栗瀟遠(yuǎn)

[摘? 要]

上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道近五年來(lái)以“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制為基層治理的抓手，結(jié)合實(shí)踐中的痛點(diǎn)難點(diǎn)不斷迭代升級(jí)。在迎接建黨一百周年的偉大時(shí)刻，“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制在不斷優(yōu)化和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出以全周期運(yùn)作為組織框架、全引領(lǐng)黨建為核心價(jià)值、全過(guò)程民主為治理機(jī)制的新特征，彰顯了新時(shí)代黨建引領(lǐng)城市社區(qū)精細(xì)化治理的實(shí)踐創(chuàng)新與可行路徑，為人民城市建設(shè)提供了可供參考借鑒的“曲陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);城市基層黨建;社區(qū)治理;“全崗?fù)ā?/p>

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D267.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）05-0074-06

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的新要求。在后疫情時(shí)代，上?；鶎狱h建正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，面對(duì)新環(huán)境、新使命、新任務(wù)及新壓力，需全面貫徹以人民為中心的發(fā)展宗旨，落實(shí)“人民城市”的發(fā)展理念。2015年以來(lái)，虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道始終堅(jiān)持以“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制為抓手，不斷優(yōu)化升級(jí)，先后經(jīng)歷了從“1.0技能通”“2.0服務(wù)通”到“3.0治理通”的模式進(jìn)階，逐漸形成以全周期運(yùn)作為組織框架、全引領(lǐng)黨建為核心價(jià)值、全過(guò)程民主為治理機(jī)制的新模式。

一、“全崗?fù)ā钡奶剿鳉v程

2014年，上海市委、市政府發(fā)布了關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+6”系列文件，提出探索城市基層黨建和社會(huì)治理的時(shí)代課題。此后，虹口區(qū)委、區(qū)政府基于原有的“一點(diǎn)通”框架，對(duì)標(biāo)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》及其三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）具體要求和虹口區(qū)“雙高”發(fā)展目標(biāo)，在提升居委干部素質(zhì)、打造信息工作平臺(tái)和增加社區(qū)治理現(xiàn)代元素等方面發(fā)力，全面總結(jié)了“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道的“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制在2016年上海市委推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化體系的背景下誕生，圍繞基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和精細(xì)化的目標(biāo)要求，探索出一系列“好用、管用和實(shí)用”的工作辦法。近年來(lái)，結(jié)合城市治理中出現(xiàn)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，曲陽(yáng)路街道不斷升級(jí)居委會(huì)“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，優(yōu)化相應(yīng)工作流程，探索深化“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)了從1.0版“一專(zhuān)多能，全崗都通”的干部隊(duì)伍“技能通”，到2.0版“不見(jiàn)面辦事、零距離服務(wù)”“一人在崗、事項(xiàng)通辦”的基層工作“服務(wù)通”，再到3.0版打造“條線部門(mén)圍著基層轉(zhuǎn)”的運(yùn)作模式“治理通”。

具體來(lái)看，發(fā)端于2015年的1.0版“技能通”主要以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，確立居委會(huì)服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)化流程，同時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的居委干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽和考試，提高工作人員實(shí)際解決問(wèn)題的能力。2018年啟動(dòng)的2.0版“服務(wù)通”，積極順應(yīng)社區(qū)治理精細(xì)化和智能化發(fā)展趨勢(shì)，致力于連接線上線下兩個(gè)治理空間。線上以“不見(jiàn)面辦事、零距離服務(wù)”為目標(biāo)，通過(guò)打造居民網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，推出61項(xiàng)政務(wù)類(lèi)和41項(xiàng)生活類(lèi)服務(wù)清單。線下以“一人在崗、事項(xiàng)通辦”為目標(biāo)，打造“樓組分類(lèi)治理”，針對(duì)樓組的不同形式和特點(diǎn)形成相應(yīng)職責(zé)和服務(wù)清單。2019年規(guī)劃實(shí)施的3.0版“治理通”以全周期運(yùn)作為著力點(diǎn)，圍繞“條線部門(mén)圍著基層轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，搭建了三級(jí)議事協(xié)商平臺(tái)，推出和實(shí)施了“全崗?fù)ㄖ苤苻D(zhuǎn)”制度，做到“周周有計(jì)劃、周周有行動(dòng)、周周有成效”，致力于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自理、居民自治的良性互動(dòng)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，努力打造有活力、有溫度的和諧社區(qū)。

