文/本刊記者 許歡
9月6日,由中國國際貿(mào)易促進委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同主辦的“首屆質(zhì)量認證促進國際貿(mào)易論壇”在北京召開。論壇圍繞“合格評定服務(wù)企業(yè)走出去”“后疫情時代合格評定促進貿(mào)易便利化”“合格評定促進可持續(xù)發(fā)展”等議題展開討論。
質(zhì)量認證作為國際通行質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具,在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國際間市場準入、促進貿(mào)易便利等重要功能,是多雙邊貿(mào)易體制中促進相互市場開放的制度安排。中國國際貿(mào)易促進委員會黨組成員、副會長柯良棟在致辭中表示,質(zhì)量認證起源于市場、服務(wù)于市場、發(fā)展于市場,廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場交易活動中,能夠在市場傳遞權(quán)威可靠信息,建立市場信任機制,引導市場優(yōu)勝劣汰。
國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯(lián)盟,都將質(zhì)量認證作為加強質(zhì)量管理的最佳實踐方案,向全世界推薦。質(zhì)量認證作為國際通用的共同語言和工具,為推動經(jīng)濟全球化下市場國際共治,促進貿(mào)易和投資自由化、便利化,發(fā)揮積極有效的作用。
當前,世界經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生變革,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,保護主義、單邊主義不斷抬頭,疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成嚴重沖擊。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示:全球貿(mào)易投資中,80%受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響。我國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘時,涉及認證占1/3;世貿(mào)組織通報技術(shù)性貿(mào)易措施中,2/3涉及質(zhì)量認證等合格評定要求。
柯良棟認為,質(zhì)量認證作為國際通行質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具,作用必將愈發(fā)顯現(xiàn)。他建議:一是要加強服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國際認證制度宣傳推廣,助力企業(yè)掌握有關(guān)政策規(guī)則、增強規(guī)則意識,不斷提升核心競爭力,使中國技術(shù)質(zhì)量標準走出去;二是推動服務(wù)貿(mào)易機制平臺建設(shè),聚合各方資源,加強多雙邊貿(mào)易合作,培育壯大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域頭部企業(yè),幫助中外企業(yè)找到更多利益契合點;三是主動參與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)合格評定標準研究制定,密切關(guān)注服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢和最新研究成果,組織具備全球視野并熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的企業(yè)家參與相關(guān)領(lǐng)域國際談判,推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相關(guān)合格評定標準制定,協(xié)調(diào)組織中國企業(yè)提出更多中國倡議、中國方案、中國標準。
國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長唐軍指出,質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟中承擔信用評價證明功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。質(zhì)量認證具有市場化、國際化的典型特征,其本質(zhì)屬性是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展,被稱為“質(zhì)量管理的體檢證、市場經(jīng)濟的信用證、國際貿(mào)易的通行證”。質(zhì)量認證遵循國際通行規(guī)則,各國依據(jù)協(xié)調(diào)一致的標準和技術(shù)規(guī)范開展評價活動,從而實現(xiàn)一次認證、國際通行的愿景目標。
黨的十八大以來,認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于推進質(zhì)量認證體系建設(shè)的重要指示精神,加大“放管服”改革力度,相繼取消外資機構(gòu)準入特別管理措施、強制性認證檢查機構(gòu)指定等準入限制,積極推行認證機構(gòu)職責審批告知承諾、強制性產(chǎn)品認證、自我聲明等便利化措施,擴大認證市場對外對內(nèi)雙向開放,同時發(fā)揮市場綜合監(jiān)管的效能。
