摘 要：當(dāng)前我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理規(guī)范、應(yīng)急演練工作以及重要檔案異地備份工作等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但應(yīng)急預(yù)案的體系還不夠完整，應(yīng)急法律規(guī)范還不夠完善，應(yīng)急物資保障還不夠充分，應(yīng)急培訓(xùn)教育也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。從完善預(yù)案、優(yōu)化機(jī)制、健全法制、加強(qiáng)宣教、夯實(shí)保障五個(gè)方面，提出我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作的優(yōu)化路徑，為我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作的開展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：檔案應(yīng)急管理；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案

分類號(hào)：G271

Research on the Optimization of Archives Emergency Management in China

Xiang Liwen

（School of history and culture of Hanshan Normal University， Chaozhou， Guangdong 521041）

Abstract：Although Chinas archives emergency management has made great progress in emergency plans， emergency management norms， emergency drills and remote backup of important archives， the system of emergency plans is not complete， emergency legal norms are not perfect， emergency material support is not sufficient， and emergency training and education has not been normalized. This paper puts forward the specific path of the optimization of archives emergency management in China， including improving the plan， optimizing the mechanism， perfecting the legal system， strengthening publicity and education， tamping the guarantee and so on， so as to provide a useful reference for the development of archives emergency management in China.

Keywords：Archives Emergency Management； Emergencies； Emergency Plans

1 引 言

當(dāng)今社會(huì)，各種突發(fā)事件在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人類生命財(cái)產(chǎn)安全，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年席卷全球的新冠肺炎疫情就是一場(chǎng)罕見的、重大的突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，目前世界各國(guó)還在努力抗擊疫情。就檔案部門而言，在利用自身優(yōu)勢(shì)參與疫情防控工作的同時(shí)，也要居安思危，未雨綢繆，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案應(yīng)急管理的理論研究與實(shí)際工作。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出要“堅(jiān)持安全底線。貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)應(yīng)急管理，壓實(shí)安全責(zé)任，確保檔案安全”，“加快檔案安全設(shè)施設(shè)備配備和更新。完善檔案庫(kù)房?jī)?nèi)控制度，重點(diǎn)建立健全檔案庫(kù)房日常管理、檔案流動(dòng)過(guò)程中安全管理等制度和應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)檔案館（室）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。推進(jìn)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理和應(yīng)急處置演練常態(tài)化”?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，給“十四五”期間我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作的開展指明了方向，有利于進(jìn)一步優(yōu)化檔案應(yīng)急管理體系，全面提升新時(shí)代檔案工作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，從而提高檔案治理體系現(xiàn)代化水平，促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。學(xué)界對(duì)檔案應(yīng)急管理工作的研究也在不斷深入，取得了非常豐碩的研究成果：既涉及抗疫檔案的管理[1-3]，也涉及傳統(tǒng)自然災(zāi)害檔案的管理[4-6]；既有檔案應(yīng)急服務(wù)的研究[7-10]，也有檔案部門自身應(yīng)急管理的研究[11][12]； 既有比較具體的檔案應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)[13-15]、檔案災(zāi)害的防治[16][17]， 也有比較宏觀的檔案應(yīng)急管理體系[18][19]、機(jī)制[20][21]的建設(shè)；既有本土工作的總結(jié)[22][23]，也有域外經(jīng)驗(yàn)的介紹[24][25]?？傊瑱n案應(yīng)急管理工作的研究已經(jīng)成為檔案界的一個(gè)重要課題。本文在分析檔案應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作的具體路徑。

2 我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀分析

“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）是我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心，也是檔案應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容。在國(guó)家檔案局的組織與推動(dòng)下，我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作雖然起步較晚，但成效顯著。

2.1 取得的成績(jī)

