景鐘瑤 吳煥 沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論基礎(chǔ)

我國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，為了擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。1996 年國(guó)家提出要大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家也由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行轉(zhuǎn)變，奠定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最初的理論基礎(chǔ)。2005 年，中共十六大五中全會(huì)又一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng)。在黨的十七大中，細(xì)化了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“八個(gè)加快”實(shí)施意見。“十三五”中央將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將宏觀調(diào)控的關(guān)注點(diǎn)從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，把激活內(nèi)需、刺激投資作為探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力。2016 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出供給側(cè)的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。轉(zhuǎn)變過剩產(chǎn)能，倒逼基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向新興、資源消耗向高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)低端向產(chǎn)業(yè)高端的發(fā)展。

二、精準(zhǔn)招商對(duì)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用

在產(chǎn)業(yè)本質(zhì)方面上，什么樣的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能就會(huì)催生出什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)招商就是從這個(gè)角度出發(fā)，吸引高科技含量和高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)，從而使地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。讓招商工作配合城市建設(shè)，規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展業(yè)態(tài)，構(gòu)思產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育，加之產(chǎn)學(xué)研的高速發(fā)展和生產(chǎn)要素價(jià)格的宏觀調(diào)控，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)相比，使生產(chǎn)力和投資更多的流向高新技術(shù)企業(yè)和高附加值企業(yè)中，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

在產(chǎn)業(yè)周期方面上，產(chǎn)業(yè)的更迭換代必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，招商工作就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問路石，精準(zhǔn)招商就是將行業(yè)內(nèi)最前沿的或者在某一細(xì)分領(lǐng)域的藍(lán)海市場(chǎng)中尋找未來能夠引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的黑馬，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的至高地，減少由于產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的局限性。抓住新一輪科技革命變革釋放的市場(chǎng)紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)由跟跑的被動(dòng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑的主動(dòng)態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機(jī)融合，全面提升科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，提高地方財(cái)政收入。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)水平足夠支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的需求后，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反哺到產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代中，再使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展向更高端價(jià)值鏈提升，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展機(jī)制。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上，隨著第四次工業(yè)革命和中國(guó)制造2025 的進(jìn)一步推進(jìn)，以石墨烯等新材料，新一代信息技術(shù)，量子技術(shù)，人工智能，可控核聚變、清潔能源以及生物技術(shù)與大健康等產(chǎn)業(yè)與生活的深入融合，這些新興業(yè)態(tài)的技術(shù)水平也在穩(wěn)步提高，精準(zhǔn)招商就是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)深入融合，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的機(jī)遇，把握科技發(fā)展的脈搏，將區(qū)域內(nèi)閑置資源進(jìn)行盤活，使低效能資源變廢為寶，通過產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展，逐步騰空低效能企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，增加地方財(cái)政收入水平，提升區(qū)內(nèi)資源的利用率，提升地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、精準(zhǔn)招商開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新方式

（一）產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建“領(lǐng)”招商

通過對(duì)地區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、樓宇等資源的調(diào)研走訪，對(duì)于區(qū)域建設(shè)廣泛征求意見，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展構(gòu)想，通過與專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，因地制宜的對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行包裝策劃，初步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群模型，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，將傳統(tǒng)的企業(yè)招商模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群招商模式，著重吸引對(duì)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)登門拜訪，在對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源和橫線產(chǎn)業(yè)集群資源上下功夫，召開區(qū)域內(nèi)知名企業(yè)推介會(huì)，加大筑巢引鳳力度，將招商重點(diǎn)放在不斷填充和完善產(chǎn)業(yè)集群上。實(shí)施增量帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)”實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)一批”的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度。

加大對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并和收購，實(shí)施差異化引進(jìn)策略及精細(xì)項(xiàng)目管理，不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，著力在縱向上引進(jìn)上下游企業(yè)，在橫向上引進(jìn)關(guān)聯(lián)性企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集約、企業(yè)集群、產(chǎn)品配套的發(fā)展格局，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

（二）配合存量經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)”招商

轉(zhuǎn)變招商引資固有思維模式，提升地方存量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過精準(zhǔn)招商將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、資金等要素有效的融合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于生產(chǎn)要素配置的導(dǎo)向作用，抓好“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、“苗企業(yè)”培育、“生態(tài)圈”打造工作，配合企業(yè)在新市場(chǎng)環(huán)境下尋找到屬于自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出引進(jìn)新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等新興領(lǐng)域，培植形成一批先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)貼近需求市場(chǎng)，逐漸培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展為細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸技術(shù)、短板區(qū)域、資金配套、產(chǎn)業(yè)鏈配套，進(jìn)行精準(zhǔn)招商，積極促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等與制造業(yè)深入融合，支持生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)+連鎖”的后端延伸，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的活躍和發(fā)展。使企業(yè)立足當(dāng)前生產(chǎn)水平和技術(shù)手段，加速技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)配套的供給。建立優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按照市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)化配置，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好補(bǔ)充，健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，最大限度的激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能和創(chuàng)新活力。

對(duì)于區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模不大，布局分散，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象突出的問題。尤其是小企業(yè)于受產(chǎn)品單一、技術(shù)創(chuàng)新能力不足；中型企業(yè)專業(yè)化程度不高，企業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)不明顯；大型企業(yè)業(yè)大而不強(qiáng)，市場(chǎng)份額不高等問題企業(yè)，下定決心解決不符合區(qū)域發(fā)展的低效能企業(yè)和呈星狀分布的低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，同時(shí)著重解決“僵尸企業(yè)”占用的土地資源的問題，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體面積。以“畝產(chǎn)論英雄”，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，以“舊瓶裝新酒”和“騰籠換鳥”的方式，為規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)能騰出發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制“穩(wěn)”招商

以管委會(huì)加產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司的模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資和招商引資。健全公司企業(yè)化管理制度和企業(yè)管理構(gòu)建，加快推進(jìn)管委會(huì)與公司的聯(lián)動(dòng)作用，通過優(yōu)化管委會(huì)對(duì)公司的考核，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，理順政府職能延伸和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)兩者之間關(guān)系。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司參與市場(chǎng)投資，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有資源的整合，將整合、剝離后公司的人、財(cái)、物全部劃轉(zhuǎn)公司管理，并賦予公司充分的管理自主權(quán)。逐步探索通過以公司行為與企業(yè)進(jìn)行多途徑多渠道的政策對(duì)接和產(chǎn)業(yè)和合作。

推動(dòng)壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司自我造血功能。以逐步清理國(guó)資體系內(nèi)存量債務(wù)、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)質(zhì)量，統(tǒng)籌國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。逐步明確高新區(qū)管委會(huì)與平臺(tái)公司間市場(chǎng)化業(yè)務(wù)合作關(guān)系，建立國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)。發(fā)展專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資和招商引資團(tuán)隊(duì)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司為主體，積極對(duì)接與社會(huì)合作方共同開展項(xiàng)目合作，形成從招商引資到項(xiàng)目落地開工、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、扶持壯大多層次服務(wù)體系。