劉夢(mèng)嬌

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;中國共產(chǎn)黨;制度治黨;法治

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）06 — 0005 — 03

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。建黨百年歷程中，黨在推進(jìn)思想建黨、理論強(qiáng)黨的同時(shí)，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)制度治黨加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，譜寫了百年大黨的光輝黨建篇章。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就，制度治黨在其中發(fā)揮著治本作用，充分體現(xiàn)了黨繼承創(chuàng)新馬克思主義政黨思想，在實(shí)現(xiàn)制度治黨中有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變。新征程上，要教育引導(dǎo)全黨增強(qiáng)制度治黨觀念、確立制度治黨權(quán)威、強(qiáng)化制度治黨監(jiān)督，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力和實(shí)效性。

一、建黨百年來中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)制度治黨的理論依據(jù)?

馬克思主義政黨思想是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨的豐富思想來源和重要理論依據(jù)。1848年，《共產(chǎn)黨宣言》的誕生，對(duì)共產(chǎn)黨政黨性質(zhì)的闡釋具有重要時(shí)代價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)制度治黨的重要思想來源和理論依據(jù)。一是《共產(chǎn)黨宣言》中所蘊(yùn)含的無產(chǎn)階級(jí)政黨思想，與中國共產(chǎn)黨提出的“制度治黨”有著深刻理論邏輯關(guān)聯(lián)。馬克思主義政黨理論深刻闡述了無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、特點(diǎn)和斗爭策略，指出了黨的奮斗目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義之間的必然邏輯關(guān)系。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”的實(shí)踐是履行無產(chǎn)階級(jí)政黨宗旨的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)美好生活的政治保證。二是馬克思主義政黨思想的核心內(nèi)涵在于解決如何保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的人民性問題?！盁o產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”〔1〕。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨人民性問題的論述，深刻體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)政黨的目標(biāo)是使人民當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)人民主體地位。從人民性上看，馬克思主義政黨思想對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政合法性的論證，是中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)制度治黨中體現(xiàn)人民性的重要理論支撐。三是馬克思主義政黨思想啟示著中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)制度治黨要始終確保無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的先進(jìn)性和純潔性。《共產(chǎn)黨宣言》關(guān)于政黨建設(shè)的論證，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性和純潔性的政黨特質(zhì)。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)中的推動(dòng)力量，具有先進(jìn)的理論思想。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)意志的代表隊(duì)伍，在行為、理論、實(shí)踐等方面都有著高度的先進(jìn)性，要始終保持黨內(nèi)政治環(huán)境風(fēng)清氣正。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展的根本保障，能夠更好地鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位?！豆伯a(chǎn)黨宣言》強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級(jí)的目標(biāo)綱領(lǐng)以及政策等，這為黨實(shí)現(xiàn)制度治黨提供了根本理論依據(jù)。

1921年中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，就開始繼承和創(chuàng)新馬克思主義政黨思想關(guān)于制度治黨的理論基因，先后走過了百年制度治黨之路。1949年新中國成立時(shí)，黨面臨社會(huì)主義改造與建設(shè)的歷史重任，同時(shí)面臨加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)等重大課題，為此提出了“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”〔2〕的重要論斷。1978年十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)新的歷史時(shí)期的政黨建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，黨作出了“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?〕”的重要思想論斷，推動(dòng)了新的歷史時(shí)期制度治黨逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。中國共產(chǎn)黨之所以歷經(jīng)百年光輝歲月，仍然保持朝氣蓬勃的大黨風(fēng)貌，關(guān)鍵在于堅(jiān)持馬克思主義中國化。十八大以來，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將實(shí)現(xiàn)制度治黨貫穿其中，使得實(shí)現(xiàn)制度治黨成為新時(shí)代加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的根本路徑選擇。

二、中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)制度治黨的經(jīng)驗(yàn)啟示

建黨百年來，黨的制度建設(shè)取得了歷史性成就。新時(shí)代，黨要從百年治黨歷程中汲取智慧和力量，在繼承中創(chuàng)新發(fā)展制度治黨的治黨思想，不斷深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新的歷史成效。

（一）堅(jiān)持制度治黨與思想建黨同向發(fā)力

制度治黨須與思想建黨協(xié)同推進(jìn)。思想建黨是從根本上解決管黨治黨問題的治黨路徑，是黨在各個(gè)歷史時(shí)期都顛撲不破的根本治黨舉措。思想建黨要求黨員首先從思想上入黨，真正解決好理想信念問題，黨員如果理想信念缺乏，就會(huì)得“軟骨病”，就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。無論是治國還是治黨，都必須從轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念開始，這是黨實(shí)現(xiàn)制度治黨的根本切入點(diǎn)。新時(shí)代，黨必須教育引導(dǎo)全黨不斷增強(qiáng)制度治黨的意識(shí)和觀念，從黨員的思想理論素質(zhì)和道德修養(yǎng)入手，持續(xù)加強(qiáng)黨員法治意識(shí)教育，構(gòu)建起較為成熟完善的管黨治黨教育機(jī)制。同時(shí)，必須堅(jiān)持用規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度體系實(shí)現(xiàn)管黨治黨，要使實(shí)現(xiàn)制度治黨的過程成為強(qiáng)化思想建黨的過程，同時(shí)還要使強(qiáng)化思想建黨的過程成為實(shí)現(xiàn)制度治黨的過程。

