朱國強(qiáng)(國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)煤制油分公司，寧夏 銀川 750411)

0 引言

石油化工是我國最重要的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，化學(xué)品產(chǎn)值位居世界第一(約占全球的40%)，2020年化工行業(yè)產(chǎn)值高達(dá)12.68萬億，同比增長3.4%。但我國化工行業(yè)的事故發(fā)生率與世界先進(jìn)國家水平相比差距依然很大，主要差距有兩個(gè)方面。一方面，化工事故總量仍然較大，同產(chǎn)值化工事故死亡人數(shù)是世界先進(jìn)國家的2～3倍；另一方面，重特大事故頻頻發(fā)生。2013年青島“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故造成32人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.52億元；2015年天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故，導(dǎo)致165人死亡、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.86億元；2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。如圖1所示，可以看出2013—2019年較大及以上事故共發(fā)生224起，死亡人數(shù)達(dá)到1715人[1]。這些事故后果極為嚴(yán)重，影響極其惡劣，體現(xiàn)了“安全就是效益的”的本質(zhì)。

圖1 2013—2019年較大及以上事故統(tǒng)計(jì)

從事故發(fā)生的直接原因和間接原因分析，無論是在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)試運(yùn)行、正常生產(chǎn)運(yùn)行和開停工過程中，操作的正確性、作業(yè)的規(guī)范性、設(shè)備的完整性、環(huán)境的安全性、人員狀態(tài)等環(huán)節(jié)中均可能影響事故的發(fā)生。早期大部分公司將事故預(yù)防工作的重點(diǎn)放在改進(jìn)技術(shù)和人為因素上，導(dǎo)致世界各地的人員傷亡事故頻發(fā)，如：印度Bhopal事故、英國Flixborough蒸氣云爆炸事故、荷蘭Beek石腦油爆炸和意大利Seveso二噁英中毒事故等。直到20世紀(jì)80年代中期，化工企業(yè)和政府部門開始意識(shí)到管理系統(tǒng)缺陷才是導(dǎo)致事故發(fā)生的深層原因[2]。1982年，從歐洲開始頒布第一部過程安全法規(guī)《SevesoI指令》后，相繼又出臺(tái)多部系統(tǒng)性管理法規(guī)，過程安全管理理念也逐漸被企業(yè)關(guān)注和認(rèn)可。如何抓好過程安全管理，科學(xué)控制風(fēng)險(xiǎn)成為過程安全管理工作的核心問題。

1 過程安全管理基本要素

1992年2月美國職業(yè)健康安全局(OSHA)發(fā)布了化學(xué)品過程安全管理法規(guī)，由美國化工過程安全中心(CCPS)提出了化工過程安全管理這一概念。 過程安全管理是由對(duì)過程安全的承諾、了解危害與風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)四大部分組成，并由四個(gè)部分延伸出基于風(fēng)險(xiǎn)的20個(gè)化工過程要素。我國借鑒國外石油化工企業(yè)過程安全管理的方法與經(jīng)驗(yàn)后，于2010年發(fā)布了《化工企業(yè)工藝(過程)安全管理實(shí)施導(dǎo)則》(AQ/T 3034—2010)和《加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào))，該實(shí)施導(dǎo)則和指導(dǎo)意見經(jīng)過應(yīng)用實(shí)踐和驗(yàn)證，目前正處于收集意見和再次修改階段。國內(nèi)外過程安全管理要素對(duì)比如表1所示。

由表1可以看出，我國過程安全管理要素與國外過程安全管理要素基本一致，但我國過程安全管理缺乏員工參與這一重要要素，據(jù)悉新版規(guī)范將增加該要素。

表1 化工過程安全管理要素對(duì)比表

2 正確理解“基于風(fēng)險(xiǎn)的過程安全管理”

事故的發(fā)生就是客觀存在的能量因?yàn)槭タ刂贫馔忉尫?。能量和有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，也是客觀存在且無法消除的因素，當(dāng)限制或約束它們的措施失效就會(huì)發(fā)生事故。限制或約束措施的失效是指物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上的缺陷，即隱患。隱患是在能量控制防范過程中產(chǎn)生且不可接受的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。那么可以將危害因素關(guān)口前移，風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，安全管理重點(diǎn)落實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和控制上。

