歐陽姣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政權(quán)的執(zhí)行機關(guān)，是行政體制的最基層行政組織，既擔負著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔著組織、動員、規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)，是黨和國家農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，面向民生問題的首要窗口，位置關(guān)鍵，地位重要。新時代，隨著各項改革的不斷深人，農(nóng)村工作形勢發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。如何適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，更好的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建設(shè)提出了新的更高要求。為此，本文以宜章縣為例，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新型職能建設(shè)作一探討。

一、宜章縣簡介

宜章縣，隸屬于湖南省郴州市，是省際邊界縣。全縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、287公里與廣東接壤，是湖南的“南大門”，古稱“楚粵之孔道”?，F(xiàn)轄14鎮(zhèn)5鄉(xiāng)共19個鄉(xiāng)級政區(qū)，有246個村民委員會、19個社區(qū)居民委員會、3550個村民小組、258個居民小組，總面積2117平方公里，總?cè)丝?5.48萬。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變深入推進，宜章縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建設(shè)不斷健全、服務(wù)水平顯著提升，但也存在政府職能與權(quán)責(zé)不對稱、人員要求和能力不一致、干群關(guān)系不和諧等問題。

二、存在問題及原因

（一）政府職能與權(quán)責(zé)不對稱，權(quán)與責(zé)不匹配。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為完全的一級行政單位，具有承上啟下的重要作用。然而“屬地管理”原則下權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象常見。以行政執(zhí)法為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不具有行政執(zhí)法主體資格，安全監(jiān)管、食藥監(jiān)管等行業(yè)執(zhí)法需要聯(lián)合縣一級主管單位進行，然而在實際操作中，往往不得不越俎代庖，導(dǎo)致“知法犯法”現(xiàn)象叢生。究其原因：

一是上級政府責(zé)任下放，權(quán)力上收。

通過級級責(zé)任狀簽署，層層傳導(dǎo)壓力，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府變身“全能政府”。更有甚者，各項工作動不動便施以“問責(zé)”，“與績效掛鉤”，“報紀委備案”，“一票否決”等舉措，雖對不作為現(xiàn)象確有一定督促警示作用，但因為不可控因素和其他客觀原因，導(dǎo)致工作存有不足。

二是角色定位與責(zé)任不匹配。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府責(zé)任對上，權(quán)力對下，面對的是上級政府和下級群眾兩個截然不同的主體對象，所承擔的角色定位自然不同?，F(xiàn)實情況下，上級安排布置工作占鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作比重大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)對上級交辦工作，加之各級各類督導(dǎo)、檢查、調(diào)研頻繁，致使責(zé)權(quán)“內(nèi)外失衡”，“虛實失衡”。

（二）人員要求和能力不一致，所求與所得不對等。

結(jié)構(gòu)失衡、人員老化是現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的一個普遍性問題，此背景下，人員主動性與積極性不足，活力與創(chuàng)新力不夠，致使政府效能低下，運行不暢。究其原因：

一是非公事業(yè)編人員上升渠道受阻。

現(xiàn)階段干部提拔重用大幅傾向看中公務(wù)員身份，以70后為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公事業(yè)編人員占比大，他們工作經(jīng)驗豐富、工作能力較強，但受到年齡、身份等限制，無法提拔重用，工作積極性大大受挫。

二是待遇減少，不公現(xiàn)象普遍存在。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為追求內(nèi)部平衡穩(wěn)定，簡單采取一刀切的形式，相較縣一級單位，部分應(yīng)發(fā)該發(fā)待遇亦未能落地。

（三）干群關(guān)系不和諧，上下消息不暢通。

群眾對政府工作滿意度不高，對干部職工認可度不夠?？h、鎮(zhèn)、村三級消息傳達不暢，導(dǎo)致信息不對稱。傳達偏差導(dǎo)致工作成效與實際要求不一致，工作反復(fù)，返工成常態(tài)，大量時間精力浪費。村干部花大量時間往返鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)送材料，效率低下，執(zhí)行力不強。淺析原因，從干部層面看，干部職工自我認識不到位。部分干部職工存在官本位思想，為民辦事為民服務(wù)意識淡薄，身份、心態(tài)轉(zhuǎn)換未到位。例如長期借調(diào)縣級單位人員，工作內(nèi)容大幅度轉(zhuǎn)換，一時難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五加二”，“白加黑”工作強度。從群眾層面看，群眾維權(quán)意識提高。隨著農(nóng)村群眾生活水平的進步和文化水平的提高，大部分群眾能夠合理表達自我訴求。但也有不少數(shù)群眾，法律意識淡薄，用不正當不合法的方式表達自身的訴求，并且態(tài)度強硬，難以溝通。從政府層面看，則是層層傳達致偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為溝通縣村兩級的橋梁，是信息傳導(dǎo)的中間媒介。但在實際工作過程中，信息傳送帶運行并不順暢。往往是領(lǐng)導(dǎo)會議出席，下級布置工作，“會議三小時，微信二十字”，對上級政策了解不深，理解不透，向下傳達不準確。

