楊瑩瑩

摘要：為全面提高農業(yè)農村檔案工作水平，探索農業(yè)農村檔案工作服務社會主義新農村建設的途徑，分析了農業(yè)農村檔案工作存在的問題和現(xiàn)狀，并提出了建議。

關鍵詞：農業(yè)農村檔案;意義;問題;建議

多年來，在各級黨委、政府的領導下，在各級檔案、農業(yè)、扶貧、涉農部門的積極配合下，農業(yè)農村檔案工作取得了顯著成效。然而，筆者對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個行政村和涉農部門進行了調查，發(fā)現(xiàn)情況不容樂觀。為了全面提高農業(yè)農村檔案工作水平，探索農業(yè)農村檔案工作服務社會主義新農村建設的途徑，本文根據檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了一些簡單的建議。

一、農業(yè)農村檔案工作存在的問題及現(xiàn)狀分析

（一）檔案管理制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權組織，不僅職能部門齊全，還有村委會（社區(qū)）、所（站）、派出機構等。他們是縣級國家檔案館中一個獨立的氏族，他們的檔案涉及農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保、金融、計劃生育、社會保障、司法等領域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館作為綜合性檔案館，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍進行集中統(tǒng)一管理但實際上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府檔案管理制度不完善，各類檔案無法集中統(tǒng)一管理，只能保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級下發(fā)的文件資料，管轄的站（所）形成的檔案資料分散在各站（所）進行管理，并且各部門自行組織保管，甚至不歸檔，難以實現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理，使農業(yè)農村檔案無法使用，原因有：一是責任落實不到位，缺乏考核機制。 我調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領導和檔案員，但檔案沒有歸檔。二是檔案管理制度不完善，缺乏約束。

（二）農業(yè)農村檔案工作意識淡薄。大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導、涉農部門、檔案行政管理部門對農業(yè)農村檔案工作的認識相對較好，但少數(shù)分管領導、村委會干部、具體檔案員檔案意識淡薄，對檔案管理知識知之甚少，常以不會整理、沒時間整理為由逃避。此外，受傳統(tǒng)思想影響，一些基層單位只注重檔案的收集、整理、歸檔和保管，而不注重檔案信息的開發(fā)利用，沒有將農業(yè)農村檔案工作與“三農”工作和社會主義新農村建設有機銜接，缺乏積極服務大局的意識。檔案工作的隱蔽性、滯后性和間接性，使農村干部群眾缺乏利用農業(yè)農村檔案的緊迫感。檔案工作在他們心目中是可有可無、不重要的。因此，農業(yè)農村檔案處于滯后狀態(tài)，在服務社會主義新農村建設、農業(yè)轉型發(fā)展、幫助農民增收致富等方面力度不夠。

（三）檔案設施達不到安全保管要求的。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公場地限制，沒有專門的檔案庫房。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有帶辦公室的檔案室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室有檔案室。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合檔案室和檔案柜，但沒有得到充分利用，到處都是凌亂的物品，變成了雜物間。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革期間，原來的檔案庫房被辦公空間不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關部分檔案缺少防盜、防火、防潮、避光、防塵、防蟲、防鼠等設備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的檔案老化，數(shù)量不夠，完全不符合檔案安全保管的要求。

（4）檔案人員變動頻繁，業(yè)務不熟練。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農部門的檔案員全部為兼職。由于兼職太多，檔案工作者無法專注于檔案工作。此外，頻繁的變動使得檔案工作者的專業(yè)理論水平和技能難以提高。因此，他們對檔案業(yè)務不熟練，無法獨立完成檔案的收集、鑒定、整理和歸檔，沒有時間和能力指導基層檔案業(yè)務。部分兼職檔案人員缺乏責任感，只愛干工作，把檔案工作當成負擔，得過且過，不能全心全意投入到農業(yè)農村檔案工作中。

（五）農業(yè)農村檔案現(xiàn)代化管理水平落后。目前，農業(yè)農村檔案管理水平參差不齊。大數(shù)據時代，隨著電子信息技術的發(fā)展，經濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案館全面配備現(xiàn)代化設備，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到4A級管理，實現(xiàn)了微機檢索、全文查詢和檔案信息資源共享。但是，由于經濟條件和人員配備的限制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門用于檔案管理的倉庫和計算機，更不用說檔案管理軟件了。文件檢索方式比較原始，仍停留在原始管理狀態(tài)。采用紙質檔案管理，以人工查詢?yōu)橹?，影響了檔案信息的開發(fā)利用，極大地阻礙了農業(yè)農村檔案工作的發(fā)展。

