朱楚芝 徐永鵬 黃鈺婷 毛佳瑩

1"互聯(lián)網(wǎng)+"模式下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策梳理

通過對中央有關文件的收集與分析發(fā)現(xiàn)，中共中央一直重點關注農(nóng)民培育工作，特別是吸引農(nóng)民到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來活力，為新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持。他們將現(xiàn)代科學技術、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式引入農(nóng)業(yè)。他們的參與可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結構，加快農(nóng)村建設，振興人才建設，打破“三農(nóng)”發(fā)展的人力資本瓶頸。

縱觀當前政策，筆者梳理出三個重要的內(nèi)容。首先，農(nóng)民培育的詞頻很高。自2012年提出全面培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的建議以來，各級下發(fā)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培育相關文件幾乎都提到了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。其次，有一系列政策支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)農(nóng)民?，F(xiàn)有支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策涉及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、信用實力、金融支持、創(chuàng)業(yè)培訓等多個方面;另一方面，從選擇、培育、發(fā)展、保障等方面對農(nóng)民培育體系進行了安排，政策覆蓋較為全面。三是各地對支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培育農(nóng)民采取了不同的扶持措施。在國家層面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策文件出臺后，各級政府也在土地利用、資金、培訓等方面出臺了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施。例如，江蘇省人民政府辦公廳在國家頒布《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》之后出臺了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，從創(chuàng)業(yè)門檻、減稅降費、財政支持、金融服務和創(chuàng)業(yè)園建設等方面提出對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持[1]。

2"互聯(lián)網(wǎng)+"模式下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策成效

2.1農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大，可以彌補農(nóng)村有效勞動力不足

隨著全國各地農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實和具體措施的出臺，越來越多的農(nóng)民工開始關心回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，希望利用優(yōu)惠政策回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年，中國有700多萬企業(yè)家，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%。山民等人對江蘇省400多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了調(diào)查。從2010年的3%增加到2016年的147%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比例從0.75%增加到36.75%[1]。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效緩解了當前中國農(nóng)村有效農(nóng)業(yè)勞動力短缺的狀況，豐富了新型專業(yè)農(nóng)民隊伍。根據(jù)《國家新型專業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》，2016年，中國新型專業(yè)農(nóng)民總數(shù)為1401萬人，比2015年增長10.15%。2017年，中國新型專業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1500萬人，生產(chǎn)經(jīng)營類型占60.9%，專業(yè)技能型占22.1%，專業(yè)服務型占17%。其中40.6%來自返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等。

2.2農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善，可以吸引更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才

進入21世紀，特別是2012年以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工增長速度加快。這一現(xiàn)象在很大程度上是由于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善。一方面，自2012年以來，每年的一號文件都將重點放在新型專業(yè)農(nóng)民的建設上，2018年提出了“農(nóng)村振興計劃”。此外，地方政府還制定了新型專業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，出臺了建設美麗鄉(xiāng)村的具體操作措施，極大地改善了農(nóng)村的基本環(huán)境。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了無電通路通電[2]，行政村光纖比例提高到96%，行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率達到95%[3]。

2.3農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應日益凸顯

各級政府支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策的落實和完善，農(nóng)村環(huán)境不斷改善，大批有知識、有技術、有經(jīng)驗的中青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)，建立新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，如家庭農(nóng)場、農(nóng)場和合作社，不僅為實施農(nóng)村復興計劃提供人才保障，而且還吸引大量農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民的總體人力資本，實現(xiàn)了脫貧致富，解決了農(nóng)村大量中青年勞動者崛起帶來的“三個滯后”問題，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有效互動，農(nóng)民工憑借多年積累的資金，技術和人脈，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，養(yǎng)活村民，增加收入，脫貧致富，促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構改善家鄉(xiāng)[4]。

3"互聯(lián)網(wǎng)+"模式下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策不足

近年來，國家逐步采取適當措施，支持農(nóng)民工重返金融、管理、工業(yè)、金融等領域的創(chuàng)業(yè)活動，通過了培訓和服務以及將移徙工人返回家園與有針對性的減貧結合起來，反映了國家對移徙工人返回家園和創(chuàng)業(yè)的重視。只有4.2%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工非常熟悉政策的內(nèi)容，而農(nóng)民工普遍不滿意返鄉(xiāng)政策宣傳創(chuàng)業(yè)的形式和力度，只有7，4%的“非常滿意”的農(nóng)民工[5]。原因如下：一方面，他們對家鄉(xiāng)的就業(yè)和企業(yè)政策缺乏全面客觀的了解，因為農(nóng)民工長期在國外工作，這會影響他們回國創(chuàng)業(yè)的動機;另一方面，振興農(nóng)村地區(qū)、有針對性地消除貧困和讓移徙工人返回家園等措施具有某些相似性，但相應的政策在不同的部門，如財政、稅收、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育等。

4總結

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以解決城市就業(yè)難的問題，而且可以有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。解決農(nóng)民工就業(yè)問題將有助于有效促進國家有針對性地消除貧困。這就是為什么實施農(nóng)村復興計劃是增強農(nóng)民工返鄉(xiāng)政治知名度、創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)新型專業(yè)農(nóng)民、引導農(nóng)民工、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、引導他們積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。借助各種媒體，多渠道、多層次發(fā)布農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息，營造良好氛圍，提高農(nóng)民工政治意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，理解創(chuàng)業(yè)精神。一是提高創(chuàng)業(yè)信心和積極性;一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全社會農(nóng)民增收、振興農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距中的重要作用，改變對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)歧視，尊重全社會治理，關注和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是通過全面的輿論宣傳、商業(yè)模式的建立、認可和獎勵，改變農(nóng)村“小富小平”的傳統(tǒng)觀念，展示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效應，喚醒農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情和動力，培育農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)文化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“想創(chuàng)業(yè)”。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)布和解讀可能的商機和各類商業(yè)信息，使大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)動機的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠充分理解、理解和受益于不同的優(yōu)惠政策。政府和社會觀念的轉(zhuǎn)變將營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動機，釋放他們的創(chuàng)業(yè)能力，提升他們的政治影響力，營造良好互動局面，有效加快返鄉(xiāng)農(nóng)民工培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的進程。

參考文獻

[1]呂莉敏，石偉平.基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策研究——對2012年以來相關政策的分析[J].職業(yè)技術教育，2019，40（04）：62 -68.

[2]單敏，馬順彬.江蘇省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查[J].合作經(jīng)濟與科技，2017 （20）：108-109.

[3]鄒蘊涵.我國農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀及存在的主要問題[EB/OL]. （2017-10-20）[2018-12-20].http：//www.sic.gov.cn/News/455/8535.htm.

[4]人民日報：我國96%行政村通光纖4G網(wǎng)絡覆蓋率達95%[EB/OL]. （2018-10-14）[2019-01-10].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-10/14/content_5330460.htm.

此論文為2021年杭州職業(yè)技術學院“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第七屆浙江省國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽選拔賽立項成果。