文/本刊記者 許歡

9月6日，由中國國際貿(mào)易促進委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同主辦的“首屆質(zhì)量認證促進國際貿(mào)易論壇”在北京召開。論壇圍繞“合格評定服務(wù)企業(yè)走出去”“后疫情時代合格評定促進貿(mào)易便利化”“合格評定促進可持續(xù)發(fā)展”等議題展開討論。

質(zhì)量認證引導市場優(yōu)勝劣汰

質(zhì)量認證作為國際通行質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國際間市場準入、促進貿(mào)易便利等重要功能，是多雙邊貿(mào)易體制中促進相互市場開放的制度安排。中國國際貿(mào)易促進委員會黨組成員、副會長柯良棟在致辭中表示，質(zhì)量認證起源于市場、服務(wù)于市場、發(fā)展于市場，廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場交易活動中，能夠在市場傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場信任機制，引導市場優(yōu)勝劣汰。

國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯(lián)盟，都將質(zhì)量認證作為加強質(zhì)量管理的最佳實踐方案，向全世界推薦。質(zhì)量認證作為國際通用的共同語言和工具，為推動經(jīng)濟全球化下市場國際共治，促進貿(mào)易和投資自由化、便利化，發(fā)揮積極有效的作用。

當前，世界經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生變革，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義不斷抬頭，疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成嚴重沖擊。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示：全球貿(mào)易投資中，80%受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響。我國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，涉及認證占1/3；世貿(mào)組織通報技術(shù)性貿(mào)易措施中，2/3涉及質(zhì)量認證等合格評定要求。

柯良棟認為，質(zhì)量認證作為國際通行質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，作用必將愈發(fā)顯現(xiàn)。他建議：一是要加強服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國際認證制度宣傳推廣，助力企業(yè)掌握有關(guān)政策規(guī)則、增強規(guī)則意識，不斷提升核心競爭力，使中國技術(shù)質(zhì)量標準走出去；二是推動服務(wù)貿(mào)易機制平臺建設(shè)，聚合各方資源，加強多雙邊貿(mào)易合作，培育壯大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域頭部企業(yè)，幫助中外企業(yè)找到更多利益契合點；三是主動參與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)合格評定標準研究制定，密切關(guān)注服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢和最新研究成果，組織具備全球視野并熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的企業(yè)家參與相關(guān)領(lǐng)域國際談判，推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相關(guān)合格評定標準制定，協(xié)調(diào)組織中國企業(yè)提出更多中國倡議、中國方案、中國標準。

國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長唐軍指出，質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟中承擔信用評價證明功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。質(zhì)量認證具有市場化、國際化的典型特征，其本質(zhì)屬性是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展，被稱為“質(zhì)量管理的體檢證、市場經(jīng)濟的信用證、國際貿(mào)易的通行證”。質(zhì)量認證遵循國際通行規(guī)則，各國依據(jù)協(xié)調(diào)一致的標準和技術(shù)規(guī)范開展評價活動，從而實現(xiàn)一次認證、國際通行的愿景目標。

黨的十八大以來，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于推進質(zhì)量認證體系建設(shè)的重要指示精神，加大“放管服”改革力度，相繼取消外資機構(gòu)準入特別管理措施、強制性認證檢查機構(gòu)指定等準入限制，積極推行認證機構(gòu)職責審批告知承諾、強制性產(chǎn)品認證、自我聲明等便利化措施，擴大認證市場對外對內(nèi)雙向開放，同時發(fā)揮市場綜合監(jiān)管的效能。

為營造公平競爭、開放有序的認證市場環(huán)境，一邊深化“放管服”改革、一邊整治市場亂象，同時大力培育認證服務(wù)業(yè)，鼓勵從業(yè)機構(gòu)提升專業(yè)能力和服務(wù)水準，為國內(nèi)外企業(yè)及相關(guān)方提供優(yōu)質(zhì)高效的認證服務(wù)。截至目前，我國認證機構(gòu)數(shù)量已達869家，累計頒發(fā)有效認證證書280余萬張，獲證組織突破80萬家。

