gè)最好的群眾領(lǐng)袖?！薄斑@些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作。黨依靠著這些人而聯(lián)系黨員和群眾，依靠這些人對于群眾的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)而達(dá)到打倒敵人的目的?！?/p>

在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，毛澤東和張聞天的這些重要論述直接指導(dǎo)了包括根據(jù)地和白區(qū)在內(nèi)的全黨群眾工作的順利開展。接著，在黨中央舉行的白區(qū)黨代表會議上，劉少奇作了《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》報(bào)告，對白區(qū)黨的群眾工作做了系統(tǒng)全面具體的部署，表明黨的組織工作，即群眾工作實(shí)現(xiàn)了正確地轉(zhuǎn)變。

延安時(shí)期，毛澤東對理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大作風(fēng)作了全面闡述。他進(jìn)而更加鮮明地指出：“群眾生產(chǎn)、群眾利益、群眾經(jīng)驗(yàn)、群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時(shí)刻注意的?！睂τ谌罕娫谘影矔r(shí)期的利益訴求，毛澤東明確指出：“老百姓可以罵我們，我們卻不能罵他們，因?yàn)樗麄兪侵魅??！薄懊珴蓶|要求黨員干部虛心向群眾學(xué)習(xí)，和群眾同甘苦、共患難，永遠(yuǎn)做群眾的學(xué)生?！薄安皇窍蛉嗣褚獤|西，而是給人民以東西”“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！痹谘影舱L(fēng)的正反兩方面對比的實(shí)踐中，毛澤東深刻總結(jié)指出：“在我黨的一切工作實(shí)踐中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！币源怂枷肜碚摰年U述為代表，標(biāo)志著我黨的群眾工作思想正式系統(tǒng)全面形成。

在中國革命即將在全國勝利的前夕，我們黨面臨著在全國執(zhí)政條件下全面打牢群眾基礎(chǔ)的深刻考驗(yàn)。因此，毛澤東明確指出：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”“兩個(gè)務(wù)必”的實(shí)質(zhì)，就是不能忘記人民群眾，不能脫離人民群眾，一切為了人民群眾。

在這樣的背景下，黨中央和毛澤東十分強(qiáng)調(diào)宣傳和執(zhí)行黨的政策策略的重要性、緊迫性，明確在政策問題上千萬不能麻痹大意，因?yàn)檎邌栴}本質(zhì)上是處理群眾利益關(guān)系問題，是群眾工作問題，中國革命取得勝利的力量之源在廣大人民群眾，廣大人民群眾只有充分認(rèn)識到了黨的政策代表了廣大人民群眾的切身利益，才能夠與我們黨同心同德、風(fēng)雨同舟、共同奮斗。毛澤東深刻指出：“我們的工作犯不犯錯(cuò)誤，其界限也在這里?！彼€批評了某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不讓群眾掌握政策的錯(cuò)誤做法，指出：“有的人認(rèn)為，黨的政策只要領(lǐng)導(dǎo)人知道就行，不需要讓群眾知道。這是我們的有些工作不能做好的基本原因之一?！彼麖?qiáng)調(diào)，“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道，有關(guān)政策的問題，一般地都應(yīng)當(dāng)在黨的報(bào)紙上或者刊物上進(jìn)行宣傳?！薄霸诿恳恍袆?dòng)之前，必須向黨員和群眾講明我們按情況規(guī)定的政策，否則，黨員和群眾就會脫離我們政策的領(lǐng)導(dǎo)而盲目行動(dòng)，執(zhí)行錯(cuò)誤的政策。”這里，毛澤東實(shí)際上就是分析了黨的方針政策的領(lǐng)導(dǎo)與群眾工作是密不可分的，黨的方針政策來自于群眾，服務(wù)于群眾，因此，必須深入于群眾，從群眾中來，到群眾中去，才能有效執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，才是好的領(lǐng)導(dǎo)方法，這才是群眾工作的根本要義。