這些探索主要體現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，曲陽(yáng)路街道通過(guò)搭建全周期運(yùn)作的組織框架，基于“周周轉(zhuǎn)”的組織化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理精細(xì)化、辦理事項(xiàng)清單化、具體問(wèn)題項(xiàng)目化和服務(wù)形式菜單化，形成社區(qū)事務(wù)處理全流程閉環(huán)。第二，借鑒上海城市黨建工作長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸形成的條塊結(jié)合體制機(jī)制，以“協(xié)作通”創(chuàng)新協(xié)同治理模式，打破條塊壁壘，強(qiáng)化各部門(mén)為基層服務(wù)的工作導(dǎo)向。通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，設(shè)立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三駕馬車(chē)”合署辦公。同時(shí)，在黨組織牽頭下將社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和居民等多個(gè)社區(qū)治理主體力量動(dòng)員和匯聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元協(xié)同。第三，通過(guò)差異化治理理念下“一居一品、一樓一特、一小區(qū)一景觀”的倡議，促成“家園變花園，小區(qū)變景區(qū)，生人變熟人”的工作目標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“圍著社區(qū)問(wèn)題轉(zhuǎn)、圍著居民需求轉(zhuǎn)”，而且形成“條線圍著基層轉(zhuǎn)、街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)”的良性循環(huán)。

當(dāng)前，虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道的“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制已經(jīng)成為整個(gè)虹口區(qū)乃至上海市推進(jìn)基層治理的“金字招牌”，2018年被民政部公布為“優(yōu)秀社區(qū)工作法100例”之一，2019年被上海市評(píng)為十大社區(qū)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例，成為上海推進(jìn)基層治理的創(chuàng)新品牌。

二、全引領(lǐng)黨建：“全崗?fù)ā钡膬r(jià)值核心

堅(jiān)持城市基層黨建工作對(duì)基層社會(huì)治理的全面引領(lǐng)不僅是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制的必要保障。曲陽(yáng)路街道通過(guò)發(fā)揮街道黨工委和居民區(qū)黨組織的主體作用，打造出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)基層治理、組織整合資源、服務(wù)居民群眾的黨組織戰(zhàn)斗堡壘，形成了“全崗?fù)?全引領(lǐng)黨建”的基本格局。這種格局所彰顯的治理優(yōu)勢(shì)主要通過(guò)組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)三重路徑得以體現(xiàn)。

（一）優(yōu)化組織引領(lǐng)，保障黨組織覆蓋面和領(lǐng)導(dǎo)力。“全崗?fù)ā眻?jiān)持將黨組織的主體建設(shè)作為治理中心環(huán)節(jié)，按照“基層有活力，黨員起作用，治理有實(shí)效，群眾得實(shí)惠”的原則，通過(guò)深度覆蓋和整體領(lǐng)導(dǎo)，讓黨組織始終在離群眾最近的地方。

一是強(qiáng)化組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋。曲陽(yáng)路街道高度重視黨組織的規(guī)范化運(yùn)作，以“全覆蓋”為目標(biāo)，在業(yè)委會(huì)、物業(yè)、住宅樓宇大力發(fā)展黨建。首先，推進(jìn)業(yè)委會(huì)黨組織建設(shè)，符合條件的社區(qū)“兩委”成員可通過(guò)法定程序兼任業(yè)委會(huì)成員。其次，通過(guò)引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極招聘黨員職工、選派黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。最后，按照“支部建在樓上”方針，鼓勵(lì)黨員擔(dān)任樓組長(zhǎng)，將黨員引領(lǐng)效果最大化。

二是發(fā)揮街道黨工委和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。曲陽(yáng)路街道高度重視黨組織體系建設(shè)和功能完善，在下轄的24個(gè)居民區(qū)黨總支中除書(shū)記外都配備了黨務(wù)工作者。2018年街道建立了黨建工作站，編織黨建聯(lián)系圖。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，貫徹落實(shí)工作責(zé)任制，形成“以上帶下、以下促上、貫通聯(lián)動(dòng)、片區(qū)支撐、黨員參與”的社區(qū)治理良性循環(huán)體系。