檔案的安全管理工作，既包括正常情況下的安全保護(hù)，也包括緊急狀態(tài)下的應(yīng)急管理，需要統(tǒng)籌兼顧。就檔案應(yīng)急管理工作而言，2008年可以說(shuō)是我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作的分水嶺。2010年5月12日，在汶川特大地震兩周年之際，全國(guó)首個(gè)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議于四川成都召開，時(shí)任國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)明確提出要全面建立確保檔案安全保密的檔案安全體系。2015年，檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制基本建立，檔案應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步健全。2017年6月5日，全國(guó)檔案安全工作會(huì)議在天津召開，這是自成都會(huì)議以來(lái)又一次專門以檔案安全為主題的全國(guó)性會(huì)議。至此，“人防、物防、技防”三位一體的檔案安全工作新格局初步形成。概括而言，我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作取得的成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是檔案應(yīng)急預(yù)案初步建立。2010年召開的全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議明確提出要制訂檔案應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置執(zhí)行能力。全國(guó)各級(jí)各類檔案館紛紛制訂了綜合性的自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，企事業(yè)單位的檔案館（室）也不例外。除了綜合性的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案以外，也有涵蓋各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，如東南大學(xué)檔案館制訂的《東南大學(xué)檔案安全應(yīng)急預(yù)案》、哈藥集團(tuán)的《檔案安全管理應(yīng)急預(yù)案》。此外也有不少單位制訂了專門性的應(yīng)急預(yù)案，如天津市南開區(qū)檔案館制訂的《南開區(qū)檔案館火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》?？傮w來(lái)看，在檔案部門現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系中，綜合性的應(yīng)急預(yù)案居多，專項(xiàng)性的應(yīng)急預(yù)案較少。

二是檔案應(yīng)急管理規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)。2008年汶川特大地震發(fā)生后，國(guó)家檔案局迅速制訂了《國(guó)家檔案局關(guān)于抗震救災(zāi)中檔案搶救保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)檔案部門抗震救災(zāi)。同年8月27日，國(guó)家檔案局、中央檔案館印發(fā)的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），成為我國(guó)檔案部門制訂的首個(gè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)檔案工作突發(fā)事件的規(guī)范性文件。2010年，國(guó)家檔案局編制并出版了《檔案館防治災(zāi)害工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），成為各級(jí)各類檔案館防災(zāi)減災(zāi)工作的重要指導(dǎo)性文件。特別值得一提的是，《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》（DA/T84-2019，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為我國(guó)檔案館應(yīng)急管理工作的開展提供了重要的參考依據(jù)。此外還有《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理辦法》《檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)工作規(guī)范》《檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)基本要求》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》等一系列規(guī)范性文件也相繼出臺(tái)，成為檔案應(yīng)急管理工作規(guī)范開展的有力依據(jù)。

三是檔案應(yīng)急演練工作如火如荼。在各種突發(fā)事件頻發(fā)以及應(yīng)急管理工作日益受到重視的背景下，我國(guó)各級(jí)各類檔案部門也開始意識(shí)到應(yīng)急演練工作的重要性，紛紛通過(guò)聯(lián)合應(yīng)急管理、消防等部門，開展了形式多樣的應(yīng)急演練工作。如在2011年5月16日，浙江省檔案局與浙江省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦公室聯(lián)合舉行“蘭臺(tái)防線——2011年浙江省檔案與電子文件突發(fā)事故與災(zāi)害應(yīng)急演練”，6家省級(jí)部門和單位、11個(gè)市和20多個(gè)縣（市、區(qū)）在同一時(shí)間參與或開展了演練。[26]2018年9月29日上午，揚(yáng)州市檔案局組織開展了檔案安全應(yīng)急演練。通過(guò)此次應(yīng)急演練，相關(guān)人員進(jìn)一步增強(qiáng)了檔案安全意識(shí)，提高了安防安保的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力。[27]為深刻吸取巴西博物館火災(zāi)教訓(xùn)，貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局文件精神，進(jìn)一步提升全體干部職工抵御突發(fā)事故的能力，做好檔案安全工作，2018年9月29日上午，浦江縣檔案局聯(lián)合縣消防大隊(duì)開展了一場(chǎng)緊張有序的消防演練。[28]除了檔案主管部門組織的應(yīng)急演練以外，不少企事業(yè)單位的檔案部門也紛紛開展檔案應(yīng)急演練。

