千秋基業(yè)，人才為本。習近平總書記指出，要加快實施人才強國戰(zhàn)略，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。一個地區(qū)有什么樣的人才，就有什么樣的競爭力，就有什么樣的發(fā)展未來。在全國各地“人才大戰(zhàn)”愈演愈烈的新形勢下，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，聚天下英才而用之，對山東聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，建設新時代現(xiàn)代化強省不可或缺。

一、近年來山東省人才發(fā)展事業(yè)主要成績

近年來，山東認真學習貫徹習近平總書記關于人才發(fā)展工作的重要論述，堅決貫徹黨管人才原則，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，千方百計營造了引得進、留得住、用得好的人才發(fā)展環(huán)境。

（一）人才制度改革持續(xù)深入。出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》等多個力度大、含金量高、操作性強的政策文件，持續(xù)推進了人才發(fā)展體制機制改革。

（二）人才服務模式不斷創(chuàng)新。完善省市縣三級聯(lián)系專家體系，實行高層次人才服務綠色通道，向高層次人才發(fā)放“服務綠卡”，建立高層次人才服務專員制度，打造了以“保姆式”“零跑腿”為標志的人才服務新模式。

（三）市場化手段開發(fā)和配置人力資源實現(xiàn)較大突破。2021年4月成立了山東人才發(fā)展集團有限公司，這是全國首家省級人才集團，該集團將探索構建“人才+服務+資本+產業(yè)”業(yè)務模式，這標志著山東省在市場化手段開發(fā)和配置人才資源方面取得了重要進展。

得益于山東省人才發(fā)展事業(yè)一系列重要改革措施，“十三五”期間，山東各類人才數(shù)量持續(xù)攀升，截至2020年9月，山東共有住魯院士86人，國家杰青85人，享受國務院特殊津貼專家3385人，中華技能大獎獲得者18人，全國技術能手525人，累計推薦入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃248人（家），遴選泰山學者1529人、泰山產業(yè)領軍人才970人、省有突出貢獻中青年專家1536人、齊魯首席技師1657人。近年來，來山東工作的外國人才20多萬人次。

二、山東省人才發(fā)展事業(yè)存在的主要問題

雖然山東省人才工作取得了顯著成績，但“大而不夠強”的特征表現(xiàn)十分突出，由“人才大省”到“人才強省”的轉變，仍是任重而道遠。

（一）人才管理體制和運行機制還不健全。一是黨管人才的具體路徑有待進一步細化。因為缺少統(tǒng)一的、具體的實施細則，存在“各拿一把號，各吹各的調”的現(xiàn)象，進而影響整體合力的形成。二是部門人才工作職能和資源有待進一步整合。人才工作力量分散、人才政策碎片化、人才工作部門利益化問題仍比較突出。三是各地人才工作需要進一步統(tǒng)籌。有些地方沒有將人才發(fā)展事業(yè)與制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步推進。各地之間搶人、挖人出現(xiàn)了惡性競爭的苗頭，進一步推高了留才用才的成本。

（二）山東省在激烈的人才競爭中處于劣勢地位。人才競爭的對象主要分為兩類：一是高層次領軍人才，主要以各類人才稱號為標準，這是人才金字塔的塔尖;二是青年人才，主要以學歷為標準，這是人才金字塔的基礎。從山東省參與人才競爭的情況看，從塔尖到塔基的人才競爭均不占優(yōu)勢。在本輪人才競爭中，山東省青年人才正在加快流失，據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年山東省人口凈流出達40萬人左右，其中本科及研究生以上高學歷人口凈流出28萬人。

（三）人才政策吸引力還不夠強。一是人才培養(yǎng)引進政策方面。現(xiàn)有的人才培養(yǎng)、引進政策與先進省市差距較大，沒有發(fā)揮應有的效應。二是人才發(fā)展平臺方面。人才發(fā)展平臺薄弱，制約了引才育才效果，導致在激烈的人才競爭處于不利地位。三是人才使用方面。山東省在全國較早出臺鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，但人才及事業(yè)單位都對離崗創(chuàng)業(yè)存在較大顧慮，政策實施效果有限。

（四）人才資金投入遠遠不夠。人才工作只有大投入，才有大產出。與先進省份相比，資金投入不足一直是山東省人才事業(yè)發(fā)展的嚴重短板。一方面，財政投入嚴重不足。另一方面，各類人才工作經費分散在不同部門管理，整合使用難度較大，既存在“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，也存在重復支持的現(xiàn)象。

三、進一步推動山東省人才發(fā)展事業(yè)的對策建議

進一步推動山東省人才事業(yè)發(fā)展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，聚焦山東省經濟社會發(fā)展重點、難點、熱點問題，加快構建具有國際競爭力和山東特色的人才政策優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，集聚、建設一支規(guī)模宏大的高素質人才隊伍，為山東實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（一）堅持黨管人才，健全人才管理服務體制機制。一是牢牢堅持黨管人才原則。完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關部門各司其職，企事業(yè)單位等用人主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作運行機制。二是優(yōu)化組織部門牽頭抓總職能。強化組織部門管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職能。三是加快轉變政府人才管理服務職能。全面整合人才政策、資金、項目和服務職能，探索建立“一個綜合機構”、“一張政策清單”“一個窗口對外”人才工作新模式。

（二）堅持遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位主體作用和市場決定性作用。充分發(fā)揮用人單位主體作用和市場配置人力資源的決定性作用，推進人才工作科學發(fā)展。一是保障和落實用人主體自主權。二是構建統(tǒng)一開放的人才市場體系。三是大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。

（三）堅持服務大局，推動人才與產業(yè)深度融合。圍繞落實習近平總書記提出的“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”的目標要求，聚焦服務省委、省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經略海洋等重大戰(zhàn)略，堅持以產業(yè)集聚人才、以人才引領產業(yè)，全面提升人才對全省發(fā)展大局的支撐保障能力。

（四）堅持引進與培養(yǎng)并舉，做大“人才增量”。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，圍繞解決人才“山多峰少”、結構不合理等問題，加大高端人才引進工作力度，加大本土人才培養(yǎng)力度，加快引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

（五）堅持服務保障，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是打造優(yōu)質人才干事創(chuàng)業(yè)平臺。二是完善多元投入機制。加大財政投入力度，統(tǒng)籌整合各類人才資金。三是打造高層次人才服務的山東品牌。

作者簡介：

①王永軍（1978.11）;性別：男;民族：漢族;籍貫：山東省煙臺市;單位全稱：山東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心;現(xiàn)有職稱：中級經濟師;學歷：碩士研究生;研究方向：人力資源管理。

②邢慶輝（1990.03）;性別：男;民族：漢族;籍貫：山東省威海市;單位全稱：中共山東省委組織部;現(xiàn)有職稱：中級經濟師、社會工作師;學歷：碩士研究生;研究方向：公共管理。