楊振權(quán) 常紅緒

村級檔案是在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中形成的反映農(nóng)村各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的真實記錄，村級檔案是指村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄，充分反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的各個方面。村級檔案建設(shè)工作主要包括對村級檔案進(jìn)行的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作。2017年11月，國家檔案局和民政部、農(nóng)業(yè)部共同制定《村級檔案管理辦法》，將農(nóng)村村級檔案的管理上升到國家層面。加強(qiáng)村級檔案建設(shè)工作，規(guī)范村級檔案管理和利用，在服務(wù)全面建成小康社會時期的鄉(xiāng)村振興工作中具有重要作用。

1 村級檔案建設(shè)現(xiàn)狀及原因

目前遼寧省大部分村沒有建立和形成村級檔案，檔案保管設(shè)施不足、人員缺乏，經(jīng)費(fèi)保障不足，在部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村雖然有基本的村級檔案保管行為但是檔案收集不規(guī)范、不全面，利用率不高的情況普遍存在，另外檔案多數(shù)以紙制形式存在，缺乏相關(guān)影音檔案留存，不僅查找不便，利用率也普遍不高。形成這一現(xiàn)狀的主要原因有以下幾個方面。

1.1 檔案意識不強(qiáng)重視程度不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級黨政組織，由于上級各部門安排布置的事物繁雜、數(shù)量較多，沒有精力對檔案建設(shè)這類基礎(chǔ)性工作進(jìn)行安排部署和監(jiān)督檢查，檔案建設(shè)意識不強(qiáng)，重視程度不夠，對于檔案收集門類齊全、深度利用等各方面更是無從談起。

1.2 檔案制度不健全

國家制定《村級檔案管理辦法》后相應(yīng)市縣也制定了村級檔案管理相關(guān)文件，但文件多停留在傳達(dá)上級文件精神的指導(dǎo)性意見，缺乏監(jiān)督檢查制度、督促問責(zé)制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等制度建設(shè)。

1.3 檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足

由于村級組織沒有自我創(chuàng)收能力，目前上級撥付的村級行政經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)保證村級組織環(huán)境衛(wèi)生、日常修繕、道路搶修等支出，有時還略有不足，檔案建設(shè)所需的檔案柜、檔案盒相關(guān)電腦設(shè)備以及檔案管理人員津貼補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)明顯不足。

1.4 檔案建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核不足

檔案建設(shè)是一項技術(shù)要求比較高的工作，特別是村級檔案建設(shè)人員普遍學(xué)歷水平不高、年齡偏大，沒有檔案建設(shè)知識和經(jīng)驗，檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，對于檔案建設(shè)情況在監(jiān)督考核中也經(jīng)常缺失，有布置，沒檢查，更沒有納入村級考核指標(biāo)體系。

2 加強(qiáng)村級檔案建設(shè)的思考

村級檔案建設(shè)是一個系統(tǒng)復(fù)雜的整體工程，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)、人力、物力，長抓不懈。加強(qiáng)村級檔案建設(shè)需要從提高認(rèn)識、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面推進(jìn)這一工作，為鄉(xiāng)村振興提供歷史檔案材料支撐。

2.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

各級政府要深刻認(rèn)識農(nóng)村村級檔案建設(shè)的緊迫性和重要性，在國家檔案局等職能部門的文件精神指導(dǎo)下，要以高度的責(zé)任感和對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)村級檔案建設(shè)，從落實工作的角度統(tǒng)籌規(guī)劃村級檔案建設(shè)工作，達(dá)到責(zé)任明晰，推進(jìn)有序，有督導(dǎo)有檢查，讓村級檔案建設(shè)工作富有成效。

2.2 完善制度，增加培訓(xùn)投入

村級檔案制度建設(shè)基礎(chǔ)是按照國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部制定的《村級檔案管理辦法》，在上級文件基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該結(jié)合實際制定所管轄村的檔案管理制度，細(xì)化包括文件材料歸檔、檔案分類、檔案保管、檔案利用等村級檔案管理制度，同時在運(yùn)行中明確村級檔案管理人員配備、薪酬、培訓(xùn)、考核、經(jīng)費(fèi)保障等管理制度，確保檔案材料收集全面、分類規(guī)范、整理歸檔及時、存放安全規(guī)范、檔案利用有效，為強(qiáng)化村級檔案管理提供制度保障。

2.3 落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核

在村級檔案管理制度完備后，市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級政府要強(qiáng)化村級檔案建設(shè)工作的檢查督導(dǎo)，提高村級檔案規(guī)范性建設(shè)，適時抓好檔案的檢查工作，進(jìn)一步提高村級檔案建設(shè)質(zhì)量。在實際工作中要把村級檔案建設(shè)責(zé)任落實到村黨政負(fù)責(zé)人，適時納入績效考核體系，在監(jiān)督檢查的同時通過鼓勵先進(jìn)等正面引導(dǎo)，促進(jìn)村級檔案建設(shè)工作有效開展。

2.4 加強(qiáng)利用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興

在村級檔案制度化運(yùn)行到一定程度后，檔案建設(shè)的作用就會凸顯出來。加強(qiáng)村級檔案利用工作能夠提高村級組織對檔案建設(shè)工作的重視程度，提高檔案建設(shè)工作積極性。村級檔案長期積累，有利于村史、村規(guī)民約等形成，有利于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、形成良好的社會風(fēng)尚，提高社會主義精神文明水平。另外村級檔案是總結(jié)經(jīng)驗、制訂發(fā)展計劃、指導(dǎo)生產(chǎn)的好幫手，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕。同時檔案建設(shè)對于促進(jìn)村務(wù)公開、密切干群關(guān)系，起到廉政監(jiān)督作用。

在全面實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，村級檔案建設(shè)工作將逐步強(qiáng)化制度建設(shè)，充分壓實工作責(zé)任，逐步發(fā)揮檔案作用，為全面實現(xiàn)小康社會打好發(fā)展基礎(chǔ)。