四是重要檔案異地備份工作有序開展。2009年10月30日，全國(guó)檔案館工作會(huì)議在上海召開，時(shí)任國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)在會(huì)議上要求：國(guó)家檔案局提倡和支持省級(jí)和副省級(jí)城市檔案館自愿結(jié)對(duì)，互為對(duì)方建立檔案?jìng)浞輲?kù)。[29]目前我國(guó)各級(jí)各地檔案館已充分認(rèn)識(shí)到異地備份的重要性，積極尋求合作，不斷加強(qiáng)檔案異地保存的研究與實(shí)踐力度。例如，2013年江蘇、湖南兩省檔案局簽訂了“三級(jí)捆綁”檔案異地備份工作協(xié)議。[30]2014年，重慶、北京兩市簽署城市建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)異地備份保管協(xié)議。[31]2015年8月24日，蘇州市城建檔案館派專人將總量共計(jì)44.07T的檔案數(shù)據(jù)備份護(hù)送至新疆維吾爾自治區(qū)城建檔案館專用庫(kù)房進(jìn)行異地存放。[32]2016年，四川省檔案館第四次將異地備份檔案移交入藏甘肅省檔案館。[33]2018年，長(zhǎng)沙市城建檔案館與沈陽(yáng)市城建檔案館簽訂《異地備份內(nèi)容交接單》，順利完成了2018年度城建檔案異地備份工作。[34] 各級(jí)國(guó)家檔案館積極通過(guò)異地備份方式，與其他檔案館結(jié)對(duì)，選取部分重要檔案進(jìn)行異地備份，避免“雞蛋放在一個(gè)籃子里”，盡可能降低各種突發(fā)事件給檔案資源帶來(lái)的破壞與損失。

2.2 存在的不足

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)檔案應(yīng)急管理工作還存在以下幾個(gè)方面的不足，應(yīng)急管理工作依然任重道遠(yuǎn)。

一是應(yīng)急預(yù)案體系不完整。我國(guó)檔案應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，從無(wú)到有，從專項(xiàng)到綜合，日臻成熟，但是問(wèn)題依然存在，主要表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案體系尚未健全，預(yù)案內(nèi)容形式化，缺少科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，應(yīng)急演練不足，缺乏經(jīng)費(fèi)投入。[35]筆者認(rèn)為，檔案應(yīng)急預(yù)案所存在的問(wèn)題，因?yàn)閱挝徊煌c地區(qū)差異，情況千差萬(wàn)別，但概括起來(lái)講，有兩個(gè)突出的共性問(wèn)題：一是形式化、內(nèi)容空洞化現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？v觀一些綜合性檔案應(yīng)急預(yù)案，除主體不同以外，其他的應(yīng)急管理流程幾乎一樣，很少考慮單位實(shí)際，也很少結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀，這種缺乏個(gè)性或特色的檔案館應(yīng)急預(yù)案是否適用還有待檢驗(yàn)。二是模擬演練不夠。應(yīng)急預(yù)案制定后，基本上處于閑置狀態(tài)，很少根據(jù)預(yù)案要求定期開展模擬演練工作，很少根據(jù)演練的結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案。這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題如果沒(méi)有得到解決，一旦突發(fā)事件真的發(fā)生，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案也不一定有效。