三是吸納退休黨員，擴(kuò)展黨組織服務(wù)半徑。曲陽(yáng)路街道將退休黨員視為基層黨建的重要力量之一，吸納其參與社區(qū)事務(wù)。通過(guò)發(fā)放告知書(shū)、宣傳冊(cè)，請(qǐng)文體團(tuán)隊(duì)推薦及居民區(qū)黨總支走訪等方式，共排摸出411位離退休黨員干部，成立離退休干部黨支部，為社區(qū)治理增添“新鮮血液”。

（二）強(qiáng)化能力引領(lǐng)，提升基層隊(duì)伍綜合能力。“賢良之士眾，則國(guó)家之治厚”，治理不僅依賴(lài)制度，更要靠人來(lái)落實(shí)。在黨建引領(lǐng)下，“全崗?fù)ā?.0版全面提升了居民區(qū)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，將其從“自上而下的管理”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)開(kāi)展“自下而上的治理”，打造出一支符合新時(shí)代治理要求的干部隊(duì)伍。一是開(kāi)展頭雁工程，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記和社區(qū)主任的培訓(xùn)。曲陽(yáng)路街道堅(jiān)持“明社情”“選好人”“做成事”的方法原則，保障換屆選舉能夠選出“德才兼?zhèn)洹钡膬晌嘧印６羌訌?qiáng)制度建設(shè)，打造全能型治理隊(duì)伍?！叭珝?fù)ā?.0版的“技能通”強(qiáng)調(diào)“一專(zhuān)多能，全崗都通”，高標(biāo)準(zhǔn)塑造工作人員的業(yè)務(wù)能力。通過(guò)創(chuàng)立交叉任職、代理主任等制度，提高干部隊(duì)伍能力?！敖徊嫒温殹笔前凑战M織程序?qū)⒎蠗l件的居委成員與業(yè)委會(huì)成員之間進(jìn)行職位互換，以提升社區(qū)干部與其他單位的溝通協(xié)作能力，樹(shù)立全局思維，做到系統(tǒng)規(guī)劃。“代理主任”則是由每位居委工作人員輪值當(dāng)主任，每位代理主任任職兩周，負(fù)責(zé)牽頭梳理居委日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。三是總結(jié)黨員先進(jìn)事跡，形成示范效應(yīng)。挖掘形成一批先進(jìn)典型事跡，依托“四史”宣傳教育，開(kāi)展“社區(qū)之星”主題宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)黨支部和個(gè)人的感召力、影響力和知名度，激發(fā)干部隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

（三）深化機(jī)制引領(lǐng)，形成全員行動(dòng)的黨建治理平臺(tái)?；鶎狱h組織不僅要讓群眾看到、找到，也要在治理中發(fā)揮主體和樞紐作用。在“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制中，黨建引領(lǐng)成為社區(qū)治理從“不可能”到“可能”的關(guān)鍵推手，構(gòu)成基層治理的關(guān)鍵力量，回應(yīng)并解決關(guān)系人民群眾利益的各種大事、小事，初步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理目標(biāo)。一是合作共建深化黨群聯(lián)動(dòng)。通過(guò)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，黨員融入團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”，黨群互動(dòng)成為“全崗?fù)ā敝卫砟Ｊ降孽r明亮點(diǎn)，黨員骨干在其中形成了帶動(dòng)居民參與社區(qū)自治的中堅(jiān)力量。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搭建服務(wù)平臺(tái)。黨組織充分發(fā)揮平臺(tái)作用，以項(xiàng)目推進(jìn)的方式建立居民區(qū)黨組織與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)單位和居民群眾的黨建聯(lián)建機(jī)制，將不同利益相關(guān)方匯聚起來(lái)，提供高效便捷的協(xié)商渠道，形成社區(qū)治理合力。

三、全過(guò)程民主：“全崗?fù)ā钡闹卫頇C(jī)制

“全崗?fù)ā钡暮诵闹卫頇C(jī)制體現(xiàn)在曲陽(yáng)路街道自上而下的提案制、約請(qǐng)制、議事協(xié)商制，以及包含聯(lián)席會(huì)議制、居民評(píng)議和驗(yàn)收制等在內(nèi)的督導(dǎo)制中，這些制度性探索充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論內(nèi)涵，是全過(guò)程民主價(jià)值的生動(dòng)體現(xiàn)，也是“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制得以運(yùn)轉(zhuǎn)并取得實(shí)際成效的制度保障。