（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是教育引導(dǎo)全黨樹立全面依法治國的觀念。新時(shí)代，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨須堅(jiān)持全面依法治國方略，著重從加強(qiáng)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法守法觀念意識(shí)入手，推進(jìn)治黨機(jī)制與治國方略有效銜接，強(qiáng)調(diào)在憲法和法律范圍內(nèi)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。中央八項(xiàng)規(guī)定等黨內(nèi)代表性法規(guī)制度的陸續(xù)制定出臺(tái)，標(biāo)志著黨逐步建立起推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的規(guī)范制度體系，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨始終在法治軌道推進(jìn)，并與全面依法治國形成合力，以確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化貨架目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程中，黨著重在加強(qiáng)自身各方面建設(shè)中實(shí)行從嚴(yán)治理，以確保黨始終在憲法法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)。在涉及黨內(nèi)建設(shè)的各環(huán)節(jié)各方面都要求全面從嚴(yán)，這表明黨始終以制度治黨作為管黨治黨的根本路徑。因此，全面依法治國歸根結(jié)底要靠全面從嚴(yán)治黨來實(shí)現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持黨的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法治化

黨要堅(jiān)持把治國理政實(shí)踐的各方面成功經(jīng)驗(yàn)納入科學(xué)化、系統(tǒng)化軌道，就必須堅(jiān)持制度建設(shè)的規(guī)范化和法治化。黨的制度建設(shè)是通過把科學(xué)的管黨治黨理念融入黨的建設(shè)各方面，在黨的各級(jí)組織和全體黨員中，不斷強(qiáng)化推進(jìn)制度建設(shè)的思想觀念，樹立制度管黨治黨權(quán)威，進(jìn)而在強(qiáng)化制度執(zhí)行力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)的治黨舉措。黨的制度建設(shè)體制中的各環(huán)節(jié)均承擔(dān)著不可或缺的治黨功能。黨的制度建設(shè)環(huán)節(jié)包括黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)踐執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督、法規(guī)制度執(zhí)行效果評(píng)估等方面。其中，黨內(nèi)法規(guī)制度的制定是黨的制度建設(shè)取得實(shí)效的前提;黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)踐執(zhí)行效力是制度治黨的核心要素;黨內(nèi)法規(guī)制度的運(yùn)行監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)制度治黨的根本保障;黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的效果評(píng)估是實(shí)現(xiàn)制度治黨成效的優(yōu)化提升。因此，實(shí)現(xiàn)制度治黨要首先從加強(qiáng)黨的制度規(guī)范化建設(shè)切入，將黨的制度規(guī)范化建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，既要織密管黨治黨的制度之網(wǎng)，又要確保黨內(nèi)黨外監(jiān)督形成合力。在黨的制度建設(shè)中，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，始終把準(zhǔn)“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”這個(gè)準(zhǔn)則，在推進(jìn)黨的制度化建設(shè)過程中確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法治化。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)制度治黨的實(shí)踐路徑

制度治黨在理論上是對(duì)馬克思主義政黨思想的繼承發(fā)展，在政黨建設(shè)實(shí)踐上是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計(jì)、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行監(jiān)督、黨內(nèi)制度文化建設(shè)等多方面切入，通過健全機(jī)制、拓展渠道、創(chuàng)新載體等路徑推進(jìn)制度治黨取得實(shí)效。

（一）建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系

無論是治黨還是治國都要首先從法規(guī)制度建設(shè)入手。新時(shí)代，黨在管黨治黨中所取得的歷史性成就歸根結(jié)底是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治黨戰(zhàn)略，堅(jiān)持將全面從嚴(yán)治黨思想深化運(yùn)用到制度治黨層面。管黨治黨的實(shí)踐釋析，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約離不開建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、制定預(yù)防腐敗的措施與制度，逐步構(gòu)建起科學(xué)完善的治黨機(jī)制。目前，黨已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這一重大成果是建黨百年來推進(jìn)建章立制特別是十八大以來推進(jìn)制度治黨的歷史性成果，必將為制度治黨提供重要的機(jī)制保障。在制度上增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束是非常有必要的，也是根本性的關(guān)鍵問題。黨在制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度時(shí)，要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，與時(shí)俱進(jìn)地制定管黨治黨的規(guī)章制度。由于黨內(nèi)規(guī)章制度體系的建設(shè)要適應(yīng)各領(lǐng)域、各層次的管黨治黨目標(biāo)任務(wù)需要，因此，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，必須解決有規(guī)可依問題，形成一個(gè)可以適應(yīng)黨內(nèi)建設(shè)各方面發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)踐執(zhí)行

黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐深得黨心民心，在很大程度上有效強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)踐執(zhí)行力。在黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)踐執(zhí)行中，黨中央堅(jiān)持把制度規(guī)范體系的執(zhí)行力凸顯出來，既“立梁架柱”又“添磚加瓦”，守正創(chuàng)新補(bǔ)齊制度執(zhí)行方面的短板，出臺(tái)了一大批標(biāo)志性的法規(guī)制度。在強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)容完善和平臺(tái)搭建過程中，黨中央堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)踐執(zhí)行效果彰顯出來，不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束，充分發(fā)揮黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法規(guī)制度執(zhí)行中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，推動(dòng)全黨各級(jí)組織和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持將黨內(nèi)法規(guī)制度銘刻于心。黨內(nèi)制度執(zhí)行的實(shí)踐說明，推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)必須緊貼時(shí)代需求，科學(xué)民主制定有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度，要以釘釘子精神抓好制度的實(shí)踐執(zhí)行效力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系，同時(shí)也要不斷完善巡查與紀(jì)律檢查制度，始終保持堅(jiān)強(qiáng)決心，確保不斷形成黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)踐執(zhí)行的權(quán)威性和實(shí)效性。

（三）推進(jìn)形成黨內(nèi)黨外監(jiān)督機(jī)制

推進(jìn)形成黨內(nèi)黨外監(jiān)督機(jī)制是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)制度治黨的重要保證。有效的黨內(nèi)黨外監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)依規(guī)治黨的條件保證，是確保黨永葆先進(jìn)性和純潔性的重要條件。實(shí)現(xiàn)制度治黨就要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和各級(jí)黨員干部的監(jiān)督。管黨治黨是需要黨建立起權(quán)威有效的監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)楸O(jiān)督是治理四風(fēng)和懲治腐敗的有效舉措。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)‘一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題?！?〕”新時(shí)代，推進(jìn)實(shí)施制度治黨須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要不斷強(qiáng)化在陽光運(yùn)用權(quán)力的思維方式，對(duì)權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)制約，堅(jiān)持失責(zé)必追查，打破“一言堂”模式，特別是黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)要自覺接受監(jiān)督，確保黨的各級(jí)組織和全體黨員干部都要按照黨內(nèi)法規(guī)制度開展工作和各項(xiàng)活動(dòng)，制度治黨的關(guān)鍵是在于每一名黨員都要全面貫徹落實(shí)管黨治黨的方針政策，緊抓作風(fēng)問題，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，共同推動(dòng)建立健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。同時(shí)，還需實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式多元化，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督統(tǒng)籌結(jié)合，確保黨內(nèi)外監(jiān)督發(fā)揮合力監(jiān)督功能，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)制度治黨提供條件保障。

（四）不斷加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)制度治黨中，必須注重加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)，建設(shè)符合新時(shí)代黨建發(fā)展要求的制度文化，使黨員干部成為黨內(nèi)法規(guī)制度的忠實(shí)執(zhí)行者。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨根本在于實(shí)現(xiàn)治本目標(biāo)，而治本的關(guān)鍵在于使黨內(nèi)形成制度文化的理念。因此，推進(jìn)制度治黨從根本上取得新的治黨成效，關(guān)鍵就在于加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)，根本在于要加強(qiáng)全體黨員干部的制度文化教育引領(lǐng)，要堅(jiān)持從治本的角度出發(fā)為黨內(nèi)制度文化建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，要求全黨堅(jiān)守黨紀(jì)國法的紅線。要深入開展黨內(nèi)法規(guī)制度教育系列活動(dòng)，通過持續(xù)加強(qiáng)正反兩方面警示案例宣傳教育，有效提高黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的權(quán)威性和制度文化育人的感染力，使得黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)發(fā)揮警示教育作用。制度文化思維的形成和制度文化理念的培養(yǎng)，需要每一名黨員參與，讓制度文化融入黨員心中，使得黨內(nèi)真正形成人人遵規(guī)守紀(jì)、人人遵紀(jì)守法的濃厚氛圍。

總之，隨著黨的自身發(fā)展和長期執(zhí)政，黨內(nèi)各項(xiàng)制度必將在其發(fā)展中走向更加健全、完善、成熟和定型〔5〕。新時(shí)代，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新馬克思主義政黨思想，堅(jiān)持制度治黨與思想建黨、理論強(qiáng)黨有機(jī)結(jié)合，必將在新征程上推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：42.

〔2〕建國以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：121，318.

〔3〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔4〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019：40-41.

〔5〕雷蕾，雷厚禮.中國共產(chǎn)黨管黨治黨制度建設(shè)的歷史演進(jìn)〔J〕.貴州社會(huì)科學(xué)，2020，（10）.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