為營造公平競爭、開放有序的認證市場環(huán)境,一邊深化“放管服”改革、一邊整治市場亂象,同時大力培育認證服務(wù)業(yè),鼓勵從業(yè)機構(gòu)提升專業(yè)能力和服務(wù)水準,為國內(nèi)外企業(yè)及相關(guān)方提供優(yōu)質(zhì)高效的認證服務(wù)。截至目前,我國認證機構(gòu)數(shù)量已達869家,累計頒發(fā)有效認證證書280余萬張,獲證組織突破80萬家。
在積極推動合格評定國際化發(fā)展、深化國際合作互認中,對外簽署15份多邊互認協(xié)議和124份雙邊合作安排,與國際電工委員會、國際標準化組織以及歐盟、東盟、海合會等國際和區(qū)域組織,建立了合作機制;發(fā)布實施共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動,達成中國和新西蘭自貿(mào)區(qū)、中國和韓國自貿(mào)區(qū),以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等框架下的一系列合格評定成果。
2011年以來,全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度一直快于貨物貿(mào)易,據(jù)WTO預測,到2040年,服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重或?qū)⑻岣?0%。目前,服務(wù)業(yè)相關(guān)國際標準已達700余項,標準與合格評定國際互認體系,已覆蓋全球經(jīng)濟總量95%以上經(jīng)濟體,影響全球80%以上國際貿(mào)易和投資,對于世界經(jīng)濟發(fā)揮著不可替代的作用。
國際電工委員會(IEC)主席舒印彪稱,當今,全球價值鏈已然形成,此種形勢下,國際標準與合格評定作為通用語言,極大地促進了全球技術(shù)交流合作,實現(xiàn)了經(jīng)濟全球化和投資便利化,標準與合格評定也將在其中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革興起,全球創(chuàng)新將進入空前活躍期。在科技創(chuàng)新方面,堅持標準化思維有利于創(chuàng)新技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)兼容,使創(chuàng)新成果更容易被市場接受,從而減少創(chuàng)新成本、降低創(chuàng)新風險;在成果應(yīng)用方面,推動技術(shù)成果的標準化與合格評定,有利于成果在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
舒印彪坦言,通常在產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用成功的創(chuàng)新型企業(yè),都是將技術(shù)創(chuàng)新成果與標準合格評定緊密結(jié)合、一體化部署,以標準的普適性、規(guī)范性、統(tǒng)一性,來傳播技術(shù)創(chuàng)新成果。建議:一是以標準化促進開放合作,加強各區(qū)域、各領(lǐng)域、各層次的雙邊與多邊合作,推動標準認證規(guī)則一體化發(fā)展,更好地發(fā)揮共生效應(yīng)。在貨物與服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,加強各國標準互認對接和合格評定互認,促進多要素跨境流動,降低貿(mào)易和交易成本,實現(xiàn)合作共贏。二是以標準化推動可持續(xù)發(fā)展,抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,通過標準與合格評定,推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與新能源、電動汽車等領(lǐng)域深度融合,突破全球創(chuàng)新技術(shù)瓶頸。三是以標準化助力全球化,堅持“共商、共建、共享”理念,以國際標準為紐帶、以國際標準組織為平臺,推動建立更加公平、公正,開放、透明的國際標準和合格評定規(guī)則體系。
“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”理念最早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織于2005年共同提出。“十四五”時期,我國面臨世界經(jīng)濟格局的深度調(diào)整,發(fā)展環(huán)境也將呈現(xiàn)階段性變化,質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也面臨新的形勢。中國合格評定國家認可委員會秘書長、國際認可論壇主席肖建華介紹,2020年,“全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)報告”對184個經(jīng)濟體進行評估,其中包括計量、標準、認可三方面指標。這項研究指出,一個國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與出口能力存在關(guān)聯(lián)性;根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議的相關(guān)規(guī)定,通過認可證實合格評定機構(gòu)符合國際指南,可以視為具有適當?shù)募夹g(shù)能力。按照聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟署相關(guān)建議,政府應(yīng)當促進利用國家認可機構(gòu)之間的國際多邊互認協(xié)議,比如IF多邊互認協(xié)議認可與互認,促進國際貿(mào)易服務(wù)。