（一）踐行問(wèn)責(zé)制，落實(shí)民主聯(lián)系和表達(dá)。問(wèn)責(zé)制（accountability）是一切民主形式的本質(zhì)特征和集中體現(xiàn)，也是政治文明的基本形態(tài)。曲陽(yáng)路街道按照“街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)”工作理念，針對(duì)居民區(qū)集中反映的亟待解決的難題與街道治理資源匹配間的矛盾，創(chuàng)設(shè)了“全崗?fù)ā?.0版居民區(qū)提案制度，探索出一套將需求和資源精準(zhǔn)對(duì)接的工作機(jī)制。提案制的流程主要包括從提案的早期醞釀到中期上報(bào)、審核，再到末端的實(shí)施和驗(yàn)收四方面，形成了完整的流程閉環(huán)。

一是突出提案醞釀階段的科學(xué)性。居民區(qū)黨組織牽頭梳理匯總大調(diào)研、12345、信訪等途徑反映的小區(qū)突出問(wèn)題，結(jié)合社區(qū)代表會(huì)議上代表提出的意見(jiàn)和建議，依托居民區(qū)物業(yè)與環(huán)境委員會(huì)工作平臺(tái)，利用居委會(huì)“全崗?fù)ā弊h事會(huì)、“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)、住宅小區(qū)綜合治理聯(lián)席會(huì)議雙周例會(huì)議事協(xié)商平臺(tái)等進(jìn)行充分討論，按照“解決”“計(jì)劃解決”“留作參考”3類(lèi)進(jìn)行梳理和篩選。對(duì)擬列入下一年度“解決”類(lèi)提案，還要填寫(xiě)“居民區(qū)提案項(xiàng)目申請(qǐng)表”，明確人、財(cái)、物需求，形成具有可操作性的工作方案。二是強(qiáng)調(diào)提案上報(bào)及審核階段的可行性。社區(qū)自治辦匯總各居民區(qū)年度提案報(bào)街道專(zhuān)題會(huì)議研究，街道專(zhuān)題會(huì)議結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于能滿足居民需求、具有可行性的項(xiàng)目予以采納和回復(fù)，同時(shí)列入年度提案實(shí)施庫(kù)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室認(rèn)領(lǐng)、推進(jìn)和落實(shí)。三是注重提案實(shí)施階段的民主性。各職能科室根據(jù)所負(fù)責(zé)的提案需要，在年度預(yù)算中安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)和資源。居民區(qū)按照住宅小區(qū)提出的要求，通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議、啟動(dòng)業(yè)主征詢、開(kāi)展方案公示等保障居民的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷優(yōu)化提案內(nèi)容，確保在相關(guān)部門(mén)的支持配合下提高案件辦理效率，確保該年度內(nèi)完成提案。四是體現(xiàn)提案驗(yàn)收階段的回應(yīng)性。提案項(xiàng)目完結(jié)后的成效判定由街道、居民區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)單位、兩代表共同驗(yàn)收，并在年底的社區(qū)代表會(huì)議上通報(bào)提案推進(jìn)及解決情況，充分顯示各參與主體對(duì)居民提案內(nèi)容的落實(shí)情況。

提案制的實(shí)施貫徹為基層治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)了基層治理從平臺(tái)到行動(dòng)的轉(zhuǎn)向，彰顯出“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制產(chǎn)生的良好實(shí)效。曲陽(yáng)路街道轄區(qū)內(nèi)大部分小區(qū)是上世紀(jì)80年代建造的售后公房，為了在老舊小區(qū)治理中尋找突破口，曲陽(yáng)路街道黨工委多次開(kāi)展大調(diào)研走訪，通過(guò)深化三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)動(dòng)居民區(qū)干部和社區(qū)自治力量，推出黨建引領(lǐng)“周周轉(zhuǎn)”，即周周有計(jì)劃、周周有行動(dòng)、周周有成效的社區(qū)治理新模式，發(fā)現(xiàn)并解決居民普遍反映但又一直沒(méi)有解決的問(wèn)題。該模式一經(jīng)推出就顯示出較強(qiáng)的實(shí)效性，解決了很多老舊小區(qū)的陳年積疴。例如，東五居民區(qū)沿曲陽(yáng)路一側(cè)有一塊約300平方米的水泥地，地面斑駁色彩單調(diào)，且容易形成積水存在較大安全隱患。在例行提案工作中，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)很快將改造此地納入議事日程，在街道的支持下多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，本著“花錢(qián)要少，效果要好”的原則，在物業(yè)方的共同參與下對(duì)該區(qū)域的改造進(jìn)行了多方論證。經(jīng)過(guò)周密分析和后續(xù)施工后，原先泥濘的地面不復(fù)存在，取而代之的是一個(gè)鋪設(shè)彩色橡膠地坪的居民區(qū)小廣場(chǎng)，后來(lái)成為當(dāng)?shù)赜忻摹靶δ槒V場(chǎng)”，提升了該小區(qū)居民生活的幸福指數(shù)。