與此同時(shí)，朱德也專門作了關(guān)于政策和紀(jì)律問題的報(bào)告，分別闡述了黨的土地政策、城市工商業(yè)政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、爭取知識分子政策等，還闡述了全心全意依靠工人階級和團(tuán)結(jié)廣大婦女同志參加工作、發(fā)揮婦女作用的內(nèi)容，而在執(zhí)行紀(jì)律方面，朱德講的第一條就是執(zhí)行好“群眾紀(jì)律”。周恩來則在中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會上作了《團(tuán)結(jié)廣大人民群眾一道前進(jìn)》的報(bào)告，對團(tuán)結(jié)廣大青年一道工作提出了明確要求;在中華全國青年第一次代表大會指出：“青年聯(lián)合會最大的作用就是組織全國廣大青年，推動(dòng)與教育他們，共同學(xué)習(xí)，共同提高，共同前進(jìn)。”周恩來還引用列寧的話指出，“少說些漂亮話，多做些日常平凡的事情?！?/p>

二、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：

黨的群眾路線進(jìn)一步得到全面闡述

新中國成立后，隨著實(shí)際工作的不斷深入推進(jìn)，黨和政府工作中的官僚主義問題開始逐漸出現(xiàn)。1953年1月，毛澤東在為中共中央起草的《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的黨內(nèi)指示中指出：“官僚主義，則在許多地區(qū)、許多方面和許多部門，還是基本上沒有解決。即如處理人民來信一事，據(jù)報(bào)，有的省人民政府就積壓了七萬多件沒有處理，省以下各級黨政組織積壓了多少人來信，則我們還不知道，可以想象是不少的……官僚主義和命令主義，在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問題，就是在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題?！?/p>

1956年9月，黨的八大在北京召開，鄧小平在會議上作了關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告，其中重點(diǎn)之一是闡述了發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)的問題。鄧小平指出：群眾路線問題不是新問題，在黨的第七次全國代表大會通過的黨章中，就是貫穿著群眾路線精神的，但是有了11年的發(fā)展，已經(jīng)有了更深刻更豐富的內(nèi)容了，這一內(nèi)容需要得到進(jìn)一步地反映。他深刻指出，黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。群眾路線是一個(gè)馬克思主義的世界觀問題。如果不從認(rèn)識方法上解決黨的主張必須是‘從群眾中來，到群眾中去的問題，那么，黨同人民群眾關(guān)系問題仍然不能真正地解決。他還指出，在黨的組織和國家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長著形形式式的官僚主義的傾向，不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況，主觀主義地來考慮和決定他們的工作，結(jié)果把工作做得很壞，因此，貫徹群眾路線，克服官僚主義，必須是一個(gè)長期的斗爭。最后，鄧小平概括指出貫徹群眾路線的5點(diǎn)具體措施，包括在黨的教育系統(tǒng)著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育;有系統(tǒng)地改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)干部有足夠的時(shí)間深入群眾，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見;健全黨和國家的民主生活，使黨和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評上級機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn);加強(qiáng)黨的和國家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給以應(yīng)得的處分;用過去整黨工作經(jīng)驗(yàn)，采取群眾性的批評與自我批評的方法，每隔一定時(shí)間，對全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別是檢查群眾路線執(zhí)行情況。

鄧小平著重闡述了黨的群眾路線的4個(gè)問題，回答了什么是黨的群眾路線，黨的群眾路線的理論意義和實(shí)際意義，貫徹群眾路線必須長期堅(jiān)持反對官僚主義的斗爭，貫徹群眾路線要有具體的措施。這在中國共產(chǎn)黨群眾工作的歷史上是當(dāng)時(shí)為止闡述得最為系統(tǒng)、全面和具體的一次。

三、改革開放時(shí)期：群眾路線和群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)煥發(fā)出新的活力

在具有歷史轉(zhuǎn)折意義的黨的十一屆三中全會的講話中，鄧小平鮮明指出：“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必然會出現(xiàn)許多我們不熟悉的、預(yù)想不到的新情況和新問題。尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及到一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙?！灰覀冃湃稳罕姡呷罕娐肪€，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，路子會越走越寬，人們會各得其所。這是毫無疑義的?！?/p>