現(xiàn)在,有越來越多的國際組織推行行業(yè)性檢驗檢測、標準認證等相關(guān)國際合格評定制度與國際認可互認制度的銜接,為提升行業(yè)質(zhì)量水平、降低供應(yīng)鏈成本、促進全球貿(mào)易發(fā)揮國際化合格評定和認可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用。國際認可論壇和國際實驗室認可合作組織,作為兩大國際認可組織,旨在通過建立運行全球認可多邊互認制度,加強合格評定國際標準和規(guī)則制度協(xié)調(diào)一致的實施,促進合格評定結(jié)果的國際承認,減少國際貿(mào)易中重復合格評定、促進國際貿(mào)易便利化。鑒于認可服務(wù)對于政府監(jiān)管和貿(mào)易發(fā)展支撐作用日益增強,越來越多國家政府在相關(guān)產(chǎn)品市場準入規(guī)則和監(jiān)管中開始提倡采信,并利用獲得認可的檢驗檢測認證來提高市場監(jiān)管效能,促進市場準入便利化。
“新時代,需要用前瞻性視野審視貿(mào)易變化,以辯證思維探索質(zhì)量和服務(wù),賦能產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,促進國際貿(mào)易新途徑?!敝袊鴻z驗認證(集團)有限公司董事長、黨委書記許增德表示,近年來,隨著中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延的影響,復雜而脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng),國際貿(mào)易發(fā)生了深刻而復雜的變化。具體表現(xiàn)在,WTO多邊規(guī)則體系面臨嚴峻挑戰(zhàn),貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮重新抬頭,“零和”博弈和“冷戰(zhàn)”思維逆勢回潮,WTO原有規(guī)則體系面臨嚴峻挑戰(zhàn),新的自由貿(mào)易協(xié)定陸續(xù)出現(xiàn)。
截至去年,向WTO通報并實施的雙邊和多邊區(qū)域的《貿(mào)易自由協(xié)定》共有496個,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)域化、本土化和多元化已成趨勢,服務(wù)貿(mào)易成為國際貿(mào)易新引擎。尤其近年來,國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易增速顯著快于貨物貿(mào)易,平均增長約5.8%,占比已達17%;按附加值計算,服務(wù)貿(mào)易比重已超過50%。而作為服務(wù)貿(mào)易最新表現(xiàn)形式,數(shù)字貿(mào)易更呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢,在服務(wù)貿(mào)易中的比重從2019年22.3%增長至2020年25.6%,貢獻率也持續(xù)攀升。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計,我國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易比例約為88:12,兩者之間嚴重失衡。作為服務(wù)貿(mào)易的一種,我國質(zhì)量服務(wù)供給水平不高,機構(gòu)數(shù)量眾多,呈現(xiàn)“小散弱”格局,缺乏國際競爭力。因此,服務(wù)國際貿(mào)易要發(fā)揮出我國市場和貨物貿(mào)易超大規(guī)模的優(yōu)勢,融入雙循環(huán)新發(fā)展格局,全面提升質(zhì)量服務(wù)競爭力。
在國際供給上,更要發(fā)揮我國貨物貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢的拉動作用,帶動檢驗檢測認證等質(zhì)量服務(wù)增長,提升國際貿(mào)易價值鏈整體水平。通過國家級區(qū)域合作和雙邊經(jīng)貿(mào)談判工程項目的開展,帶動質(zhì)量服務(wù)走出去,輸出我國技術(shù)標準和品牌,加大國際化人才培養(yǎng),積極向有關(guān)國際組織輸送標準的合格評定技術(shù)人才,提高我國質(zhì)量服務(wù)行業(yè)國際話語權(quán)。
在“一帶一路”沿線,130多個國家和地區(qū),占全球30%以上的經(jīng)濟規(guī)模。但當前這些國家和地區(qū)的質(zhì)量服務(wù),更多依據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)行制度基礎(chǔ),難以適應(yīng)不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)需求。因此,在服務(wù)國際聯(lián)通上,要探索建立區(qū)域化質(zhì)量服務(wù)合作組織,填補“一帶一路”和RCET等質(zhì)量服務(wù)供給機制空白,推動政府機構(gòu)、企業(yè)乃至國家間技術(shù)標準法規(guī)互聯(lián)互通以及檢驗檢測認證結(jié)果互認;通過服務(wù)雙邊或多邊貿(mào)易,定期與國外質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)交流溝通,對接相關(guān)法規(guī)、政策、技術(shù)、標準,加快推動中國質(zhì)量服務(wù)國際化進程。在跨越技術(shù)壁壘上,要發(fā)揮質(zhì)量服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢,針對監(jiān)管制度不協(xié)同、認證標準不統(tǒng)一的產(chǎn)品,積極參與制定雙邊或多邊協(xié)定成員國合格評定程序,及時提出異議并參與磋商,維護我國產(chǎn)業(yè)正當權(quán)益。