二是應(yīng)急法律規(guī)范不完善。依法治國(guó)的大環(huán)境帶來(lái)依法治檔的必然性，緊急狀態(tài)下的檔案應(yīng)急管理工作也不例外。2020年6月20日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“新《檔案法》”）第十九條首次提出“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力”?？傮w來(lái)看，新《檔案法》對(duì)檔案應(yīng)急管理工作提出了明確要求，具體怎么做還需要在《〈中華人民共和國(guó)檔案法〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）中具體完善。另外，已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，一些關(guān)于檔案應(yīng)急管理工作的內(nèi)容條款也有待進(jìn)一步細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。

三是應(yīng)急物資保障不充分。突發(fā)事件事發(fā)突然，破壞力大，資源消耗多，需要在有限的時(shí)間內(nèi)緊急應(yīng)對(duì)。因此，檔案應(yīng)急管理工作的開展，需要大量的應(yīng)急物資作為后盾與保障，沒(méi)有基本的物資儲(chǔ)備，應(yīng)急管理工作同樣舉步維艱。而現(xiàn)實(shí)調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)不少檔案館平時(shí)很少開展應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，以為這些突發(fā)事件離自己很遙遠(yuǎn)，殊不知，對(duì)于檔案應(yīng)急管理而言，未雨綢繆遠(yuǎn)勝于亡羊補(bǔ)牢。

四是應(yīng)急培訓(xùn)教育不常見。應(yīng)急培訓(xùn)教育是突發(fā)事件應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)各種突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律及危害，全面掌握突發(fā)事件應(yīng)急管理的技能與方法，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)實(shí)中，筆者很少看到此類培訓(xùn)教育工作的開展，不僅高校檔案學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)很少開設(shè)專門課程，在各單位短期的培訓(xùn)教育中也很少涉及應(yīng)急管理方面的課程與知識(shí)。應(yīng)急培訓(xùn)教育的缺位，不利于危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，也不利于檔案應(yīng)急管理能力的提升。

3 檔案應(yīng)急管理工作優(yōu)化的路徑選擇

3.1 完善預(yù)案，實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理工作的精細(xì)化

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的行動(dòng)指南。沒(méi)有健全的應(yīng)急預(yù)案體系，檔案應(yīng)急管理工作就成了無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)，會(huì)陷入事后救火式的應(yīng)急管理模式。針對(duì)檔案應(yīng)急預(yù)案存在的空洞、擺設(shè)、閑置等現(xiàn)象，檔案部門要切實(shí)重視檔案應(yīng)急預(yù)案體系的完善工作，充分認(rèn)識(shí)到檔案應(yīng)急預(yù)案的重要性，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與評(píng)估，積極開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的審核與發(fā)布，定期舉行應(yīng)急演練工作，高度重視應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善。[36]應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不是一勞永逸的，要隨著時(shí)間的推移以及檔案應(yīng)急管理實(shí)踐的變化而變化，應(yīng)當(dāng)通過(guò)模擬演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量與效果，通過(guò)修訂工作不斷完善并細(xì)化應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。諸多應(yīng)急管理實(shí)踐表明，那些沒(méi)有定期修訂完善也沒(méi)有經(jīng)過(guò)演練檢驗(yàn)的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急管理過(guò)程中很難派上用場(chǎng)，往往是一紙空文。

3.2 優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理工作的規(guī)范化

機(jī)制一詞原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，對(duì)于檔案應(yīng)急管理而言，它主要指應(yīng)急管理的具體措施及其相互聯(lián)系和相互作用的方式方法。機(jī)制建設(shè)是檔案應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵，檔案應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行，需要不斷優(yōu)化檔案應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理工作的規(guī)范化。突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展，一般可以分為事前、事中、事后三個(gè)階段，突發(fā)事件應(yīng)急管理的過(guò)程也分為事前的防范準(zhǔn)備、事中的緊急處置、事后的善后處理三個(gè)階段?；诖耍瑱n案應(yīng)急管理機(jī)制的建立健全，也可以從以下幾個(gè)方面展開：