20世紀(jì)80年代，一方面是改革開放持續(xù)深入，開放的大門越來越大，一些西方資產(chǎn)階級的思想方式和生活方式不可避免開始影響國內(nèi);另一方面，黨內(nèi)確實(shí)存在的官僚主義、形式主義嚴(yán)重干擾了黨中央正確方針政策的實(shí)行，黨的群眾路線和群眾工作沒有能夠得到全面實(shí)施推進(jìn)，黨群關(guān)系和干群關(guān)系受到嚴(yán)重破壞，甚至一度動(dòng)搖了改革開放的正確方向和發(fā)展進(jìn)程。為加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，1990年3月，黨的十三屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的重要性，明確在決策過程中如何加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系——中國共產(chǎn)黨在改革開放條件下的執(zhí)政，基本是通過決策體現(xiàn)出來的，因此，黨密切同人民群眾的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)人民勝利前進(jìn)，首要的問題是必須保證決策的執(zhí)行符合人民的利益。決策之前要充分調(diào)查研究，聽取意見，有的重大決策要試點(diǎn);決策之中要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則;決策之后要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能政出多門，各行其是，但可以及時(shí)總結(jié)，補(bǔ)充完善。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》還就領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的制度建設(shè)、黨的基層組織和黨員在加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系中要發(fā)揮重要作用、在黨內(nèi)深入開展群眾路線和群眾工作的教育提出要求。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，深入調(diào)查研究，講究群眾工作方法，講求實(shí)效和反對形式主義;強(qiáng)調(diào)從中央到地方，都要積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道，創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道，在人大、人民政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體等工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，廣泛吸收各個(gè)方面、各個(gè)界別的意見，并提倡領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾結(jié)交朋友;要求黨的基層組織和廣大黨員，都要聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，關(guān)心群眾生活、做好思想政治工作、吃苦在前、享受在后，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用;同時(shí)，指出在黨內(nèi)普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的再教育，重點(diǎn)是人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)一致的觀點(diǎn)、黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)等等。

黨的十三屆六中全會審議通過的這個(gè)決定，是一個(gè)極其重要的馬克思主義文件，它總結(jié)了我們黨歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是改革開放以后的新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有非常豐富的歷史內(nèi)涵，又有極為鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性。

2004年9月，黨的十六屆四中全會召開，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題決定》，總結(jié)新中國成立后我們黨執(zhí)政55年來的經(jīng)驗(yàn)主要有6條，其中一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。從2005年1月起，全黨開展了為期一年半的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)貫徹黨章為重點(diǎn)，著眼于取得實(shí)效、群眾滿意，在提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作上狠下功夫。2006年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》。

總之，由鄧小平帶領(lǐng)全黨和全國人民開啟了改革開放的宏偉歷史進(jìn)程，又由鄧小平對我們黨堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和基本原則予以了改革開放時(shí)期的高度總結(jié)和系統(tǒng)凝練，這就是他明確要求的：全黨同志做工作必須考慮群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。

四、黨的十八大開啟了

群眾路線和群眾工作的新時(shí)代

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨開啟了我們黨發(fā)展史上堅(jiān)持群眾路線、群眾工作的時(shí)代新篇章，鮮明標(biāo)志就是明確提出了“人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)”，“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。立足堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾工作的長期性和艱巨性，習(xí)近平總書記更從世界觀和哲學(xué)觀上分析問題、提出問題。他指出：“在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民?！庇谑?，在新的形勢背景下，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，具有歷史和時(shí)代意義。

中國共產(chǎn)黨建黨以來的歷史充分證明，堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾工作的科學(xué)性和有效性，必須與黨內(nèi)堅(jiān)持正確的思想路線、政治路線、組織路線緊密結(jié)合，必須與黨內(nèi)經(jīng)常性地開展思想斗爭和組織教育緊密結(jié)合，必須與黨組織所肩負(fù)的時(shí)代使命和歷史使命緊密結(jié)合，如此才能保持全黨內(nèi)部的先進(jìn)性和純潔性，才能保證黨的各項(xiàng)工作的有效性。正如習(xí)近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨在新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會主義的重大舉措，對保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，對全面建成小康社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