在積極推動合格評定國際化發(fā)展、深化國際合作互認中，對外簽署15份多邊互認協(xié)議和124份雙邊合作安排，與國際電工委員會、國際標準化組織以及歐盟、東盟、海合會等國際和區(qū)域組織，建立了合作機制；發(fā)布實施共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動，達成中國和新西蘭自貿(mào)區(qū)、中國和韓國自貿(mào)區(qū)，以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等框架下的一系列合格評定成果。

服務(wù)貿(mào)易對世界經(jīng)濟的作用不可替代

2011年以來，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度一直快于貨物貿(mào)易，據(jù)WTO預測，到2040年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重或?qū)⑻岣?0%。目前，服務(wù)業(yè)相關(guān)國際標準已達700余項，標準與合格評定國際互認體系，已覆蓋全球經(jīng)濟總量95%以上經(jīng)濟體，影響全球80%以上國際貿(mào)易和投資，對于世界經(jīng)濟發(fā)揮著不可替代的作用。

國際電工委員會（IEC）主席舒印彪稱，當今，全球價值鏈已然形成，此種形勢下，國際標準與合格評定作為通用語言，極大地促進了全球技術(shù)交流合作，實現(xiàn)了經(jīng)濟全球化和投資便利化，標準與合格評定也將在其中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，全球創(chuàng)新將進入空前活躍期。在科技創(chuàng)新方面，堅持標準化思維有利于創(chuàng)新技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)兼容，使創(chuàng)新成果更容易被市場接受，從而減少創(chuàng)新成本、降低創(chuàng)新風險；在成果應用方面，推動技術(shù)成果的標準化與合格評定，有利于成果在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

舒印彪坦言，通常在產(chǎn)業(yè)中推廣應用成功的創(chuàng)新型企業(yè)，都是將技術(shù)創(chuàng)新成果與標準合格評定緊密結(jié)合、一體化部署，以標準的普適性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，來傳播技術(shù)創(chuàng)新成果。建議：一是以標準化促進開放合作，加強各區(qū)域、各領(lǐng)域、各層次的雙邊與多邊合作，推動標準認證規(guī)則一體化發(fā)展，更好地發(fā)揮共生效應。在貨物與服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，加強各國標準互認對接和合格評定互認，促進多要素跨境流動，降低貿(mào)易和交易成本，實現(xiàn)合作共贏。二是以標準化推動可持續(xù)發(fā)展，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，通過標準與合格評定，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與新能源、電動汽車等領(lǐng)域深度融合，突破全球創(chuàng)新技術(shù)瓶頸。三是以標準化助力全球化，堅持“共商、共建、共享”理念，以國際標準為紐帶、以國際標準組織為平臺，推動建立更加公平、公正，開放、透明的國際標準和合格評定規(guī)則體系。

“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”理念最早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織于2005年共同提出。“十四五”時期，我國面臨世界經(jīng)濟格局的深度調(diào)整，發(fā)展環(huán)境也將呈現(xiàn)階段性變化，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也面臨新的形勢。中國合格評定國家認可委員會秘書長、國際認可論壇主席肖建華介紹，2020年，“全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)報告”對184個經(jīng)濟體進行評估，其中包括計量、標準、認可三方面指標。這項研究指出，一個國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與出口能力存在關(guān)聯(lián)性；根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，通過認可證實合格評定機構(gòu)符合國際指南，可以視為具有適當?shù)募夹g(shù)能力。按照聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟署相關(guān)建議，政府應當促進利用國家認可機構(gòu)之間的國際多邊互認協(xié)議，比如IF多邊互認協(xié)議認可與互認，促進國際貿(mào)易服務(wù)。

