李有平

摘要：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨干部隊伍重要組成部分，也是國有企業(yè)資本要素中最重要的人力資本。在深化國有企業(yè)改革的大背景下，天水長城控制電器有限責(zé)任公司在選聘經(jīng)理層方面堅持黨管干部、黨管人才與推進市場選聘相結(jié)合，面向市場公開招聘，以干部的能力和素質(zhì)為標尺，用實際業(yè)績來證明，走出了一條適合自身發(fā)展的新路子，為國有企業(yè)市場化選聘經(jīng)理層積累一定經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：干部管理、創(chuàng)新

天水長城控制電器有限責(zé)任公司（以下簡稱長控公司）是上市公司蘭州長城電工股份有限公司的控股子公司。作為一家地處甘肅天水中型制造企業(yè)，在經(jīng)理層選拔任用上，除遵循“德能勤績廉”的標準外，對干部自身專業(yè)能力、市場敏銳能力、競爭意識等多方因素更是綜合考量，用干部的實際成果來檢驗?zāi)芰Α?/p>

2018年初，長控公司按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，積極推進企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘管理改革。長控公司市場化選聘經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)小組（董事會）按照發(fā)布公告、資格審查、面試等環(huán)節(jié)完成總經(jīng)理建議人選，并經(jīng)上報蘭州長城電工股份有限公司批復(fù)，得以任用。通過近2年來工作運行，現(xiàn)運行結(jié)果總結(jié)分析如下：

一、市場化選聘經(jīng)理層帶來的優(yōu)勢

1.落實了董事會的用人權(quán)。在現(xiàn)代公司制的法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會實際扮演的是決策者的角色，選人用人是董事會關(guān)鍵性的職責(zé)。有了用人權(quán)才能真正發(fā)揮董事會的決策中心地位。長控公司2018年董事會選聘經(jīng)理層的實踐給予了董事會充分的決策代理權(quán)，同時也改變了過去由上級主管單位（蘭州長城電工股份有限公司）選人，企業(yè)董事會只管經(jīng)營而不關(guān)心用人的狀況。突出了董事會在公司治理中的核心作用，促進了法人治理結(jié)構(gòu)的進一步完善。

2.提高了企業(yè)用人決策的效率。在天水裝備制造業(yè)大幅度下滑的今天，董事會必須對內(nèi)外環(huán)境的變化迅速地做出對策，其中就包括對高層經(jīng)理人員的及時調(diào)整或充實。主管單位對長控公司董事會業(yè)績的考核中，很重要的一點就是看董事會選聘的經(jīng)理層帶領(lǐng)全體員工不斷增加企業(yè)的效益和提升企業(yè)的能效（從2018年長控公司各項經(jīng)濟指標同比都有大幅度增長，人均勞動生產(chǎn)率同比去年增長15%）。落實了董事會的用人權(quán)后，經(jīng)理層按照干部選拔任用程序，對企業(yè)所有中層干部開展了全員競聘，原中層管理人員減少三分之一。企業(yè)外圍有4名干部直接進入中層干部序列，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)用人決策的效率。

3.創(chuàng)新了黨管干部的方式。多年來形成的黨管干部思維和干部管理方式，至今或多或少地影響著上級決策者的思維模式，不善于對干部采取分類分層管理、不太會運用市場化的選聘方式管理干部，干部管理著重于系統(tǒng)內(nèi)部一層層晉升，存在著內(nèi)部人選聘內(nèi)部人現(xiàn)象。事實上，國企經(jīng)營者具有其自身的職業(yè)特點，目前國內(nèi)獵頭公司普遍有一套評價體系和選人標準。黨管干部的方式創(chuàng)新勢在必行。長控公司董事會選聘經(jīng)理人員的做法是按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化取向的要求進行管理，黨管干部的方式由微觀到宏觀，從直接管到間接管，把“把方向、管大局、保落實”落到了實處，并由此設(shè)計出的一套適合于國企經(jīng)營者的管理制度、薪酬考核體系，無疑創(chuàng)新了黨管干部的方式。

4.淡化了企業(yè)行政級別的觀念。長控公司經(jīng)理層過去由上級組織直接任命和直接管理的做法，強化的是領(lǐng)導(dǎo)干部的層級觀念，忽視的是經(jīng)理人和企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，因此，經(jīng)理人與企業(yè)的契約關(guān)系難以真正形成。長控公司董事會選聘經(jīng)理層的做法對淡化國有企業(yè)層級觀念，強化合同契約精神。