群眾路線和群眾工作的教育實(shí)踐活動(dòng)，其活動(dòng)內(nèi)容既與我們黨的歷史傳統(tǒng)一脈相承，又結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)有了發(fā)展和創(chuàng)新。比如群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的核心內(nèi)容是反對“四風(fēng)”，方法是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，按照黨性要求“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，這既是我們黨的一貫優(yōu)良作風(fēng)的充分傳承，又是我們黨針對執(zhí)政時(shí)間較長的新情況而堅(jiān)持自我革命和完善的創(chuàng)新發(fā)展。而后續(xù)開展的“不忘初心、牢記使命”等一系列全黨自我教育，是群眾路線和群眾工作的進(jìn)一步深化和延續(xù)。事實(shí)證明，在長期執(zhí)政的條件下，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)無處不在，如果不嚴(yán)加防范、及時(shí)整治，久而久之，必將積重難返，小問題就會變成大問題、小管涌就會淪為大塌方，甚至可能釀成全局性、顛覆性的災(zāi)難。

黨的十八大后的中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線和開展群眾工作，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：

一是將群眾路線和群眾工作納入黨和國家開展治國理政和黨的建設(shè)的核心工程。習(xí)近平總書記指出：“保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾?！薄暗妹裥恼叩锰煜拢裥恼呤煜?，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”正因?yàn)槿绱?，黨的十八大后開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，更為重視黨性靈魂的震動(dòng)和黨性實(shí)踐的開展，更加重視將學(xué)習(xí)、明理、踐行、修心相互結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個(gè)意義上講，民心是最大的政治……時(shí)刻把群眾困難和訴求記在心里，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)”;“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”，“始終把人民利益擺在至高無上的地位，……推動(dòng)公共資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。”

二是將群眾路線和群眾工作納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體系范疇。這些工作內(nèi)容主要表現(xiàn)為：健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中;貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。國家治理體系和治理能力所要直面解決的問題，就是堅(jiān)持群眾路線和群眾工作的主要內(nèi)容，兩者緊密結(jié)合、相互貫通。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)：開展群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，要把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問題上，堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)精神去抓落實(shí)，并在抓落實(shí)的實(shí)踐中不斷提高堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、為群眾謀利益的自覺性和堅(jiān)定性。

三是將群眾路線和群眾工作作為反對形式主義、官僚主義的長期斗爭范疇。形式主義、官僚主義是我們黨長期執(zhí)政需要堅(jiān)決反對的心腹之患。列寧曾深刻指出：“我們內(nèi)部可惡的敵人就是官僚主義者”;“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”;“為了人民的利益，國家機(jī)關(guān)必須清除一切官僚主義”。堅(jiān)持黨的群眾工作和群眾作風(fēng)，必須與反對“四風(fēng)”結(jié)合在一起，才能有較好的實(shí)際效果。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)上。”隨著全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，他進(jìn)一步直面指出：“‘四風(fēng)具有頑固性反復(fù)性，糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！薄俺浞终J(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題;既解決顯性問題，也解決隱性問題;既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效?！?/p>

歷史現(xiàn)實(shí)充分證明：群眾路線和群眾工作，是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題，在全黨經(jīng)常開展群眾路線、群眾工作的教育實(shí)踐，對于保證黨的先進(jìn)性和純潔性、保障全黨的生機(jī)和活力、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有決定性意義。

五、中國共產(chǎn)黨百年群眾工作的思想啟示

第一，做好群眾工作，根本上就是要幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、讓人民群眾過上美好生活。周恩來關(guān)于黨的群眾工作曾經(jīng)說過一句很形象的話：“下山不忘山，進(jìn)城不忘鄉(xiāng)”，“如果忘了，就是忘本”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記把對群眾路線和群眾工作的最基本概括，提升到了堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的時(shí)代高度，提出了“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。他在黨的十九大以后多次更加鮮明地指出：“我們偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應(yīng)該由人民共享。我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。我們的民生工作還有不少不如人意的地方，這就要求我們增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實(shí)。各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿?！?/p>