一是完善事前的應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制。館（室）藏檔案面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，既有人為災(zāi)難，也有自然災(zāi)害。各種天災(zāi)人禍的降臨，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，需要檔案部門時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，繃緊安全這根弦，建立健全預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查與防控，只有這樣，才能增強(qiáng)檔案應(yīng)急管理的計(jì)劃性與準(zhǔn)備性。

二是完善事中的緊急響應(yīng)處置機(jī)制。事前的防范固然重要，事中的應(yīng)對(duì)也十分關(guān)鍵，因?yàn)椴⒎撬械耐话l(fā)事件都能防患于未然，有些突發(fā)事件總是防不勝防。一旦突發(fā)事件真的發(fā)生，檔案部門需要積極作為，緊急決策，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)。在這一階段，檔案應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急處置、搶救轉(zhuǎn)移、信息溝通等機(jī)制的建立與完善必不可少。

三是完善事后的評(píng)估與修復(fù)機(jī)制。突發(fā)事件得到平息以后，并不意味著檔案應(yīng)急管理工作的結(jié)束，相反，受災(zāi)情況的統(tǒng)計(jì)評(píng)估、受損檔案的修復(fù)、受損檔案庫(kù)房的恢復(fù)重建等工作任務(wù)繁重。為此，需要建立起科學(xué)的善后評(píng)估與修復(fù)機(jī)制。一方面要統(tǒng)計(jì)檔案受損情況，評(píng)估災(zāi)害影響，評(píng)價(jià)檔案應(yīng)急管理工作的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面要組織多方力量，積極運(yùn)用各種技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)受損檔案的修復(fù)，抓好受損檔案庫(kù)房的恢復(fù)重建等工作，盡可能降低損失程度，盡快恢復(fù)正常的檔案工作秩序。

3.3 健全法制，實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理工作的法治化

應(yīng)急法律制度體系是檔案應(yīng)急管理工作依法進(jìn)行的根本保障，沒(méi)有相關(guān)法制作為依據(jù)與準(zhǔn)繩，檔案應(yīng)急管理工作就很難健康有序進(jìn)行。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案應(yīng)急管理工作的法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作，建議在《實(shí)施辦法》中明確檔案應(yīng)急管理工作的具體內(nèi)容，加強(qiáng)現(xiàn)有《辦法》《指南》《規(guī)范》《意見》等的修訂與完善工作，確保檔案應(yīng)急管理工作依法合規(guī)進(jìn)行。以2019年新出臺(tái)的《規(guī)范》為例，該《規(guī)范》可以說(shuō)是我國(guó)第一部關(guān)于檔案應(yīng)急管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，意義重大。但筆者認(rèn)為其在內(nèi)容方面存在一些值得修改完善的地方，如《規(guī)范》的第六部分“風(fēng)險(xiǎn)管控”：6.1是預(yù)測(cè)評(píng)估，6.3是預(yù)警監(jiān)測(cè)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般流程，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管控的第一步，其程序包括監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)該先通過(guò)監(jiān)測(cè)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，然后根據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，預(yù)測(cè)其爆發(fā)的可能性，評(píng)估其危害等，再根據(jù)評(píng)估的結(jié)果決定要不要預(yù)警發(fā)布?？梢?，6.3中的預(yù)警與監(jiān)測(cè)的位置可以對(duì)調(diào)。此外，《規(guī)范》對(duì)檔案應(yīng)急管理的績(jī)效評(píng)估、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)僅作了簡(jiǎn)單介紹，內(nèi)容不全面，評(píng)估的對(duì)象、評(píng)估后的處理等情況未作詳細(xì)規(guī)定，對(duì)應(yīng)急管理的宣傳、培訓(xùn)、教育更沒(méi)有提及，需要進(jìn)一步完善與細(xì)化。

3.4 加強(qiáng)宣教，實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理工作的專業(yè)化

