摘 要：扶貧的目標(biāo)是促進(jìn)貧困村莊全面發(fā)展和全面振興，消除制約村莊發(fā)展的多重障礙，在鄉(xiāng)村振興過程中，有必要系統(tǒng)地總結(jié)扶貧成功經(jīng)驗，為振興農(nóng)村提供動力和支持。

關(guān)鍵詞：金融支持；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有機銜接

2020年是我國完成扶貧任務(wù)的最后一年，也是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。根據(jù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略計劃（2018～2022）的要求，我國建立農(nóng)村振興政策和體制框架，通過長期減貧和農(nóng)村振興有效的聯(lián)系，可以更好地鞏固減貧方面現(xiàn)有成就。

1 金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興問題的提出

在后貧困時代，隨著貧困線的改善，農(nóng)村地區(qū)將出現(xiàn)相對貧困的群體，在全面促進(jìn)農(nóng)村振興中，脫貧地區(qū)面臨著促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的問題，如何利用減貧成功的經(jīng)驗，在農(nóng)村振興過程中實現(xiàn)脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。目前，學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了多方面研究，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村振興總體規(guī)劃和監(jiān)測機制可以發(fā)現(xiàn)，要建立扶貧和振興農(nóng)村的道路，就需要聯(lián)動機制將政策精確性與包容性相結(jié)合，為扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立長效機制，并以綜合方式促進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

2 目前我國金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)村振興中工業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定

在財政扶貧過程中，扶持農(nóng)村區(qū)域工業(yè)化發(fā)展是壯村致富的基礎(chǔ)，但目前工業(yè)扶貧政策中缺乏提高質(zhì)量和增加收入的具體職能。工業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，作為一些農(nóng)村企業(yè)家發(fā)展項目，需要得到復(fù)雜子系統(tǒng)的支持，由于項目環(huán)境惡劣，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展缺乏專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)嫻熟的人才，導(dǎo)致溝通信息渠道不暢，文化發(fā)展觀念更新緩慢，勞動技能培訓(xùn)不足，限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展。

2.2 基層金融機構(gòu)監(jiān)管薄弱

隨著中國政府在現(xiàn)階段大力推動扶貧和農(nóng)村戰(zhàn)略實施，大量國家項目和資金投入農(nóng)村建設(shè)，但是，由于農(nóng)村地區(qū)的融資渠道和主要金融機構(gòu)監(jiān)管能力差，使金融機構(gòu)資金分配慢。農(nóng)村一些基層職能部門在授予資金過程中，寧愿把資金封起來而不是分散資金，這使得賬戶中資金余額更大，且縣級金融機構(gòu)需要重新收回農(nóng)村地區(qū)的政策資金，并作出總體安排。

2.3 農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢

目前，我國農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程相對緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中要遵守基本制度，由于人力資源管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)受到某些因素限制，這導(dǎo)致了意識形態(tài)在文化非制度層面上沒有形成相應(yīng)制度。同時農(nóng)村區(qū)域資產(chǎn)集中度相對較低，這使得該區(qū)域在開發(fā)過程中趨于集約化，無法在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效的資源分配。

3 金融支持脫貧攻堅經(jīng)驗促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點

3.1 堅持以人為本的理念

脫貧攻堅和農(nóng)村振興都是政府以人為本發(fā)展理念的體現(xiàn)，在振興鄉(xiāng)村過程中，以新的發(fā)展理念為中心，在政策制定執(zhí)行中應(yīng)積極面對民生問題，尊重農(nóng)民意愿，解決與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題。要想切實解決部分地區(qū)搬遷占用率低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套不完善等問題，就應(yīng)該做好農(nóng)村振興過程中村莊的遷移合并、村莊合并以及土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的意愿，補償工作要做好。

3.2 正確處理可持續(xù)扶貧與農(nóng)村均衡發(fā)展的關(guān)系

在農(nóng)村振興中，應(yīng)解決持續(xù)減貧與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，由于貧窮是一種長期現(xiàn)象，因此應(yīng)建立扶貧長效機制，從扶貧實踐中學(xué)習(xí)，特別是采取分類扶持政策，對于有工作能力的人可以通過勞力獲得收入，包括工業(yè)支持、技能培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、公共福利工作安置以及從事小型公益事業(yè)，對于那些沒有工作能力的人可以使用社會保障，進(jìn)一步整合反貧困管理體系，解決扶貧開發(fā)與社會救助分開管理的問題，實施扶貧立法，促進(jìn)扶貧的規(guī)范化、制度化和法制化。另一方面，有必要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公平發(fā)展，解決和防止因政策、資金等傾斜而導(dǎo)致的貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶的再次發(fā)生，從而實現(xiàn)整個農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