二、加強農業(yè)農村檔案工作的幾點建議

（一）完善農業(yè)農村檔案工作管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國農村基層政權組織工作的重要組成部分，也是農業(yè)農村檔案工作的重要環(huán)節(jié)。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要成立農業(yè)農村檔案管理領導小組，指定一名主要領導負責這項工作，明確檔案工作的歸口部門，配備負責任的專（兼）職檔案管理人員，確保有足夠的時間和精力履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府機關、基層院（站）、村委會形成的檔案的管理、監(jiān)督和指導工作;二是根據《中華人民共和國檔案法》、《河北省檔案管理條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案歸檔范圍和保管期限表》，制定并嚴格遵循檔案收集、鑒定、整理、歸檔、保管利用、保密、借閱等制度，確保在農村政權建設、農村經濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、脫貧攻堅、土地延伸（流轉）和社會保障等工作中形成的農業(yè)農村檔案。三是將農業(yè)農村檔案管理納入年度目標考核，任務落到實處。

（二）增強農業(yè)農村檔案管理意識。更新想法

轉變觀念，充分認識農業(yè)農村檔案工作的重要性和服務社會主義新農村建設的重要意義。要廣泛宣傳、積極引導，變被動服務為主動服務，利用廣播、電視、會議、宣傳欄、印刷資料等，加大《中華人民共和國檔案法》、《河北省檔案工作條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度。增強社會檔案意識，讓檔案行政管理部門、涉農機關、基層組織、農產品生產企業(yè)、農業(yè)科技工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會干部和農民產生共鳴要把農業(yè)農村檔案管理納入依法管理檔案范疇，明確農業(yè)農村檔案資源是國家檔案資源的重要組成部分，加強組織領導，加大資金投入，改善保管條件，更新管理方式，實現(xiàn)分級長效管理。要深入研究新時期農業(yè)農村檔案工作面臨的新形勢新問題，“不忘初心、牢記使命”，迎難而上，創(chuàng)新思維，抓住社會主義新農村建設發(fā)展機遇，開創(chuàng)農業(yè)農村檔案工作新局面。

（三）加強對農業(yè)農村檔案工作的監(jiān)督和指導。各級黨政機關、檔案、民政、扶貧、農業(yè)等部門要把農業(yè)農村檔案管理納入社會主義新農村建設總體規(guī)劃，與新農村建設同步發(fā)展。加強對農業(yè)農村檔案工作的監(jiān)督指導，并在研究部署農業(yè)農村工作的同時，切實要求做好農業(yè)農村檔案管理工作;檔案行政管理部門要不定期深入鄉(xiāng)、村和涉農部門監(jiān)督指導檔案業(yè)務，及時溝通，密切配合，采取聯(lián)合檢查、調研、抓試點、開現(xiàn)場會等方式，共同管理和推動建立農業(yè)農村檔案工作發(fā)展長效合作機制。

（四）加強農業(yè)農村干部檔案建設。做好農業(yè)農村檔案工作，檔案干部隊伍建設是關鍵。沒有一支工作精湛、責任心強的干部隊伍，做好檔案工作是不現(xiàn)實、不可想象的。檔案工作枯燥而艱苦，這就要求檔案工作者具有較高的思想政治意識和主動工作意識，其文化素養(yǎng)和專業(yè)技能能夠適應現(xiàn)代檔案管理的需要。因此，有必要將人才培養(yǎng)作為檔案干部隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。加強檔案工作人員的專業(yè)知識培訓和崗位培訓，是檔案干部更好適應時代發(fā)展的需要。首先，加強檔案干部政治素質建設，檔案工作者必須學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線方針政策，遵守各項規(guī)章制度。同時，他們必須有高度的組織紀律性，嚴禁解密和泄露機密。其次，要加強檔案干部的業(yè)務素質建設，提高農業(yè)農村檔案管理水平。

（五）加強農業(yè)農村檔案基礎設施建設。集思廣益，爭取領導支持，籌措資金，加強農業(yè)農村檔案基礎設施建設，不斷改善檔案保管利用條件。首先要建設符合“七防”標準要求的檔案庫房，盡量做到辦公室、閱覽室、庫房分離，滿足農業(yè)農村日益增長的檔案保管需求，解決檔案空間不足的問題。其次，要加大農業(yè)農村檔案管理所需軟硬件設備的資金投入，購置檔案管理系統(tǒng)軟件設備，逐步改善農業(yè)農村檔案管理環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)農村檔案管理現(xiàn)代化，為檔案安全保管和檔案信息開發(fā)利用提供有力保障。

參與文獻

[1]梁衛(wèi)芳.農業(yè)科技檔案的作用及其開發(fā)利用探討[J].辦公室業(yè)務，2014（07）：198.

[2]王東梅，于敏.淺談農業(yè)科技檔案的開發(fā)利用[J].黑龍江檔案，2009（02）：40.