摘要：十九大報(bào)告中提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，社區(qū)是社會(huì)系統(tǒng)中的最基礎(chǔ)組成細(xì)胞，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于社區(qū)治理創(chuàng)新。在社區(qū)治理模式的更新與完善中，基于“三社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)展形成了“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，彌補(bǔ)了“三社聯(lián)動(dòng)”在某些方面的不足。然而，一個(gè)新事物的產(chǎn)生并非是完美無(wú)缺的，也存在著一些問(wèn)題，本文主要針對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”目前存在的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：五社聯(lián)動(dòng);社區(qū)治理;路徑優(yōu)化

一、“五社聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)生與發(fā)展

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，“五社聯(lián)動(dòng)”大致分為兩個(gè)階段：一是早期階段的研究，中國(guó)民政編輯部對(duì)廣東“社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)救助、社會(huì)福利”進(jìn)行具體闡述;內(nèi)蒙古民政局強(qiáng)調(diào)在“五社聯(lián)動(dòng)”中要加強(qiáng)社工和社區(qū)志愿者與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)“五社”間雙向多元互動(dòng)氛圍。二是現(xiàn)階段的研究，張健、田曉荷、程晨等主要針對(duì)合肥市當(dāng)前“五社聯(lián)動(dòng)”的主體、運(yùn)行機(jī)制以及基層治理的創(chuàng)新模式研究進(jìn)行闡述;任敏、閆薇和張燕等人闡釋了“五社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵、動(dòng)力、優(yōu)勢(shì)以及執(zhí)行效果。

面對(duì)日漸復(fù)雜的社區(qū)治理困境，學(xué)者們廣泛探究并試圖尋找到更加適合社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制，“五社聯(lián)動(dòng)”是對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)的豐富補(bǔ)充，更具針對(duì)性地應(yīng)對(duì)社區(qū)治理中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾。“五社聯(lián)動(dòng)”是指五個(gè)主體相互聯(lián)動(dòng)，打通社區(qū)資源鏈接路徑，促進(jìn)資源互助共享，形成一體化的社區(qū)治理新模式。“五社聯(lián)動(dòng)”的具體內(nèi)涵在全國(guó)各地各有不同，但鑒于湖北在疫情中社區(qū)治理“五社聯(lián)動(dòng)”方面較為成功的實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)，因此，本文采用湖北對(duì)于“五社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵闡釋。湖北省疫情防控常態(tài)化背景下的“五社聯(lián)動(dòng)”，其核心內(nèi)容是探索社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源五大要素的聯(lián)動(dòng)，以提升社區(qū)治理效能。

二、“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行困境

（一）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢

首先，政府對(duì)社會(huì)組織缺乏系統(tǒng)全方位的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持，由于備案登記程序繁瑣、資金補(bǔ)貼不到位等原因，使社會(huì)組織失去了發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力。其次，社區(qū)對(duì)于這些社會(huì)組織的規(guī)范管理方面有所欠缺，沒(méi)有將具有針對(duì)性的培訓(xùn)落到實(shí)處，在培育孵化社會(huì)組織方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。此外，社區(qū)社會(huì)組織中的成員年齡普遍偏高，他們雖然具有豐富的工作與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專業(yè)的系統(tǒng)知識(shí)，社會(huì)組織的先進(jìn)性不能得到保證。

（二）專業(yè)社工人才隊(duì)伍薄弱

專業(yè)社工人才隊(duì)伍對(duì)于“五社聯(lián)動(dòng)”的順利開展具有關(guān)鍵作用，是社區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)治理的關(guān)鍵一環(huán)。以目前的形勢(shì)來(lái)看，盡管已經(jīng)越來(lái)越多的高效開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，來(lái)培養(yǎng)更多的社工人才。然而，最后從事所學(xué)社工專業(yè)的畢業(yè)生高效畢業(yè)生并不多，即使畢業(yè)后選擇在社工相關(guān)領(lǐng)域工作，瑣碎繁重的基層服務(wù)工作會(huì)使社工產(chǎn)生實(shí)際與理想偏差過(guò)大的心理矛盾，甚至產(chǎn)生自我懷疑，社工行業(yè)留不住人才的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）社區(qū)公益慈善資源持續(xù)性弱

在“五社聯(lián)動(dòng)”新勢(shì)力的推動(dòng)下，以及社區(qū)治理初期政府的鼓勵(lì)推動(dòng)，社區(qū)會(huì)得到一些公益和慈善資源，進(jìn)而開展活動(dòng)，而隨著“五社聯(lián)動(dòng)”工作的持續(xù)進(jìn)行，社區(qū)企業(yè)募集社區(qū)基金的動(dòng)力難以持久，可能不再像初期那樣具有積極性。同時(shí)社區(qū)基金使用效率低，從項(xiàng)目申請(qǐng)、審核到實(shí)際撥付要一兩個(gè)月，然而很多臨時(shí)性的社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)具有臨時(shí)性和緊急性，無(wú)法保證資源及時(shí)到位，由于社區(qū)基金的使用效率較低，往往無(wú)法滿足社區(qū)的使用需求。