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不僅需要強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，也需要科學(xué)的應(yīng)急管理知識(shí)與方法。應(yīng)急管理宣教工作是檔案應(yīng)急管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳、教育工作，不僅有利于危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，正確認(rèn)識(shí)各種突發(fā)事件及風(fēng)險(xiǎn)因素，而且有利于增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，從而實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理工作的專業(yè)化。建議做好以下三個(gè)方面的工作：

一是定期開展檔案應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。各級(jí)各類檔案部門可以定期開展專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，將災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備、緊急處置、善后恢復(fù)等知識(shí)作為檔案專業(yè)崗位培訓(xùn)的內(nèi)容之一。通過(guò)對(duì)檔案工作者開展檔案應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，明確檔案工作者應(yīng)急管理的工作職責(zé)與任務(wù)，增強(qiáng)檔案工作者的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急管理能力。

二是廣泛開展檔案應(yīng)急管理宣傳工作。檔案安全意識(shí)的增強(qiáng)，也離不開各種形式的檔案宣傳普及教育。各級(jí)各類檔案部門可以創(chuàng)新宣傳形式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代媒介有機(jī)融合，線上宣傳與線下宣傳雙輪驅(qū)動(dòng)，全方位地開展檔案應(yīng)急管理的宣傳工作，普及檔案應(yīng)急管理常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案安全意識(shí)與檔案應(yīng)急管理能力。

三是積極開展檔案應(yīng)急管理課程教育。檔案學(xué)專業(yè)的在校大學(xué)生，是未來(lái)檔案工作的主力軍，也需要具備一定的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急管理能力。為此，一方面可以考慮在檔案管理學(xué)或檔案保護(hù)技術(shù)等專業(yè)課程中增加災(zāi)害防治的知識(shí)單元；另一方面可以通過(guò)開設(shè)一些應(yīng)急管理方面的選修課程，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急管理能力。近十年來(lái)，湘潭大學(xué)檔案學(xué)專業(yè)的課程教育，一直堅(jiān)持給檔案學(xué)專業(yè)的學(xué)生開設(shè)《公共危機(jī)管理》這門選修課，結(jié)合檔案應(yīng)急管理實(shí)際，除了傳授公共危機(jī)管理的一般理論以外，也講述檔案應(yīng)急管理的知識(shí)與方法，很受學(xué)生歡迎。

3.5 夯實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理工作的科學(xué)化

應(yīng)急保障體系是應(yīng)急管理工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有夯實(shí)檔案應(yīng)急保障體系，檔案應(yīng)急管理工作才能科學(xué)有序進(jìn)行。

一是應(yīng)急物資保障。檔案應(yīng)急管理工作的開展，需要大量的應(yīng)急物資，平時(shí)需要做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與保障工作，否則“巧婦難為無(wú)米之炊”?！兑?guī)范》明確規(guī)定：檔案館應(yīng)準(zhǔn)備自動(dòng)報(bào)警、滅火、去濕、消毒、防火、防水、信息風(fēng)險(xiǎn)硬件軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資，并建立檔案館應(yīng)急物資信息庫(kù)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理提供必要保障。個(gè)人以為，除了各級(jí)各類檔案館做好應(yīng)急物資保障外，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)也可以參照?qǐng)?zhí)行，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與保障工作。但需要指出的是，《規(guī)范》要求檔案館配備專用的電話、手機(jī)、傳真機(jī)等必要的通訊通信設(shè)備，定期檢查維護(hù)，確保信息暢通，這一要求值得商榷。一旦突發(fā)事件發(fā)生，檔案工作人員在緊急情況下通常會(huì)第一時(shí)間拿起自己的手機(jī)或單位常用的固定電話或傳真機(jī)進(jìn)行上報(bào)或?qū)ν饴?lián)絡(luò)，相較專門的手機(jī)方便很多。尤其是手機(jī)這類電子產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，長(zhǎng)時(shí)間閑置不用，容易發(fā)生故障。