3.3 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快農(nóng)村發(fā)展是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的目的和初衷，在振興鄉(xiāng)村貧困地區(qū)而言，有必要彌補貧困地區(qū)民生建設(shè)的弊端，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全國廣大農(nóng)村要積極總結(jié)和借鑒貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)的經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗。

4 金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接初探

4.1 完善有關(guān)財務(wù)組織制度

在改善當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)扶貧財政支持金融組織體系中，首先要堅持與財務(wù)有關(guān)的政策，在一些農(nóng)村地區(qū)戰(zhàn)勝貧困后，當(dāng)?shù)亟鹑趫F隊還需繼續(xù)遵守相應(yīng)的扶貧政策，并為解決棘手問題而繼續(xù)努力，在中國扶貧項目的投資，必須始終堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的觀念。同時在執(zhí)行扶貧政策中，必須確保政策實施過程中的凝聚力，并著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，抓好扶貧工程，改善使用扶貧項目資金的總體效果。

4.2 完善農(nóng)村金融組織職能

在發(fā)展扶貧和農(nóng)村振興財政支持中，政府需要充分發(fā)揮應(yīng)有財務(wù)組織職能，在改革的基礎(chǔ)上，農(nóng)村金融組織將作用領(lǐng)域和地位重新劃分。此外，政府部門正在進(jìn)行機構(gòu)改革，必須在實施過程中反映金融組織的工作權(quán)限，以避免由于金融機構(gòu)內(nèi)部分工不明確和職責(zé)不明確導(dǎo)致的消費極端效果，在發(fā)展農(nóng)村振興和扶貧中，地方人民銀行需要通過實施貨幣政策、創(chuàng)建貨幣政策工具，在掌握全局方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，指導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)行各種包容性和農(nóng)業(yè)信貸貸款產(chǎn)品，調(diào)動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)支持的積極性。

4.3 建立扎實的保障體系

在農(nóng)村金融扶貧過程中，金融機構(gòu)需要建立一個穩(wěn)定的安全系統(tǒng)，建立多渠道籌款機制可以為農(nóng)村重點項目形成財政優(yōu)先保障體系，必要時財務(wù)重點也可以傾斜。同時，初級金融機構(gòu)有必要在農(nóng)村振興工作中爭取發(fā)展資金，對項目實施分類管理，充分利用社會資本和資源，將其投入到農(nóng)村振興服務(wù)發(fā)展中。地方金融機構(gòu)還需要主動利用農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展分配更多的財政資源，彌補農(nóng)村發(fā)展過程中信息不準(zhǔn)確的情況。

4.4 大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

地方政府和職能部門應(yīng)整合農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)實際需求和特點，大力發(fā)展農(nóng)村畜禽農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物種植、農(nóng)舍等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，為在金融市場上獲得中長期大筆專項資金支持打好基礎(chǔ)，促進(jìn)我國農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)鏈的早日實施。

4.5 完善農(nóng)村金融扶貧體系建設(shè)

金融支持脫貧攻堅是我國農(nóng)村地區(qū)建立金融扶貧體系的過程，有關(guān)部門和機構(gòu)需要進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)相應(yīng)財政資源，以進(jìn)一步改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，并通過機構(gòu)指導(dǎo)，提供與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民有關(guān)的信貸產(chǎn)品，并將創(chuàng)新的服務(wù)體系整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中。在落實“三農(nóng)”政策過程中，要實現(xiàn)考核管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和相關(guān)金融機構(gòu)，并在農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴大農(nóng)村面積。本地金融機構(gòu)還需要通過制訂直接的公司融資培育計劃，實施精確政策，并組織研討會，通過培訓(xùn)會議、對接會等形式，大力擴大農(nóng)村地區(qū)融資和種植活動，改善農(nóng)村市場主體融資渠道。

4.6 建立健全風(fēng)險防范機制

農(nóng)村金融扶貧過程中，有必要進(jìn)一步建立完善風(fēng)險防范機制，改善和優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)金融環(huán)境。加強人民銀行建設(shè)并整合法律部門、司法部門等相關(guān)部門的信用信息，形成完善的企業(yè)和個人信用評估管理體系，區(qū)域企業(yè)實行有效約束和動態(tài)管理。

當(dāng)前，我國正處于農(nóng)村振興戰(zhàn)略實施與扶貧任務(wù)的交匯處時期，為了鞏固我國農(nóng)村扶貧成果，需確立二者融合的目標(biāo)方向，著力解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合。農(nóng)村振興是可以確?，F(xiàn)代化順利實施的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)基于行業(yè)發(fā)展繁榮、生態(tài)宜居、文明的農(nóng)村習(xí)俗，從減貧實踐中學(xué)習(xí)，避免政策資金傾斜造成的“懸崖效應(yīng)”，同時借鑒豐富的扶貧實踐和經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)。

■作者簡介：陳諶（1987-），女，滿族，吉林長春人，碩士研究生，中級講師，研究方向：人身保險。