現(xiàn)在，有越來越多的國際組織推行行業(yè)性檢驗檢測、標準認證等相關(guān)國際合格評定制度與國際認可互認制度的銜接，為提升行業(yè)質(zhì)量水平、降低供應鏈成本、促進全球貿(mào)易發(fā)揮國際化合格評定和認可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用。國際認可論壇和國際實驗室認可合作組織，作為兩大國際認可組織，旨在通過建立運行全球認可多邊互認制度，加強合格評定國際標準和規(guī)則制度協(xié)調(diào)一致的實施，促進合格評定結(jié)果的國際承認，減少國際貿(mào)易中重復合格評定、促進國際貿(mào)易便利化。鑒于認可服務(wù)對于政府監(jiān)管和貿(mào)易發(fā)展支撐作用日益增強，越來越多國家政府在相關(guān)產(chǎn)品市場準入規(guī)則和監(jiān)管中開始提倡采信，并利用獲得認可的檢驗檢測認證來提高市場監(jiān)管效能，促進市場準入便利化。

數(shù)字化和行業(yè)融合發(fā)展催生質(zhì)量革命

“新時代，需要用前瞻性視野審視貿(mào)易變化，以辯證思維探索質(zhì)量和服務(wù)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，促進國際貿(mào)易新途徑?！敝袊鴻z驗認證（集團）有限公司董事長、黨委書記許增德表示，近年來，隨著中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，復雜而脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈產(chǎn)生了一系列連鎖反應，國際貿(mào)易發(fā)生了深刻而復雜的變化。具體表現(xiàn)在，WTO多邊規(guī)則體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮重新抬頭，“零和”博弈和“冷戰(zhàn)”思維逆勢回潮，WTO原有規(guī)則體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)，新的自由貿(mào)易協(xié)定陸續(xù)出現(xiàn)。

截至去年，向WTO通報并實施的雙邊和多邊區(qū)域的《貿(mào)易自由協(xié)定》共有496個，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的區(qū)域化、本土化和多元化已成趨勢，服務(wù)貿(mào)易成為國際貿(mào)易新引擎。尤其近年來，國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易增速顯著快于貨物貿(mào)易，平均增長約5.8%，占比已達17%；按附加值計算，服務(wù)貿(mào)易比重已超過50%。而作為服務(wù)貿(mào)易最新表現(xiàn)形式，數(shù)字貿(mào)易更呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，在服務(wù)貿(mào)易中的比重從2019年22.3%增長至2020年25.6%，貢獻率也持續(xù)攀升。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易比例約為88:12，兩者之間嚴重失衡。作為服務(wù)貿(mào)易的一種，我國質(zhì)量服務(wù)供給水平不高，機構(gòu)數(shù)量眾多，呈現(xiàn)“小散弱”格局，缺乏國際競爭力。因此，服務(wù)國際貿(mào)易要發(fā)揮出我國市場和貨物貿(mào)易超大規(guī)模的優(yōu)勢，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，全面提升質(zhì)量服務(wù)競爭力。

在國際供給上，更要發(fā)揮我國貨物貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢的拉動作用，帶動檢驗檢測認證等質(zhì)量服務(wù)增長，提升國際貿(mào)易價值鏈整體水平。通過國家級區(qū)域合作和雙邊經(jīng)貿(mào)談判工程項目的開展，帶動質(zhì)量服務(wù)走出去，輸出我國技術(shù)標準和品牌，加大國際化人才培養(yǎng)，積極向有關(guān)國際組織輸送標準的合格評定技術(shù)人才，提高我國質(zhì)量服務(wù)行業(yè)國際話語權(quán)。

在“一帶一路”沿線，130多個國家和地區(qū)，占全球30%以上的經(jīng)濟規(guī)模。但當前這些國家和地區(qū)的質(zhì)量服務(wù)，更多依據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)行制度基礎(chǔ)，難以適應不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)需求。因此，在服務(wù)國際聯(lián)通上，要探索建立區(qū)域化質(zhì)量服務(wù)合作組織，填補“一帶一路”和RCET等質(zhì)量服務(wù)供給機制空白，推動政府機構(gòu)、企業(yè)乃至國家間技術(shù)標準法規(guī)互聯(lián)互通以及檢驗檢測認證結(jié)果互認；通過服務(wù)雙邊或多邊貿(mào)易，定期與國外質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)交流溝通，對接相關(guān)法規(guī)、政策、技術(shù)、標準，加快推動中國質(zhì)量服務(wù)國際化進程。在跨越技術(shù)壁壘上，要發(fā)揮質(zhì)量服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，針對監(jiān)管制度不協(xié)同、認證標準不統(tǒng)一的產(chǎn)品，積極參與制定雙邊或多邊協(xié)定成員國合格評定程序，及時提出異議并參與磋商，維護我國產(chǎn)業(yè)正當權(quán)益。