風(fēng)險(xiǎn)是指系統(tǒng)中固有存在的所有可能發(fā)生事故或危害的情形。風(fēng)險(xiǎn)的大小可以用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來衡量，通常和危害發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度有關(guān)?！盎陲L(fēng)險(xiǎn)的”概念能夠包括任何風(fēng)險(xiǎn)過程、活動(dòng)或裝置若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。

過程安全管理(process safety management, PSM)就是注重于防止裝置相關(guān)過程發(fā)生能量或化學(xué)品泄漏事故-進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作-消除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)-進(jìn)行相關(guān)響應(yīng)，并對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行恢復(fù)的管理程序[3]。

基于風(fēng)險(xiǎn)的過程安全管理是采用“基于風(fēng)險(xiǎn)的”策略與執(zhí)行戰(zhàn)略進(jìn)行過程安全管理?！盎陲L(fēng)險(xiǎn)的”策略和理論重點(diǎn)在于各項(xiàng)作業(yè)和活動(dòng)所需要的人力物力需投放得當(dāng)，以滿足相關(guān)作業(yè)和活動(dòng)的預(yù)期需求，實(shí)現(xiàn)資源最大化的優(yōu)化分配，促進(jìn)企業(yè)安全績效。

3 化工企業(yè)應(yīng)用過程安全管理的建議

過程安全管理的推進(jìn)重點(diǎn)在于各要素的實(shí)施，其應(yīng)與企業(yè)內(nèi)部其他體系相融合且不是孤立的形式存在，所有要素都應(yīng)納入正常的管理。下面就過程安全信息管理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析、變更管理和承包商管理4個(gè)主要因素在企業(yè)應(yīng)用中提出合理建議。

3.1 過程安全信息管理

過程安全信息是控制能量釋放源的最基本的前提條件，信息的充分獲取、信息的共同分享、信息的準(zhǔn)確傳遞和信息的合理利用幾個(gè)環(huán)節(jié)要有效銜接，真正達(dá)到傳受雙方的目的。各企業(yè)應(yīng)從以下3方面完善過程安全信息管理工作。

從法律法規(guī)、化學(xué)品危害特性、工藝安全、設(shè)備安全、安全儀表、操作手冊、平面布置圖、事故事件和人員信息等方面進(jìn)行收集，建立相應(yīng)的信息檔案。

在收集信息基礎(chǔ)上，應(yīng)建立不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，比如近20年煤化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，煤化工行業(yè)涉及多種特種設(shè)備，設(shè)備失效模式與石油化工系統(tǒng)存在一定的區(qū)別，按石油化工的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在較大誤差。

按照應(yīng)急管理部《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》(〔2021〕27號(hào))的要求推進(jìn)新一代信息技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合，以信息化促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)操作控制智能化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)化、危險(xiǎn)作業(yè)無人化、運(yùn)維輔助遠(yuǎn)程化，提升安全生產(chǎn)管理的可預(yù)測、可管控水平。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析

目前多數(shù)化工企業(yè)員工普遍缺乏科學(xué)、先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以及評(píng)價(jià)能力，經(jīng)常委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，分析數(shù)據(jù)又僅用于應(yīng)付工作或上級(jí)檢查，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分析工作獨(dú)立于安全管理系統(tǒng)之外，分析結(jié)果未得到良好的應(yīng)用。此外，大多數(shù)化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)或評(píng)價(jià)方法單一死板，缺乏靈活性。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)目的和階段不同，選擇評(píng)價(jià)方法?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選擇一種或者幾種方法的組合，比如項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段采用預(yù)先危險(xiǎn)分析(PHA)方法，機(jī)械設(shè)備的故障分析采用故障模式與影響分析方法(FMEA),工藝風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)亦使用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAOZP)，作業(yè)時(shí)用作業(yè)安全分析(JSA)等。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)過程應(yīng)覆蓋全生命周期，缺少某個(gè)階段的評(píng)估最終可能導(dǎo)致嚴(yán)重的設(shè)計(jì)或設(shè)備缺陷，造成資源浪費(fèi)。