（四）綜合管理不到位，內(nèi)部管理待完善。

從日常工作層面，日?？记诜绞絾我?，干部職工受約束少，早退遲到現(xiàn)象常有發(fā)生。從生產(chǎn)生活層面，干部職工住房分散雜亂，未有顯著辦公區(qū)域與住房區(qū)域劃分，且辦公區(qū)域未有明顯指引，致使群眾辦事找人困難、門衛(wèi)設(shè)置形同虛設(shè)、辦公時間外來非辦事人員喧嘩吵鬧等。原因主要在于一是內(nèi)部管理松散，沒有形成內(nèi)部管理相應(yīng)機制，監(jiān)督缺位;二是干部職工缺少主人翁意識，對現(xiàn)狀見怪不怪，沒有及時加以制止和勸阻。

三、對策和建議

（一）理順職權(quán)關(guān)系，改革“三權(quán)”體制。

上級政府應(yīng)通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，做好前期調(diào)研，做出科學(xué)決策。規(guī)范理順職權(quán)關(guān)系---要么收權(quán)收責(zé)，要么放權(quán)放利。打破“屬地管理”限制，避免一刀切的不合理做法，明確、細化責(zé)任歸屬，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及工作人員一定容錯空間。針對雙重領(lǐng)導(dǎo)人員問題，應(yīng)與縣一級主管單位進行管理權(quán)比重分配，下放部分管理權(quán)限。在涉及此類人員切身利益的事項需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級意見，不聽一家言，綜合考核人員表現(xiàn)。

（二）拓寬上升渠道，平衡人員訴求。

一是加強年輕干部的儲備。廣開路子，廣招人才，筑巢引鳳。新鮮血液的注入能夠帶來活力與生機也能夠以新帶老，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)。

二是破除人才使用屏障。

打破陳舊觀念，不拘一格用人才，避免唯資歷論，唯身份論，唯學(xué)歷論，唯黨派論等錯誤偏向。積極開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提升干部職工技能業(yè)務(wù)水平，使干部職工能夠與時俱進，增加自身砝碼。

三是平衡職工所得與所求。一方面，給予一定擇崗自主權(quán)，讓干部職工根據(jù)自身能力定位結(jié)合崗位實際填報崗位志愿，給予一定擇崗自主權(quán)。另一方面，保證待遇。在不增加財政負擔的情況下，通過系列舉措，例如完善績效考核細則，將日常工作完成情況納入考核范疇等，變相激勵干部職工樹立擔當意識，增強主動性積極性。

（三）改善干群關(guān)系，暢通信息渠道。

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強提升自我認識，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，改進工作方法。抓頭雁，樹典型，以上帶下，樹立責(zé)任擔當，強化監(jiān)督職責(zé)。上下級信息渠道的暢通需要多方的努力。一是要積極溝通，充分理解熟悉政策再行下達。二是政府內(nèi)部需溝通到位形成合力。參考黨政領(lǐng)導(dǎo)文件柜設(shè)置，可分村設(shè)立文件欄，各組各部門將下發(fā)文件分村擺放，設(shè)立公示欄注明注意事項，減少村一級干部到鎮(zhèn)送領(lǐng)材料次數(shù)。

（四）創(chuàng)新體制改革，完善內(nèi)部管理。

一是制定可執(zhí)行可落地內(nèi)部管理舉措，強化內(nèi)部監(jiān)督。規(guī)劃行政區(qū)與住宅區(qū)分離，落實退休退崗職工宿舍回收復(fù)利用。二是完善政府大院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添設(shè)垃圾回收設(shè)備。三是加強對車輛及人員的日常管理，增設(shè)車輛進出識別設(shè)備，對常進出車輛進行號碼錄入，強化門衛(wèi)職責(zé)。