數(shù)字化和行業(yè)融合發(fā)展催生質(zhì)量革命將成為大勢所趨，因此要把握數(shù)字化發(fā)展的新機遇，跳出行業(yè)看發(fā)展。在技術(shù)應用層面上，建議出臺質(zhì)量服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，在國家、區(qū)域或檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等層面出臺扶持政策，推動質(zhì)量服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣應用視覺檢測、激光檢測等新技術(shù)，改變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式，提供更加智能化、精準化的質(zhì)量服務(wù)技術(shù)；加快區(qū)塊鏈與質(zhì)量服務(wù)技術(shù)研究，推動深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，增強服務(wù)過程的公開透明度，提升服務(wù)公信力。在國際戰(zhàn)略上，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，標準制定和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管國際合作，開展國家數(shù)據(jù)綜合立法，重點解決數(shù)據(jù)權(quán)屬鑒定、交易流通模式、安全保障機制、權(quán)益管理機制等核心問題；推進建立全國一體化數(shù)據(jù)賦能機制，打通央地數(shù)據(jù)互通瓶頸，開展標準化數(shù)據(jù)治理和場景化配比調(diào)配，讓數(shù)據(jù)找得到、拿得到、用得好。

方圓標志認證集團有限公司董事長、總裁冀曉東在“合格評定如何在未來有效助力數(shù)字服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展”時表示，首先，由于國際分工不斷細化，形成了國際貨物貿(mào)易中工業(yè)制成品比例下降，工業(yè)中間品和原材料比例上升的態(tài)勢。其次，新技術(shù)在國際貿(mào)易中的應用，改變了原有貿(mào)易方式。再有，在國際貿(mào)易中，有服務(wù)貿(mào)易比重上升、貨物貿(mào)易比重下降的趨勢。2021年上半年，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資4827.7億元，占全國實際使用外資總額比重接近八成，這表明，中國已經(jīng)由過去以制造業(yè)為主的開放，逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的開放。

長期來看，服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展離不開國際化服務(wù)業(yè)標準體系與合格評定，如果將無形服務(wù)提煉為可衡量指標，將服務(wù)指標標準化，并通過合格評定來進行評價，便可提供服務(wù)水平與服務(wù)一致性的證實。這既有利于買方在接受服務(wù)前了解服務(wù)結(jié)果，也有利于服務(wù)業(yè)通過對標持續(xù)改進，提升服務(wù)水平。

近年來，以數(shù)據(jù)流動為驅(qū)動的全球數(shù)字貿(mào)易持續(xù)增長。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不同于傳統(tǒng)貿(mào)易的特點是，其在貿(mào)易過程中，需要面臨來自法律、技術(shù)甚至是道德倫理等方面的挑戰(zhàn)。當前，為數(shù)字貿(mào)易提供合格評定的方式有多種，比如為數(shù)字保護、信息安全、知識產(chǎn)權(quán)而開展的管理體系認證或者產(chǎn)品認證，其中有信息安全、知識產(chǎn)權(quán)、隱私信息、云服務(wù)、信息安全等管理體系認證、信息安全產(chǎn)品認證等，以及為保證平臺服務(wù)體系一致性而開展的認證與檢測服務(wù)。

此外，合格評定還能夠促進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易標準統(tǒng)一，因此在研究開發(fā)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合格評定項目時，要同時考慮應用統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，從而達成合格評定結(jié)果的一致性，并促進結(jié)果互認。合格評定活動結(jié)果只有得到交易各方采納，才能打破貿(mào)易壁壘。所以，推進檢測認證等結(jié)果的認可和互認是合格評定支撐數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重中之重。