要具備精準(zhǔn)的安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估能力，應(yīng)從多個(gè)方面入手，把問題解決在萌芽階段。

(1)按照 “關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等要求，全面開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，在政府的監(jiān)管下，在被檢查和整改實(shí)踐中提高企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估能力。

(2)企業(yè)應(yīng)增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)平臺(tái)軟件的資金投入比例，從硬件上創(chuàng)造良好的分析條件。重點(diǎn)培養(yǎng)化工安全專業(yè)人才，帶領(lǐng)安全生產(chǎn)管理人員掌握危險(xiǎn)及可操作性分析、故障模式與影響分析、定量分析和檢查表等風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到所有崗位的人員具備本崗位風(fēng)險(xiǎn)管控的能力和執(zhí)行本崗位所涉及管理程序的能力。

(3)要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作主要由專業(yè)技術(shù)人員和其他管理人員共同參與辨識(shí)和評(píng)價(jià)，專業(yè)技術(shù)人員才能更為清楚各環(huán)節(jié)存在的危害性，不能再單純的依靠安全管理人員，安全管理人員重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)安全管理體系運(yùn)行情況評(píng)估、事故事件管理和法律法規(guī)的宣傳服務(wù)指導(dǎo)等工作。

(4)改變風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作職責(zé)范圍的認(rèn)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作不能單純地依靠安全管理人員，需要由安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他管理人員共同參與，專業(yè)技術(shù)人員從專業(yè)角度分析和辨識(shí)尤為重要，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)人員才能更清楚各環(huán)節(jié)存在的危害性和后續(xù)處理措施，而安全管理人員工作重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)安全管理體系運(yùn)行情況評(píng)估、事故事件管理、法律法規(guī)的宣傳服務(wù)指導(dǎo)等工作。

3.3 變更管理

變更管理缺陷導(dǎo)致的事故教訓(xùn)屢見不鮮，美國瓦萊羅PDA裝置丙烷泄漏和大連石化石油管道爆炸事故就是典型的例子?，F(xiàn)階段，我國石油化工行業(yè)變更管理存在一些缺陷。部分企業(yè)沒有重視變更管理工作，缺乏完善的變更管理制度和執(zhí)行程序[4]。隨意變更普遍存在，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和連帶變更風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面。變更實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際存在較大偏差。變更實(shí)施后未對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行更新，缺乏可追溯性，未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和傳達(dá)。針對(duì)上述問題，提出以下解決措施。

(1)制定具體的變更管理制度和程序，確定變更管理范圍，規(guī)范變更申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、培訓(xùn)和考核等程序，確定變更分類和分級(jí)原則，對(duì)不同類型、級(jí)別的變更，執(zhí)行程序和審批、驗(yàn)收權(quán)限應(yīng)有所不同。

(2)加強(qiáng)變更管理培訓(xùn)和宣傳，提高企業(yè)管理層對(duì)變更管理及重要性的認(rèn)識(shí)，獲得支持。讓變更負(fù)責(zé)人全面了解和掌握變更管理程序、方法和要求，正確規(guī)范地實(shí)施變更管理工作。讓每一個(gè)員工正確理解變更管理規(guī)定和變更內(nèi)容，更好地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

(3)成立變更管理小組或技術(shù)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)變更審批、變更作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和連帶風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、實(shí)施合規(guī)性、變更驗(yàn)收以及后續(xù)數(shù)據(jù)、技術(shù)文件的補(bǔ)充等管理工作，小組成員應(yīng)由企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部室和基層單位的人員組成，應(yīng)具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估能力。

