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        加強(qiáng)森林撫育工作的做法

        2021-10-30 00:42:14隋天全李東芹
        科學(xué)與生活 2021年19期
        關(guān)鍵詞:建議

        隋天全 李東芹

        摘要:森林撫育是指從森林發(fā)生至主伐前的一個(gè)齡級(jí)期內(nèi),所實(shí)施的改善林木生長(zhǎng)環(huán)境、調(diào)整林木關(guān)系的技術(shù)措施總和,實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、高效的目的。本文對(duì)近年來森林撫育的情況開展了調(diào)查。本文以森林撫育實(shí)際進(jìn)行了總結(jié),針對(duì)森林撫育的基本情況,分析了存在問題,并提出意見建議以及下步建議。

        關(guān)鍵詞:森林撫育;做法;建議

        引言

        森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)工作的重要內(nèi)容,是森林培育過程中至關(guān)重要的工序,是提高森林質(zhì)量的重要措施,對(duì)提高森林質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、建設(shè)生態(tài)文明意義重大。

        1.基本情況

        作業(yè)區(qū)現(xiàn)有林地面積104多萬畝,其中公益林面積在61萬余畝,商品林面積近43萬畝。公益林面積占該地區(qū)林地面積的一半以上,是森林撫育的主要對(duì)象。森林撫育施工的主要工作是在公益林中的中幼齡林開展透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等和補(bǔ)植、修枝、割灌除草、耕翻、澆水、施肥等,并及時(shí)做好剩余物清理、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等,使公益林林分密度更趨合理,森林生態(tài)系統(tǒng)更加健康,森林的生態(tài)防護(hù)能力大幅度提高。經(jīng)過連續(xù)8年實(shí)施森林撫育工作,目前已累計(jì)完成公益林撫育面積15萬畝,涉及11個(gè)鎮(zhèn)街,涵蓋了97個(gè)村莊。

        2. 主要做法

        2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        森林撫育是一項(xiàng)年度性工作,撫育的開展包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、驗(yàn)收等工作。根據(jù)每年的實(shí)際情況,該試驗(yàn)區(qū)主管部門協(xié)調(diào)各相關(guān)鎮(zhèn)街,成立當(dāng)年度森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管部門領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),由各有關(guān)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和局相關(guān)科站室任成員,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林撫育工作的開展,有力的保障了森林撫育工作快速有序的實(shí)施。

        2.2加大資金投入

        資金投入是制約森林撫育經(jīng)營(yíng)的最大難題,資金主要用于對(duì)承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民開展間伐、補(bǔ)植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運(yùn)輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的所需勞務(wù)用工費(fèi)用和機(jī)械燃油費(fèi)用等。近年來,項(xiàng)目區(qū)用于森林撫育的資金主要來源為中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,截止到2018年底,中央財(cái)政已下?lián)苌謸嵊a(bǔ)助資金1528萬元,按照規(guī)定其中5%的下?lián)苜Y金用于森林撫育的方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)等費(fèi)用,95%用于森林撫育施工作業(yè),中央資金的有力支持使森林撫育經(jīng)營(yíng)工作的能夠得到開展。

        2.3科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

        為做到編制高質(zhì)量的作業(yè)設(shè)計(jì),每年度都組織有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位編制作業(yè)設(shè)計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和市制定的作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,做到設(shè)計(jì)人員實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)記錄、科學(xué)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)完成后由主管部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)和審批,報(bào)上級(jí)部門備案,作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)批復(fù)后由各相關(guān)撫育單位組織開展作業(yè)施工,2011年-2019年度8年間,共累計(jì)完成編制森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)書80份。

        2.4強(qiáng)化工程管理

        撫育施工監(jiān)督管理是保障撫育施工質(zhì)量的重要手段,開展對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn),組織技術(shù)人員深入一線,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工,有效的減少因施工人員素質(zhì)差、技術(shù)力量薄弱、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不力,造成撫育施工質(zhì)量差的問題。

        2.5嚴(yán)把檢查驗(yàn)收

        檢查驗(yàn)收是保證森林撫育質(zhì)量的最后一道關(guān)口,也是兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。施工作業(yè)結(jié)束后,組織第三方和工程審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目單位的撫育工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)所有的撫育小班進(jìn)行自查。落實(shí)各相關(guān)鎮(zhèn)街、撫育單位的撫育檔案管理。在撫育任務(wù)結(jié)束后進(jìn)行整理歸檔,及時(shí)采集補(bǔ)充資料,為開展森林撫育成效檢測(cè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        3.存在的問題以及分析

        3.1思想觀念認(rèn)識(shí)不深

        長(zhǎng)期以來,由于指導(dǎo)思想偏差及認(rèn)識(shí)誤區(qū),森林撫育受政策和資金的制約,重造林輕撫育,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,形成了“重造輕管”的狀況。同時(shí),許多林農(nóng)片面認(rèn)為撫育間伐就要“砍大留小”、“砍好留差”,使林分結(jié)構(gòu)不合理,林分質(zhì)量下降較重。

