章紅

摘要：垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理的根本途徑。由于垃圾分類工作涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，以及分類投放、收集、運輸、處理多個環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施過程中必然存在各種各樣的問題，本文以N縣為例，在分析具體問題的基礎(chǔ)上，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：生活垃圾;分類;對策;建議

一、現(xiàn)狀分析

根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，目前全國城市垃圾的年產(chǎn)生量已超過3億噸，而且每年以8～10%的速度增長。可見，我國垃圾分類面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。各個地區(qū)從實際出發(fā)，積極探索垃圾分類的新路徑。浙江N縣自2014年也開始在全市率先啟動生活垃圾分類處理，取得了一定成效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳引導(dǎo)。專門設(shè)立了垃圾分類辦公室，印發(fā)了垃圾分類的相關(guān)文件，明確了我縣垃圾分類工作目標(biāo)。印發(fā)了生活垃圾分類的宣傳手冊，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用加強(qiáng)垃圾分類知識的普及和教育。二是居民垃圾分類與資源化利用并行推進(jìn)。對居民生活垃圾進(jìn)行源頭大類“粗”分，按照“可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四個類別。三是垃圾分類處理體系逐步完善。通過持續(xù)不斷地探索，不斷推進(jìn)垃圾分類投放、分類收運、分類處理等各個環(huán)節(jié)的硬件建設(shè)，確定了垃圾分類的方法和步驟。

二、存在問題

（一）生活垃圾源頭量大。雖然垃圾增長的態(tài)勢得到了一定的遏制，但生活垃圾源頭增長不容忽視。目前各地都在宣傳并推廣“光盤行動”“限塑令”，源頭減量手段效果不佳、覆蓋面不廣。雖然部分商場、超市已實現(xiàn)有償提供塑料購物袋，但使用量仍然很大。

（二）垃圾分類質(zhì)量不高。群眾主動分類投放意識尚未真正形成，為了方便省事，就隨意投放各類垃圾，導(dǎo)致了垃圾分類過程中投放質(zhì)量低。目前的工作方法主要依賴于桶邊督導(dǎo)這樣高強(qiáng)度人力監(jiān)管模式，難以持續(xù)和推廣。由于村內(nèi)所設(shè)置的垃圾分類投放點較多（企業(yè)內(nèi)也有自己的投放點），導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)管難以全覆蓋，處罰手段不多、處罰金額不高，不能形成有效的震懾作用。

（三）垃圾分類宣傳效果不佳。雖然通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)來開展相應(yīng)的垃圾分類活動，以及分發(fā)宣傳冊、上門宣傳等形式進(jìn)行宣傳垃圾分類的意義和方法。但宣傳的過程中總是會存在部分群眾不能受到相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，或者培訓(xùn)的達(dá)不到預(yù)計的效果。

（四）垃圾分類體系不完善。垃圾分類工作全過程監(jiān)管體系尚未形成，還存在漏點和盲點。一是收運環(huán)節(jié)仍不完善。依舊存在“混收混運”現(xiàn)象（一輛垃圾車就將各類垃圾一起運走），打擊了那些認(rèn)真參與垃圾分類的群眾的積極性?？苫厥瘴镔Y回收行業(yè)存在散、小、亂現(xiàn)象，缺少規(guī)范化、規(guī)模化的回收企業(yè)，難以形成有效資源化利用。

三、對策建議

（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，把垃圾分類工作抓實抓好。一要提高思想認(rèn)識。各級各部門要切實提高對垃圾分類工作重要意義的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。二要堅持機(jī)關(guān)先行。抓住“機(jī)關(guān)干部”這個關(guān)鍵人群，實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及機(jī)關(guān)職能部門的責(zé)任意識，形成“以點帶面”的示范效應(yīng)。三要加大宣傳力度。堅持宣傳開路，創(chuàng)新宣傳方式，用老百姓喜聞樂見的方式持續(xù)做好多形式、多渠道、多層次宣傳工作。

（二）提升硬件設(shè)施，加快補(bǔ)齊短板。要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加快建設(shè)速度。推進(jìn)在建或規(guī)劃擬建的垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保設(shè)施早日建成投入運行。二要加快補(bǔ)齊缺口。針對生活垃圾處理結(jié)構(gòu)性缺失、區(qū)域性不足問題，要緊盯薄弱區(qū)域，全力克難攻堅，加快推進(jìn)焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，更好的實現(xiàn)“零填埋”和“全覆蓋”。同時，要盡早謀劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大力度，加快補(bǔ)齊易腐垃圾、大件垃圾、裝修垃圾等末端處理設(shè)施的缺口。三要提高建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步提升末端處理設(shè)施清潔水平和環(huán)境融合度，切實破解“鄰避”困境。同時加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀中心等中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造提升，優(yōu)化轉(zhuǎn)運站點布局，實現(xiàn)與實際收集、轉(zhuǎn)運、處理需求相匹配。

（三）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善分類體系。扣緊抓牢每個分類環(huán)節(jié)，既是垃圾綜合治理的關(guān)鍵所在，也是市民群眾的關(guān)注點所在。一要突出源頭減量。進(jìn)一步督促超市、商場等落實“限塑令”，指導(dǎo)餐飲企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實“光盤行動”，加強(qiáng)對一次性消費用品的管控，推進(jìn)綠色包裝的使用，做到源頭環(huán)節(jié)集約減量。二要把好前端投放。在加快實現(xiàn)生活垃圾分類收集全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)示范創(chuàng)建、典型培育，強(qiáng)化入戶指導(dǎo)、桶邊督導(dǎo)、激勵引導(dǎo)，通過贈送家庭分類專用桶、袋，結(jié)合物業(yè)管理獎懲措施等，深入推進(jìn)居民生活垃圾精準(zhǔn)分類。三要完善中端收運。切實杜絕“前分后混、混收混運”現(xiàn)象，厘清小區(qū)到垃圾收集站和轉(zhuǎn)運站、再到處置場所的責(zé)任主體。建立全流程綜合信息和監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升垃圾治理數(shù)字化平臺覆蓋率。四要提升回收利用。進(jìn)一步加快推進(jìn)再生資源分揀中心建設(shè)，合理設(shè)置便民回收網(wǎng)點，按區(qū)域規(guī)劃建設(shè)廢品回收交易市場;加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，建立信息化平臺，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)回收利用率逐步提升。

（四）突出長效管理，提升工作實效。垃圾分類涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，要總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成常態(tài)化管理。一要強(qiáng)化要素保障。加大土地、資金、人才等要素保障力度，強(qiáng)化“常態(tài)督導(dǎo)”，建立多層次的監(jiān)督考核體系，壓實各方工作責(zé)任。二要強(qiáng)化激勵措施?？茖W(xué)合理運用獎懲機(jī)制，發(fā)揮正向激勵作用，進(jìn)一步提升居民自覺開展垃圾分類的積極性。可以探索運用易腐垃圾專用袋上的二維碼關(guān)聯(lián)居民家庭等方式，建立居民家庭分類檔案，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。三要發(fā)揮黨建引領(lǐng)。發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步健全基層黨組織、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)、志愿者和居民的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會調(diào)節(jié)和居民（村民）自治的良性互動。四要鼓勵社會參與。探索政府購買服務(wù)的方式，鼓勵社會資本參與垃圾分類、收運、處理，逐步使垃圾分類處理企業(yè)化、市場化、社會化。