（二）強(qiáng)化參與制，培育民主管理與協(xié)商?；诖蛟臁叭巳藚⑴c、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”的社區(qū)治理格局和理念，曲陽(yáng)路街道將各職能科室和區(qū)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)全面融入“全崗?fù)ā?.0版，落實(shí)好居民民主管理、協(xié)商和決策的權(quán)利，調(diào)動(dòng)居民參與積極性，有效夯實(shí)黨的執(zhí)政之基。這種厚植居民自我管理、自我決策能力和素養(yǎng)的舉措集中表現(xiàn)為議事協(xié)商制和約請(qǐng)制。

一是生動(dòng)體現(xiàn)民主協(xié)商和決策機(jī)制。秉承“眾人的事情由眾人商量”的原則，圍繞住宅小區(qū)存在的普遍問(wèn)題，居民區(qū)黨組織牽頭，聯(lián)合居委會(huì)、業(yè)委會(huì)（無(wú)業(yè)委會(huì)小區(qū)由居委會(huì)發(fā)動(dòng)業(yè)主）、物業(yè)公司，有條件的情況下邀請(qǐng)人大代表參與方案討論，制定出本小區(qū)“周周轉(zhuǎn)”項(xiàng)目清單初稿。物業(yè)公司提供含人員配置、工作頻次等的“周周轉(zhuǎn)”長(zhǎng)效管理辦法。通過(guò)居民會(huì)議、業(yè)主征詢等方式最終確定本居民區(qū)“周周轉(zhuǎn)”工作項(xiàng)目。例如，玉四居民區(qū)有一塊320平方米的健身廣場(chǎng)，由于年久失修出現(xiàn)地磚破損、地面高低不平、積水打滑的問(wèn)題，無(wú)法供居民正常使用，甚至有老人在此摔跤，多年來(lái)居民投訴不斷卻遲遲得不到解決。其根本原因在于廣場(chǎng)修繕主體復(fù)雜，不僅牽涉到兩家物業(yè)公司，還同時(shí)涉及兩個(gè)業(yè)委會(huì)，修繕始終難成共識(shí)。然而在“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制的運(yùn)作下，民主議事協(xié)商的精神深入人心。通過(guò)街道牽線，兩家業(yè)委會(huì)經(jīng)過(guò)協(xié)商，各出資4萬(wàn)元。最終，小區(qū)健身廣場(chǎng)修繕一新，受到了廣大居民的一致好評(píng)。

二是貫徹落實(shí)多方參與的約請(qǐng)機(jī)制。曲陽(yáng)路街道通過(guò)建立約請(qǐng)制度，強(qiáng)化了居民區(qū)在社區(qū)管理中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題的能力，提升了居民區(qū)自主管理的響應(yīng)度，在民主管理的框架內(nèi)促進(jìn)了矛盾的協(xié)調(diào)和化解。約請(qǐng)范圍一般包括街道各職能科室和區(qū)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，主要涉及公安派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、城管綜合執(zhí)法中隊(duì)、衛(wèi)生中心等。通過(guò)對(duì)事前、事中和事后等階段的流程再造，規(guī)范化的約請(qǐng)流程促進(jìn)了民主決策形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，從而產(chǎn)生了具有內(nèi)容效力的管理實(shí)績(jī)。例如，在居民區(qū)黨組織牽頭下，通過(guò)約請(qǐng)街道職能科室，按照整治類(lèi)、建設(shè)類(lèi)、參與類(lèi)等不同項(xiàng)目特點(diǎn)，落實(shí)政府、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司各承擔(dān)部分資金的“三個(gè)一點(diǎn)”籌資方案，明確各方職責(zé)，制定各項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，最終撬動(dòng)和盤(pán)活業(yè)主沉淀資源和資金，實(shí)現(xiàn)資金管理這一基層難題的項(xiàng)目合成和體制重塑。玉四居民區(qū)內(nèi)的曲陽(yáng)大樓500號(hào)地下一層為常年閑置的防空設(shè)施，附近居民恰好需要能夠進(jìn)行公共活動(dòng)的物理空間。為解決這種“資源錯(cuò)配與浪費(fèi)”的現(xiàn)象，使施工改造更加規(guī)范通暢，玉四居委干部借“兩代表一委員”的渠道與區(qū)人防辦取得聯(lián)系，同時(shí)針對(duì)施工中遇到的難題特別約請(qǐng)街道房管辦、自治辦、平安辦等相關(guān)職能部門(mén)，為打造地下活動(dòng)空間提供了多種資源。最終，在街道和區(qū)人防辦的共同努力下，閑置的地下一層變成了社區(qū)文化活動(dòng)空間，充分發(fā)揮了地域資源潛能，成為創(chuàng)造人民美好生活的幸福之源。