        3.2撫育施工質(zhì)量水平不高

        森林撫育作業(yè)每年都要輪換進(jìn)行,造成了參與施工作業(yè)人員的不確定性太大,并且施工人員歲數(shù)相對(duì)偏高、學(xué)習(xí)能力較差、技術(shù)力量薄弱、對(duì)撫育培訓(xùn)的接受能力有限,不能夠完全理解作業(yè)設(shè)計(jì)書內(nèi)容,造成撫育施工質(zhì)量達(dá)不到要求。

        3.3撫育產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較差

        森林撫育主要是通過人工措施促進(jìn)保留樹木快速生長(zhǎng),由于林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng),且項(xiàng)目區(qū)主要為生態(tài)公益林,不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。幼齡林撫育主要以割灌除草為主,撫育清理物沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值;中齡林撫育主要以間伐為主,需要增加用工,營(yíng)林機(jī)械、運(yùn)輸車輛等,投入成本高,入不敷出,經(jīng)濟(jì)效益差。

        3.4補(bǔ)貼政策力度不高

        國(guó)家現(xiàn)行政策補(bǔ)貼金額為每畝110元(2018年之前為100元每畝),而地方因?yàn)橘Y金和重視程度不夠,對(duì)森林撫育經(jīng)營(yíng)沒有相關(guān)配套政策。從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況看,中幼齡林撫育成本每畝600元以上,而地方無相關(guān)資金支持,造成撫育不能按促進(jìn)林分生長(zhǎng)的實(shí)際需要和撫育技術(shù)要求實(shí)施到位。

        4.意見和建議

        4.1轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

        必須要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,增強(qiáng)綠色發(fā)展活力,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式由以造林增綠為主向造林增綠和提升森林質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,通過全面、科學(xué)、持續(xù)開展森林經(jīng)營(yíng),提升森林質(zhì)量和效益,走上資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效的現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路,真正將綠水青山變成金山銀山。

        4.2切實(shí)強(qiáng)化措施

        加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),大力宣傳森林撫育在森林經(jīng)營(yíng)以至整個(gè)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位,進(jìn)一步提高對(duì)森林撫育工作重要性的認(rèn)識(shí),克服重造輕管、重伐輕育的森林經(jīng)營(yíng)思想,營(yíng)造良好的輿論氛圍。切實(shí)提高森林撫育的質(zhì)量,大力開展對(duì)施工人員的培訓(xùn),各相關(guān)鎮(zhèn)街要組織一只長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍開展森林撫育施工作業(yè)。

        4.3加大資金投入

        加強(qiáng)公共財(cái)政的投入力度,在中央補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出臺(tái)相關(guān)森林撫育補(bǔ)貼政策。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入森林撫育經(jīng)營(yíng),支持經(jīng)營(yíng)大戶和林農(nóng)等各類投資主體參與森林撫育經(jīng)營(yíng)。

        4.4加快撫育步伐

        結(jié)合森林資源調(diào)查,加快制定項(xiàng)目區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作,落實(shí)今后森林撫育目標(biāo)任務(wù),明確年度計(jì)劃任務(wù)。森林撫育經(jīng)營(yíng)工作,撫育是基礎(chǔ),經(jīng)營(yíng)是靈魂,要正確處理好撫育保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用的關(guān)系,努力做好結(jié)合文章,使森林資源變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。一是與森林旅游結(jié)合起來。森林旅游是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)民致富增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過開展森林撫育經(jīng)營(yíng),優(yōu)化了林木結(jié)構(gòu)和林地空間結(jié)構(gòu),提升了森林的景觀效果,為發(fā)展森林旅游提供了必要的基礎(chǔ)條件。二是與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。森林撫育經(jīng)營(yíng)之后,大力發(fā)展林下種殖養(yǎng)殖業(yè),實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合,短期得利、長(zhǎng)期得綠的目標(biāo)。

        5.結(jié)語

        森林撫育作為森林經(jīng)營(yíng)的重要方式和內(nèi)容,是改善林分生長(zhǎng)條件、提高森林質(zhì)量的有效手段,在今后的森林營(yíng)中將發(fā)揮越來越重要的作用。本文查找介紹了項(xiàng)目區(qū)森林撫育多年來的工作措施,分析了存在問題以及提出了建議,希望能對(duì)森林經(jīng)營(yíng)提供借鑒,有不足之處敬請(qǐng)指正。

        (作者簡(jiǎn)介:隋天全(1976-),男,山東省煙臺(tái)市牟平區(qū),煙臺(tái)市牟平區(qū)森林資源監(jiān)測(cè)保護(hù)服務(wù)中心)

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