數(shù)字化和行業(yè)融合發(fā)展催生質(zhì)量革命將成為大勢所趨,因此要把握數(shù)字化發(fā)展的新機遇,跳出行業(yè)看發(fā)展。在技術(shù)應(yīng)用層面上,建議出臺質(zhì)量服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃,在國家、區(qū)域或檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等層面出臺扶持政策,推動質(zhì)量服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣應(yīng)用視覺檢測、激光檢測等新技術(shù),改變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式,提供更加智能化、精準化的質(zhì)量服務(wù)技術(shù);加快區(qū)塊鏈與質(zhì)量服務(wù)技術(shù)研究,推動深度融合和創(chuàng)新發(fā)展,增強服務(wù)過程的公開透明度,提升服務(wù)公信力。在國際戰(zhàn)略上,積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判,標準制定和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管國際合作,開展國家數(shù)據(jù)綜合立法,重點解決數(shù)據(jù)權(quán)屬鑒定、交易流通模式、安全保障機制、權(quán)益管理機制等核心問題;推進建立全國一體化數(shù)據(jù)賦能機制,打通央地數(shù)據(jù)互通瓶頸,開展標準化數(shù)據(jù)治理和場景化配比調(diào)配,讓數(shù)據(jù)找得到、拿得到、用得好。
方圓標志認證集團有限公司董事長、總裁冀曉東在“合格評定如何在未來有效助力數(shù)字服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展”時表示,首先,由于國際分工不斷細化,形成了國際貨物貿(mào)易中工業(yè)制成品比例下降,工業(yè)中間品和原材料比例上升的態(tài)勢。其次,新技術(shù)在國際貿(mào)易中的應(yīng)用,改變了原有貿(mào)易方式。再有,在國際貿(mào)易中,有服務(wù)貿(mào)易比重上升、貨物貿(mào)易比重下降的趨勢。2021年上半年,我國服務(wù)業(yè)實際使用外資4827.7億元,占全國實際使用外資總額比重接近八成,這表明,中國已經(jīng)由過去以制造業(yè)為主的開放,逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的開放。
長期來看,服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展離不開國際化服務(wù)業(yè)標準體系與合格評定,如果將無形服務(wù)提煉為可衡量指標,將服務(wù)指標標準化,并通過合格評定來進行評價,便可提供服務(wù)水平與服務(wù)一致性的證實。這既有利于買方在接受服務(wù)前了解服務(wù)結(jié)果,也有利于服務(wù)業(yè)通過對標持續(xù)改進,提升服務(wù)水平。
近年來,以數(shù)據(jù)流動為驅(qū)動的全球數(shù)字貿(mào)易持續(xù)增長。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不同于傳統(tǒng)貿(mào)易的特點是,其在貿(mào)易過程中,需要面臨來自法律、技術(shù)甚至是道德倫理等方面的挑戰(zhàn)。當前,為數(shù)字貿(mào)易提供合格評定的方式有多種,比如為數(shù)字保護、信息安全、知識產(chǎn)權(quán)而開展的管理體系認證或者產(chǎn)品認證,其中有信息安全、知識產(chǎn)權(quán)、隱私信息、云服務(wù)、信息安全等管理體系認證、信息安全產(chǎn)品認證等,以及為保證平臺服務(wù)體系一致性而開展的認證與檢測服務(wù)。
此外,合格評定還能夠促進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易標準統(tǒng)一,因此在研究開發(fā)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合格評定項目時,要同時考慮應(yīng)用統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,從而達成合格評定結(jié)果的一致性,并促進結(jié)果互認。合格評定活動結(jié)果只有得到交易各方采納,才能打破貿(mào)易壁壘。所以,推進檢測認證等結(jié)果的認可和互認是合格評定支撐數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重中之重。