二是應(yīng)急技術(shù)保障。在信息時(shí)代，要提升檔案應(yīng)急管理的效率與能力，就得積極應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能。比如：在檔案庫(kù)房里安裝各種現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，包括全自動(dòng)消防報(bào)警設(shè)備、閉路監(jiān)控設(shè)備等，做好檔案防火防盜等保障工作。同時(shí)，組織科研攻關(guān)，加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)的研發(fā)。比如，組織團(tuán)隊(duì)研究受損、發(fā)霉檔案的修復(fù)、修補(bǔ)技術(shù)等，為檔案應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。

三是應(yīng)急資金保障。檔案應(yīng)急管理工作的組織與開展、相關(guān)應(yīng)急管理設(shè)備設(shè)施的購(gòu)買都需要經(jīng)費(fèi)支持，這就需要檔案部門平時(shí)做好應(yīng)急資金的專項(xiàng)規(guī)劃、預(yù)算與儲(chǔ)備，以便為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供專門的經(jīng)費(fèi)保障。

四是應(yīng)急人員保障?！兑?guī)范》要求檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)和信息傳遞，這是十分必要的。檔案應(yīng)急管理工作的開展，歸根到底還是需要人去防控。為此，需要加強(qiáng)應(yīng)急管理的隊(duì)伍建設(shè)，包括專職隊(duì)伍與兼職隊(duì)伍，為檔案應(yīng)急管理工作的開展提供人才支撐。

*本文系2015年度國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字檔案館風(fēng)險(xiǎn)管理能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015-X-12）階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]張斌，楊文.關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作檔案資料管理的建議[N].中國(guó)檔案報(bào)，2020-02-10（003）.

[2]徐擁軍，姚靜，陳怡.加強(qiáng)防疫檔案管理 服務(wù)防疫工作大局[J].中國(guó)檔案，2020（2）：28-29.

[3]徐擁軍，龍家慶.疫情周期與文件生命周期疊加視角下的防疫檔案管理研究[J].檔案學(xué)研究，2020（4）：4-12.

[4]周文泓，吳瓊，黃小宇.突發(fā)事件應(yīng)急建檔策略研究——美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)應(yīng)急建檔指南的啟示[J].檔案管理，2021（2）：115-117.

[5]鄧嵐.我國(guó)自然災(zāi)害檔案管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].檔案與建設(shè)，2015（6）：17-20.

[6]陸志剛.由5·12汶川特大地震談重大災(zāi)害聲像檔案的拍攝與收集[J].檔案與建設(shè)，2009（5）：20-21.

[7]錢明輝.關(guān)于檔案應(yīng)急服務(wù)的研究[J].黑龍江檔案，2013（2）：8.

[8]張斌，楊文.論重大公共危機(jī)治理中檔案工作的參與機(jī)制——以新冠肺炎疫情防控治理為例[J].檔案學(xué)通訊，2020（5）：4-12.

[9]邢變變.重大突發(fā)公共事件中檔案部門應(yīng)急服務(wù)能力提升研究[J].浙江檔案，2020（9）：32-33.

[10]周耀林，吳化，劉麗英，張昕.面向公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的檔案知識(shí)服務(wù)研究[J].檔案學(xué)研究，2021（2）：89-95.

[11]薛匡勇.重大突發(fā)事件中的檔案應(yīng)急管理研究[J].檔案學(xué)通訊，2013（5）：86-89.

[12]吳加琪，周林興.檔案部門災(zāi)害事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力研究[J].浙江檔案，2012（6）：16-18.

[13]張艷欣.我國(guó)檔案應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)：?jiǎn)栴}與優(yōu)化[J].檔案學(xué)研究，2015（1）：53-56.

[14]肖靜萍，李治偉.基于層次分析法的檔案應(yīng)急預(yù)案研究[J].檔案學(xué)通訊，2018（3）：84-89.