（四）社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)與活動(dòng)熱情不足，缺少動(dòng)力，對(duì)于一些社區(qū)治理模式的認(rèn)可度也比較低。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)管理模式主要是以基層政府和社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)為主，居民很難“插手”，由此居民往往抱著事不關(guān)己的態(tài)度。社區(qū)中僅有少部分的居民經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)，由于工作繁忙等原因，導(dǎo)致很少有年輕人參加，社區(qū)活力較弱。

（五）聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

一些社區(qū)的實(shí)踐中缺乏清晰的治理思路和系統(tǒng)完備的實(shí)施方案，沒(méi)有對(duì)各主體之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系進(jìn)行疏通，各主體之間的角色定位不夠清晰，難以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，行動(dòng)效率不高，最終導(dǎo)致收效甚微。雖然完成了“五社”的引入和建立，但是目前政府依舊沒(méi)有明確的機(jī)制去帶領(lǐng)“五社”做好聯(lián)動(dòng)，甚至存在“一刀切”的現(xiàn)象，社區(qū)社會(huì)組織更多的依賴于和習(xí)慣于聽從政府的安排，沒(méi)有發(fā)揮出主體的能動(dòng)性。

三、“五社聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織的孵化與培育

對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行整體調(diào)查，對(duì)符合條件的社區(qū)社會(huì)組織及時(shí)進(jìn)行備案登記，制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范，厘清不同崗位的角色，制定符個(gè)性化發(fā)展方案。對(duì)于目前不符合規(guī)定的社區(qū)社會(huì)組織，及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。積極挖掘社區(qū)人才，大力培育居民骨干，鼓勵(lì)社區(qū)居民自發(fā)組建不同類型的組織，以滿足不同居民的需求為起點(diǎn)，打造出具有自身特色又貼合居民生活實(shí)際的組織活動(dòng)。

（二）加大專業(yè)社工人才隊(duì)伍培養(yǎng)

一是要增加社工崗位。加大宣傳力度，吸引高質(zhì)量專業(yè)化的社工人才，以更充沛的服務(wù)力量加入社區(qū)治理，打破以往社工人才緊缺、工作量大導(dǎo)致的社區(qū)工作進(jìn)展緩慢的局面，使專業(yè)社工能以自身或者團(tuán)隊(duì)協(xié)作的力量，全心致力于社區(qū)治理。二是根據(jù)個(gè)人能力逐步提高在崗社工的薪資待遇。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，提高社工的工作積極性和主動(dòng)性，更好地為社區(qū)留住治理人才。三是對(duì)社工要進(jìn)行嚴(yán)格管理培訓(xùn)。社工上崗需持有專業(yè)的社工職業(yè)資格證，在崗期間要安排專人對(duì)社工進(jìn)行理論和實(shí)務(wù)考察，并及時(shí)進(jìn)行記錄與監(jiān)督，建立社工專業(yè)知識(shí)技能考核機(jī)制。

（三）拓寬公益慈善資源來(lái)源渠道

社區(qū)資源的可持續(xù)要以“開源節(jié)流”為宗旨，可以采用政府購(gòu)買公共服務(wù)、公益創(chuàng)投及設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金的方式引進(jìn)公益慈善資源，以市場(chǎng)項(xiàng)目引進(jìn)、企事業(yè)單位聯(lián)合投入為輔助，多渠道整合社會(huì)資源。同時(shí)，要積極擴(kuò)大宣傳，爭(zhēng)取一些社會(huì)組織、愛(ài)心人士以及企業(yè)的支持與參與，不斷擴(kuò)大參與主體，匯集多方資源。

（四）調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與意識(shí)

公民參與意識(shí)的提高需要多主體發(fā)揮合力，從多方面調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與意識(shí)，增進(jìn)各主體與居民的相互信任，從而凝聚共識(shí)。公民意識(shí)不僅需要公民自己通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐來(lái)慢慢培養(yǎng)，還需要社區(qū)有關(guān)主體創(chuàng)造保障環(huán)境。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，提高公眾的參與意識(shí)和熱情;社區(qū)需要依法自治，不斷探索自治形式和提高自治水平;社會(huì)組織、企事業(yè)單位也要積極參與治理，不斷拓展公眾參與形式。

（五）完善聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制

首先，建立綜合性的信息交流與共享平臺(tái)，并從制度層面建立高效的合作機(jī)制，打破主體間的溝通壁壘。其次，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。最后，要對(duì)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制?！拔迳缏?lián)動(dòng)”的核心在于多主體的有效耦合，每個(gè)主體都只有在充分發(fā)揮自身作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)合作共治，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理最優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

“三社聯(lián)動(dòng)”在我國(guó)社區(qū)治理研究中已經(jīng)有了一定的探索和經(jīng)驗(yàn)，然而“五社聯(lián)動(dòng)”還是一個(gè)新生事物，本文通過(guò)提出優(yōu)化“五社聯(lián)動(dòng)”的對(duì)策和建議，希望社區(qū)治理能突破原有的格局，整合優(yōu)化多元化力量，提高治理能力和服務(wù)水平，改善人民生活水平。

作者簡(jiǎn)介

王曉松，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：公共政策與社會(huì)治理。