（三）探索督導(dǎo)制，完善民主監(jiān)督與評(píng)價(jià)。全過(guò)程民主相較于西方選舉民主或代議民主具有較大的優(yōu)越性，強(qiáng)調(diào)居民在非選舉時(shí)期仍然享有對(duì)管理階層的民主評(píng)議、監(jiān)督和考核的權(quán)益，從而超越了那種“一次性消費(fèi)行為”般的民主游戲。曲陽(yáng)路街道在這一點(diǎn)上作出了超前探索，將民主評(píng)議和監(jiān)督固化為能夠體現(xiàn)督導(dǎo)力度的系統(tǒng)性制度框架。

一是細(xì)化社會(huì)測(cè)量指標(biāo)，推進(jìn)居民驗(yàn)收制度。在“周周轉(zhuǎn)”階段工作推進(jìn)完畢后，實(shí)際工作推進(jìn)成效以居民評(píng)議、項(xiàng)目評(píng)估等方式進(jìn)行，嚴(yán)格按照“現(xiàn)狀保持、滾動(dòng)提升”的原則組織街道相關(guān)職能科室、區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、居民區(qū)黨總支、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和居民代表逐項(xiàng)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，制作“周周轉(zhuǎn)”工作紙質(zhì)和影像資料臺(tái)賬并移交給居委會(huì)、業(yè)委會(huì)，作為工作長(zhǎng)效評(píng)估依據(jù)。

二是體現(xiàn)居民參與實(shí)效，發(fā)揮街、居兩級(jí)住宅小區(qū)聯(lián)席會(huì)議作用。進(jìn)一步拓展住宅小區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵和外延，將“周周轉(zhuǎn)”由常規(guī)工作逐漸升級(jí)為特色工作、重點(diǎn)工作。街道聯(lián)席會(huì)議結(jié)合居民區(qū)提案上報(bào)情況，統(tǒng)籌“周周轉(zhuǎn)”年度工作進(jìn)展，負(fù)責(zé)跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)。居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議作為小區(qū)“周周轉(zhuǎn)”工作的牽頭部門(mén)，支持業(yè)委會(huì)主動(dòng)作為，切實(shí)幫助物業(yè)公司解決難題，激發(fā)居民參與積極性。東五居民區(qū)作為上世紀(jì)80年代曲陽(yáng)首批高層居住區(qū)，許多公共設(shè)施需要頻繁地進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，但作為房屋“養(yǎng)老金”的小區(qū)維修基金卻瀕臨30%的法定續(xù)籌紅線。為解決維修資金續(xù)籌難這個(gè)問(wèn)題，東五居民區(qū)成立了由街道黨建辦、自治辦、房管辦、“愛(ài)我家”第三方組織和業(yè)主代表共同組成的維修資金續(xù)集工作小組，多次召開(kāi)居民區(qū)續(xù)集維修資金動(dòng)員暨業(yè)主代表聯(lián)席會(huì)議，在相互溝通和充分理解的基礎(chǔ)上，通過(guò)了銀行向業(yè)主出具的交納維修資金通知書(shū)的方案，要求業(yè)主90天內(nèi)先交納50%的維修資金，否則業(yè)委會(huì)有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。業(yè)委會(huì)全體成員和部分黨支部書(shū)記帶頭將維修資金一次性全額繳清，最后總金額達(dá)55萬(wàn)。