(4)變更管理的實(shí)質(zhì)是預(yù)防和控制變更帶來的潛在事故的發(fā)生。變更管理重點(diǎn)在于執(zhí)行，要對(duì)變更實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)要嚴(yán)格按照程序和要求執(zhí)行，定期對(duì)變更管理執(zhí)行情況進(jìn)行排查，確保所有變更都納入管理，確保所有變更程序合法合規(guī)。

3.4 承包商管理

當(dāng)前我國石油化工企業(yè)的檢維修和施工作業(yè)多由承包商完成，承包商存在人員流動(dòng)快、專業(yè)技術(shù)及文化層次參差不齊、安全意識(shí)淡薄等問題。承包商與屬地單位之間安全交底不徹底，承包商未能全面有效識(shí)別作業(yè)過程危害。屬地單位對(duì)承包商施工方案把控不嚴(yán)、現(xiàn)場監(jiān)控和措施落實(shí)不到位、違章作業(yè)普遍存在是導(dǎo)致事故多發(fā)主要誘因[5]。

(1)“安全生產(chǎn)法”第46條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包商單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”。因此，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將承包商的安全管理納入自身的安全管理體系中，推行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一推行安全生產(chǎn)管理體系、統(tǒng)一推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)一推行班組建設(shè)、統(tǒng)一推行安全教育培訓(xùn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核)，實(shí)現(xiàn)一體化的管控模式。

(2)企業(yè)對(duì)承包商管理應(yīng)嚴(yán)把“五關(guān)口”(即準(zhǔn)入關(guān)、責(zé)任關(guān)、穩(wěn)定關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān))，尤其要嚴(yán)把承包商資質(zhì)、關(guān)鍵人員的準(zhǔn)入條件以及關(guān)鍵人員變更等重要環(huán)節(jié)，做好源頭控制和中間管理。解決好人的問題是貫穿于“五個(gè)關(guān)口”的全過程管控，以確保人身傷亡零事故。

(3)承包商人員的安全事故大多數(shù)發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié)，如工藝交出、安全意識(shí)、職業(yè)技能、作業(yè)環(huán)境和應(yīng)急處置等因素上?？刂粕鲜鲆蛩乜刹扇∫韵聨追矫娲胧旱谝唬邪桃獓?yán)格遵守屬地單位安全管理相關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)的作業(yè)票證，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；第二，檢修作業(yè)前工藝屬地單位應(yīng)組織承包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、周圍環(huán)境和應(yīng)急處置等情況進(jìn)行告知，并要求熟練掌握和正確辨識(shí)，工藝屬地單位要盡可能創(chuàng)造安全、可靠的作業(yè)外部條件；第三，承包商要建立安全培訓(xùn)教育制度，每項(xiàng)作業(yè)前，承包商應(yīng)組織作業(yè)人員進(jìn)行檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、檢修方案以及承包商內(nèi)部重點(diǎn)作業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)教育；第四，工藝屬地單位與承包商之間建信息共享機(jī)制，當(dāng)某個(gè)條件變化時(shí)能夠快速、精準(zhǔn)地傳遞和分享。

(4)建立承包商業(yè)績考核制度，把安全及質(zhì)量作為績效管理的重點(diǎn)與績效管理緊密掛鉤。加強(qiáng)對(duì)承包商考核工作的監(jiān)督管理，對(duì)工作不落實(shí)、不整改、不吸取教訓(xùn)的行為嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任，把屢次不達(dá)標(biāo)的承包商列為黑名單，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部不再準(zhǔn)入[6]。

4 結(jié)語

化工過程安全管理是以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的安全管理模式，是生產(chǎn)試運(yùn)行、正常生產(chǎn)運(yùn)行、維修作業(yè)等全生命周期參與管理的一門科學(xué)的管理體系。推進(jìn)和落實(shí)過程安全管理的抓手在于各要素的實(shí)施及與企業(yè)內(nèi)部其他體系相融合上。我國正處于化工過程安全管理快速發(fā)展階段，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)逐步出臺(tái)，化工企業(yè)要提高過程安全管理模式的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際生產(chǎn)中加強(qiáng)過程安全管理的應(yīng)用，提升企業(yè)自身安全管理水平。