第二，做好群眾工作，要始終不渝堅(jiān)持反對形式主義和官僚主義。在我們黨的群眾工作歷史上，黨的領(lǐng)袖們始終不渝強(qiáng)調(diào)反對和防止形式主義和官僚主義，因?yàn)樾问街髁x和官僚主義與我們黨的性質(zhì)和宗旨格格不入。堅(jiān)持群眾路線，本質(zhì)上就是維護(hù)好、保障好、發(fā)展好群眾利益。黨的十八大以來，全黨開展的第一次集中教育就是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，包括反對形式主義和官僚主義在內(nèi)的“四風(fēng)”問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“形式主義和官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵?！狈磳π问街髁x要著重解決工作不實(shí)問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問題，既注重維護(hù)最廣大人民根本利益和長遠(yuǎn)利益，又切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第三，做好群眾工作，思想方法和工作方法必須堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”，“一切為了群眾、一切依靠群眾”。鄧小平總是主張，正確方針的形成，要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的方法，將群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造性內(nèi)容，進(jìn)行整體性的總結(jié)和概括，由此及彼，去粗取精，如此循環(huán)往復(fù)，直至到達(dá)科學(xué)正確的和科學(xué)的總結(jié)為止，以此指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)實(shí)踐的向前發(fā)展。他始終堅(jiān)持反對關(guān)門主義，堅(jiān)持走群眾路線，提醒同志們不要犯“尚簡單避復(fù)雜”的毛病。他指出：“他們自己不相信自己的主張正確，怕見人，怕通不過，以為一切問題只要黨員占多數(shù)，一舉手萬事皆迎刃而解。殊不知這是麻痹黨腐化黨的使黨脫離群眾的最好辦法?！敝袊厣鐣髁x進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中。”

第四，做好群眾工作，在新時(shí)代一定要堅(jiān)持全面依法治國。新時(shí)代我國社會主要矛盾的突出表征就是人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面提出了更高要求。法治能夠在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中找到平衡社會利益的最大公約數(shù)。法安天下，德潤人心。其核心內(nèi)容是要維護(hù)和保障好人民群眾的切身現(xiàn)實(shí)利益，而全面依法治國就是為了更好地保障和發(fā)展人民的利益。因此，在新時(shí)代的群眾工作中，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

第五，做好群眾工作，必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持黨的群眾工作與時(shí)俱進(jìn)，與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合。隨著社會的發(fā)展，群眾的利益關(guān)系也發(fā)生了重大變化，社會利益關(guān)系結(jié)構(gòu)和格局都出現(xiàn)了新的情況和變化。因此，老辦法不管用，就需要研究新的方法和手段，過去運(yùn)用的處理人民內(nèi)部矛盾的方法和手段要在“守正”中“創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記充分肯定了在國家五年規(guī)劃編制史上，第一次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制征求意見建議，明確指出，要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在今后工作中更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯集人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。當(dāng)前我國社會建設(shè)和社會治理的事實(shí)已經(jīng)充分證明：新時(shí)代貫徹好黨的群眾路線，就必須善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，從而更加有效地發(fā)揮我們黨的群眾工作優(yōu)越性，把黨的群眾工作做得更加透徹、更加精準(zhǔn)、更加細(xì)致。

中國共產(chǎn)黨建黨100年來，在群眾工作內(nèi)容上，我們黨始終關(guān)注和服務(wù)好群眾生產(chǎn)、生活上的事情，時(shí)刻關(guān)注群眾情緒、群眾利益、群眾生活、群眾生產(chǎn)，把群眾的利益時(shí)刻放在心上;在群眾工作方法上，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，始終踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾”，依靠群眾解決群眾身邊的問題，結(jié)合時(shí)代新的發(fā)展特點(diǎn)，努力將群眾工作做得更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)，切實(shí)使廣大群眾增強(qiáng)可持續(xù)、更豐富、有預(yù)期的獲得感、幸福感、安全感;在群眾工作發(fā)展上，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)各個(gè)發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，因時(shí)制宜、因地制宜，圍繞中心、服務(wù)大局地做好群眾工作，在服務(wù)群眾的同時(shí)，堅(jiān)持教育群眾、引導(dǎo)群眾;在群眾工作的重點(diǎn)上，始終堅(jiān)持關(guān)心基層群眾、基礎(chǔ)群眾中的困難群體，堅(jiān)持做“雪中送炭”的工作，把公共服務(wù)資源更多地向困難群體傾斜、向落后地區(qū)覆蓋，千方百計(jì)、將心比心地為人民群眾排憂解難?？傊?，全心全意為人民服務(wù)，為中華民族謀復(fù)興、為全體人民謀幸福就是我們黨的初心和使命。

作者系中共上海市徐匯區(qū)委黨校特聘教授

（責(zé)任編輯：賈? 彥）