三是拓寬民主監(jiān)督形式，夯實(shí)“自下而上”評(píng)議制度。曲陽(yáng)街道民主監(jiān)督的功能不僅體現(xiàn)為每6個(gè)月一次的住宅小區(qū)“質(zhì)價(jià)雙提升”工作居民滿意度測(cè)評(píng)，還體現(xiàn)為居委按照“自下而上”的評(píng)價(jià)要求對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)聯(lián)絡(luò)員的考核，并且原則上由居民區(qū)和片區(qū)對(duì)聯(lián)絡(luò)員工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。在街道指導(dǎo)下，實(shí)施和完善了居民對(duì)社區(qū)居委的評(píng)議、社區(qū)居委對(duì)街道相關(guān)部門(mén)評(píng)議的制度。按照新的服務(wù)協(xié)議，在物業(yè)公司提供服務(wù)的6個(gè)月內(nèi)，由街道物管中心、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)定期召開(kāi)相關(guān)居民代表座談會(huì)，對(duì)物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)進(jìn)行居民滿意度測(cè)評(píng)。例如，玉四居民區(qū)為達(dá)到物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符，不斷創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)路徑。在居民評(píng)價(jià)的壓力下，小區(qū)物業(yè)經(jīng)理多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，把存在的問(wèn)題公開(kāi)化、透明化，并不斷梳理、優(yōu)化工作流程。在確定玉四居民區(qū)環(huán)境清理整治的方案和目標(biāo)后，居委干部現(xiàn)場(chǎng)采納提案中的合理建議，同時(shí)深入研究“經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)、規(guī)劃”等問(wèn)題，形成一整套高效率、可復(fù)制的工作流程，帶來(lái)強(qiáng)勁的工作動(dòng)能。通過(guò)設(shè)置“毛垃圾”、建筑垃圾堆放點(diǎn)，由物業(yè)公司派專(zhuān)人清運(yùn)，不到一周的時(shí)間清理各類(lèi)垃圾250余車(chē)。最多時(shí)，每天安排30名工人在小區(qū)作業(yè)，一周內(nèi)共清理綠地6000平方米，清除垃圾12噸。

四、“全崗?fù)ā钡那熬罢雇?/p>

社區(qū)治理是鞏固國(guó)家治理之基、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理發(fā)表了一系列重要論述，明確了未來(lái)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)與方向。2016年，習(xí)近平總書(shū)記考察南昌市光明社區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)工作很重要，一是要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方面工作帶動(dòng)起來(lái)。二是要抓好服務(wù)，人民群眾的事情就是我們的牽掛，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)全覆蓋，不斷滿足百姓提出的新需求。

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！叭^(guò)程民主”作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治最鮮明的特征，區(qū)別于西方單向度、階段性的民主實(shí)踐，具有較強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性和理論深度?！叭珝?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制作為曲陽(yáng)路街道貫徹實(shí)施黨建引領(lǐng)基層精細(xì)化治理的重要抓手，在理念和行動(dòng)上都彰顯了全過(guò)程民主的本質(zhì)特征，生動(dòng)踐行了社會(huì)主義民主價(jià)值取向和制度優(yōu)勢(shì)。各居民區(qū)在曲陽(yáng)路街道的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新出一系列“管用、好用、實(shí)用”的方法，并對(duì)其中具有推廣價(jià)值的部分在制度層面加以固化，體現(xiàn)出旗幟鮮明且內(nèi)涵豐富的“全崗?fù)ā敝馈?/p>

總體來(lái)看，虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道以“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制為抓手，一直走在探索黨建引領(lǐng)基層精細(xì)化治理新理念、新方法和新制度的道路上，與時(shí)俱進(jìn)又歷久彌新?；鶎又卫淼暮诵氖侨?，“全崗?fù)ā惫ぷ鲗?shí)效不僅表現(xiàn)在居民區(qū)干部和團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)的“崗”字上，還展現(xiàn)為基層社區(qū)資源整合和基層干部一專(zhuān)多能的“通”字上，更體現(xiàn)為新時(shí)代背景下全周期運(yùn)作、全引領(lǐng)黨建和全過(guò)程民主的“全”字上。虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道的“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制探索出一條在特大城區(qū)開(kāi)展黨建引領(lǐng)基層精細(xì)化治理的新路，未來(lái)也將不斷升級(jí)，創(chuàng)造更多有益實(shí)踐，打響上?；鶎由鐓^(qū)治理品牌。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“改革開(kāi)放四十年中國(guó)共產(chǎn)黨城市基層黨建的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律研究”（18JD710020）的階段性成果

作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系博士研究生

（責(zé)任編輯：周紫檀）