二、市場化選聘經(jīng)理層任用管理中存在的問題

1.系統(tǒng)內(nèi)部多種待遇，造成人為的不公平。蘭州長城電工股份有限公司的控股子公司在系統(tǒng)內(nèi)部共有7家控股子公司，實現(xiàn)市場化選聘經(jīng)理層的企業(yè)僅有長控公司一家，但母公司對于子公司管理還是按原來的管理方式進行考核管理，經(jīng)理層相當于原來企業(yè)高管，在管理、考核等環(huán)節(jié)上都是上級部門參照原來的管理模式進行。例如年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部的因私護照管理、收入申報制度、紀檢或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等，名義上不屬于系統(tǒng)內(nèi)干部，但考核管理卻是相同的，使得被選聘干部感覺多頭管理，無可適從。

2.上下級關(guān)系沒有理順，造成管理不到位。原來由母公司任命經(jīng)理層人員，現(xiàn)在改由董事會選聘，這一人事管理權(quán)限的變動意味著母公司（蘭州長城電工股份有限責(zé)任公司）、長控公司董事會、長控公司黨委會以及經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限發(fā)生了明顯變化，分工也發(fā)生了相應(yīng)的變化。但在運行中，相互之間的關(guān)系還比較模糊、職責(zé)分工不明確，對董事會選聘的經(jīng)理層管理主體不清晰。

3.缺乏改革的文化氛圍，改革動力不足。上級主管部門習(xí)慣于按照過去方式管理下屬企業(yè)及部門，愛套用過去管理方式來進行管理，長控公司也習(xí)慣請示上級領(lǐng)導(dǎo)后管理。致使董事會選聘經(jīng)理層具有“程序權(quán)力”而無“實體權(quán)力”，雖然程序上比較規(guī)范順暢，實質(zhì)上做法上并沒有根本性的突破。

三、積極探索黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合路徑和方法

1.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。上級黨組織、董事會要從選拔任用管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c管導(dǎo)向、管標準、管推薦、管程序把關(guān)，從具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w規(guī)劃和宏觀監(jiān)督管理，從集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉謱臃诸惞芾?，從直接?jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳凶庸径聲捅O(jiān)事會進行管理監(jiān)督。子公司董事會履行對經(jīng)理層的考核評價職責(zé)。由于經(jīng)理層是公司的具體經(jīng)營者，執(zhí)行系統(tǒng)強調(diào)的是一級對一級負責(zé)。經(jīng)理副職人員是由總經(jīng)理提名，經(jīng)董事會討論通過后聘任的，原則上經(jīng)理副職人員只對總經(jīng)理負責(zé)，總經(jīng)理再對董事會負責(zé)的，對經(jīng)理層的考核指標及權(quán)限設(shè)定應(yīng)該由總經(jīng)理去與他們商定和溝通。對經(jīng)理層的考核指標可以分成兩部分，一塊是針對經(jīng)營層團隊的集體績效，一塊是針對每位經(jīng)理副職人員的特定績效，這樣才能使經(jīng)理副職人員在強調(diào)自身專業(yè)或分工的同時，也能關(guān)心自己對公司整體績效的貢獻。在上級主管部門指導(dǎo)下，董事會按照結(jié)構(gòu)合理、能力職責(zé)相匹配，科學(xué)有效地運行，在提名、聘用、薪酬、福利、管理、考核等各環(huán)節(jié)上有配套的具體制度，包括用人方式的多種形式，如企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)的搭建、副職人員的競爭選聘、關(guān)鍵人才市場獵聘等制度。

2.企業(yè)內(nèi)部各方治理主體相互融合。黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)理層有效結(jié)合，實質(zhì)上就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，是黨組織政治核心作用發(fā)揮與法人治理結(jié)構(gòu)運行的有機融合。具體做法按照國企改革三年行動方案要求，把黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入公司章程，納入企業(yè)管理體制、管理制度、管理規(guī)范之中，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)責(zé)和工作方式及其與其他治理主體的關(guān)系;規(guī)范董事會議事規(guī)則和程序，改進董事會和董事評價和管理;確保經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，清晰界定、嚴格落實經(jīng)理層職權(quán);黨委會、董事會支持保障經(jīng)理層行使經(jīng)營自主權(quán)和用人權(quán);落實監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層人員的監(jiān)督權(quán)，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制。

3.加強自身建設(shè)，執(zhí)行到位。董事會作為企業(yè)決策主體，要加強自身建設(shè)，保證執(zhí)行到位，必要的時候，建立專門的秘書部門、提名委員會、薪酬考核委員會等。提名委員會是負責(zé)提出經(jīng)理推薦人選的專門委員會，其成員自身的知識結(jié)構(gòu)和能力也要與所從事的工作相匹配。