[15劉春年，王敏.我國(guó)檔案部門應(yīng)急預(yù)案的要素提取與模型構(gòu)建——基于國(guó)家層級(jí)應(yīng)急預(yù)案文本的內(nèi)容分析[J].檔案學(xué)研究，2021（4）：62-71.

[16]吳曉紅.檔案災(zāi)害定義探索[J].檔案學(xué)通訊，2012（6）：80-82.

[17]王良城.自然災(zāi)害對(duì)檔案的侵襲與應(yīng)對(duì)策略[J].檔案學(xué)通訊，2010（3）：72-75.

[18]吳加琪，周林興.面向社會(huì)突發(fā)事件的檔案部門應(yīng)急管理體系研究[J].中國(guó)檔案，2012（7）：38-39.

[19]向立文，歐陽(yáng)華.檔案應(yīng)急管理體系構(gòu)建研究[J].檔案學(xué)通訊，2015（6）：64-68.

[20]薛匡勇.突發(fā)事件檔案應(yīng)急管理機(jī)制探析[J].檔案與建設(shè)，2015（1）：17-20.

[21]胡瑩.云南省邊疆少數(shù)民族檔案應(yīng)急保護(hù)機(jī)制構(gòu)建探析[J].檔案學(xué)通訊，2015（4）：60-68.

[22]陳菲.洪澇災(zāi)害下檔案生霉次生危害的防治[J].中國(guó)檔案，2021（8）：28-29.

[23]張夢(mèng)怡.Z省應(yīng)急管理視頻檔案全程管理研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2020：1-2.

[24]陳陽(yáng)，倪麗娟.美日兩國(guó)檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示[J].北京檔案，2017（9）：39-41.

[25]胡紅霞.發(fā)達(dá)國(guó)家檔案自然災(zāi)害防治及其啟示——以美國(guó)、日本為例[J].現(xiàn)代情報(bào)，2013，33（9）：140-144.

[26]沈偉光.檔案部門搞應(yīng)急演練為了啥[J].中國(guó)檔案，2011（8）：60.

[27]王溪匯.揚(yáng)州市檔案局組織開展檔案安全應(yīng)急演練[EB/OL].[2021-8-31].http：//daj.yangzhou.gov.cn/yzdaju/ gzdt/201809/3bf228fd05674011996dd599d 21c2564.shtml.

[28]吳文娟.浦江縣檔案局開展應(yīng)急演練 緊繃檔案“安全弦”[EB/OL].[2020-8-31].http：//jhsdaj.jinhua. gov.cn/xxdt/dadt/201810/t20181009_ 2722582.html.

[29]李菲.我國(guó)將重要檔案異地異質(zhì)備份 確保信息資源安全[EB/OL].[2020-8-31].http：//www.gov.cn/ jrzg/2009-10/30/content_1452914.htm.

[30]馬躍福.江蘇16家檔案館首批檔案?jìng)浞萃瑫r(shí)入藏湖南省檔案館[EB/ OL].[2020-8-31].http：//www.saac.gov. cn/news/2013-07/26/content_26401.htm.

[31]廖雪梅.重慶首批城建電子檔案實(shí)現(xiàn)異地備份[EB/OL] .[2020-8-31]. http：//news.eastday.com/eastday/13news/ auto/news/china/u7ai3192700_K4.html.

[32]林紅文.蘇州市城建檔案完成異地備份工作[J].城建檔案，2015（10）：11.

[33]甘肅四川兩省檔案館舉行重要檔案異地備份交接儀式[J].檔案，2016（12）：5.

[34]長(zhǎng)沙市城市建設(shè)檔案館業(yè)務(wù)三科.我館2018年度異地備份工作順利完成[EB/OL].[2020-8-31].http：//szjw. changsha.gov.cn/dag/zwgk_42328/ gzdt_42331/201812/t20181203_2920214.html.

[35][36]向立文，宋可，謝宗艷.檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理研究[J].檔案學(xué)通訊，2012（5）：89-93.