李泓帥

[摘 要]隨著我國(guó)改革開放的深入，供給側(cè)改革不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味追求高速度，轉(zhuǎn)而尋求高質(zhì)量發(fā)展。特別是新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨新形勢(shì)。地方政府的招商引資是地方政府發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容，新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮招商引資的作用，成為地方政府必須高度重視的問題。文章通過分析地方政府面臨的新形勢(shì)，指出招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，并根據(jù)當(dāng)前地方政府招商引資方面存在的問題，提出針對(duì)性的策略，以期為地方政府招商引資提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì);地方政府;招商引資

1 地方政府招商引資面臨的新形勢(shì)

1.1全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，進(jìn)入2020年，世界經(jīng)濟(jì)增速下行并沒有得到扭轉(zhuǎn)，在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義沖擊影響下，特別是隨著新冠疫情在全球的爆發(fā)，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍放緩，逆全球化勢(shì)頭凸顯，貿(mào)易摩擦和沖突加劇，特別是中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，給中美雙方甚至全球國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，世界經(jīng)濟(jì)的增速已經(jīng)降到國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來的最低點(diǎn)，并且這種情況目前還沒有明顯改觀，全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展充滿不確定性，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期依然疲弱。

1.2我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

改革開放四十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際影響越來越大。近年來，隨著供給側(cè)改革的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不再一味地追求高速度，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書記多次指出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更深層次的改革和更高水平的開放。而這一新發(fā)展格局的構(gòu)建，必然對(duì)地方政府招商引資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.3新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

新冠疫情的爆發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)格局都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊。我國(guó)疫情期間短期內(nèi)的停工停產(chǎn)，生產(chǎn)和消費(fèi)需求都大范圍下降。第一產(chǎn)業(yè)在疫情期間由于交通物流等方面原因受到影響，在疫情結(jié)束后得以迅速恢復(fù)，受到影響最小。第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)由于停工停產(chǎn)增長(zhǎng)速度有所下滑，也可以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，建筑業(yè)增長(zhǎng)甚至出現(xiàn)了反彈。而疫情影響最大的是第三產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲、娛樂業(yè)受到巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度緩慢，會(huì)出現(xiàn)行業(yè)和服務(wù)供給方式的替代。外貿(mào)出口出現(xiàn)大幅下滑，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求受到嚴(yán)重影響，面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，必然會(huì)影響地方政府的招商引資效果。

2 新形勢(shì)下地方政府招商引資工作的意義

2.1帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

招商引資工作對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用。改革開放初期，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府率先開始大規(guī)模的招商引資，帶動(dòng)了沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)的快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)的招商引資還是以外資為主。上世紀(jì)90年代開始，地方政府的招商引資工作開始以內(nèi)資為主，無論是外商投資還是內(nèi)地投資，都會(huì)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系的逐漸完善和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，形成固定發(fā)展線，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2帶動(dòng)就業(yè)，吸引人才，保持人口的穩(wěn)定

政府大規(guī)模的招商引資工作，吸引的更多的是技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，大批高新技術(shù)企業(yè)在本地落戶，必然會(huì)帶來更加專業(yè)的人才，為本地發(fā)展積累人才基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的開放，也會(huì)打破原有的經(jīng)濟(jì)格局，重新構(gòu)建人才需求結(jié)構(gòu)，這些都是招商引資所引發(fā)的沖擊效應(yīng)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大規(guī)模的人口流入城市，一些中大型城市人口劇增，而三四線城市人口流失嚴(yán)重，招商引資工作的順利進(jìn)行，大批新企業(yè)開工建設(shè)和生產(chǎn)，也會(huì)為本地提供更多的就業(yè)崗位，吸收大量勞動(dòng)力資源，有利于人口的穩(wěn)定。[1]

2.3有利于改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

不論是引進(jìn)內(nèi)資還是外資，要想吸引更多的投資企業(yè)進(jìn)入，就必須不斷改進(jìn)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，讓外地投資者看得到投資的預(yù)期收益，才有可能進(jìn)行投資。沒有梧桐樹，引不來金鳳凰，成功的招商引資，必然會(huì)帶來當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3 新形勢(shì)下地方政府招商引資工作中存在的問題

3.1政府主導(dǎo)的角色錯(cuò)位還沒有得到真正轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來的招商引資活動(dòng)，地方政府一直處于主導(dǎo)地位，這在早期招商引資時(shí)，確實(shí)起到了一定的積極作用，具有一定的歷史合理性。但是隨著改革開放的深入發(fā)展，政府主導(dǎo)的角色錯(cuò)位所帶來的弊端越來越明顯。招商引資是一種具有很強(qiáng)專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)該嚴(yán)格遵循市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，但是政府主導(dǎo)下過多的行政干預(yù)違背了市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，政府在一定方面成為了經(jīng)濟(jì)秩序的破壞者。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府一貫強(qiáng)勢(shì)的行為慣性很難轉(zhuǎn)變。[2]

3.2政府招商引資手段單一，效果不佳

招商引資手段單一也是制約地方政府招商引資效果的原因之一，地方政府在進(jìn)行招商引資工作時(shí)，往往都是單純地通過土地、稅收等政策優(yōu)惠來吸引投資者，沒有將本地資源的優(yōu)勢(shì)和特色展現(xiàn)出來，增強(qiáng)本地市場(chǎng)的吸引力。招商引資手段的不合理，就會(huì)導(dǎo)致外地投資者對(duì)地方的優(yōu)勢(shì)資源和商業(yè)實(shí)力缺乏了解，即使因?yàn)檎膬?yōu)惠政策將外資吸引進(jìn)來，往往也會(huì)由于對(duì)后續(xù)發(fā)展缺乏信心，失去了深入合作的機(jī)會(huì)。單一的引資手段也會(huì)加大引資成本，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3招商引資沒有方向，盲目引資問題嚴(yán)重

很多地方政府不考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，招商引資大搞形式化，做表面文章，盲目認(rèn)為數(shù)量越多越好，不考慮引資質(zhì)量，不考慮與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)。將招商引資任務(wù)指標(biāo)化，缺乏規(guī)范化、科學(xué)化的認(rèn)識(shí)，忽視了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)際需求，盲目進(jìn)行招商引資，無法引進(jìn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯促進(jìn)作用的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，表面上看起來投資火熱，實(shí)際上并不利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]