■文/楊偉（江西省科技事務(wù)中心）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近幾年，江西把創(chuàng)新擺在核心位置，深入實(shí)施科技強(qiáng)省、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設(shè)創(chuàng)新載體和平臺(tái)，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)用好創(chuàng)新人才，加強(qiáng)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2018年，省委省政府共同下發(fā)《江西省推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)行動(dòng)方案（2018—2020年）》，明確要求推進(jìn)贛江兩岸科創(chuàng)大走廊建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。坐擁南昌高新區(qū)、贛江新區(qū)、小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)等主體的贛江兩岸科創(chuàng)大走廊，集聚了江西省最主要的創(chuàng)新資源，擁有扎實(shí)的科技、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，大力建設(shè)贛江兩岸科創(chuàng)大走廊，如何高效率地發(fā)揮政府的宏觀與定向政策作用，迫切需要高質(zhì)量創(chuàng)新政策的出臺(tái)。

一、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊戰(zhàn)略布局初步形成

多年來(lái)，江西不斷優(yōu)化資源配置打造創(chuàng)新高地，贛江兩岸科創(chuàng)大走廊區(qū)域各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成了“一廊兩區(qū)六城多點(diǎn)”的創(chuàng)新區(qū)域體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2020年，江西綜合科技創(chuàng)新水平大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科研人員活力充分釋放，科技工作跨步爭(zhēng)先，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。綜合科技進(jìn)步水平在全國(guó)位次前移了6位，從2015年的第22位上升至第16位。南昌市2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入首次突破100億元，達(dá)到101.24億元，比上年增加11.59億元，增長(zhǎng)12.93%；研發(fā)投入（R&D）強(qiáng)度1.81%，比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)，高于全省1.55%的平均水平。南昌高新區(qū)作為大走廊的主體，在2020年最新的國(guó)家高新區(qū)綜合排名中，躍居第26位，進(jìn)步幅度在中西部同類高新區(qū)中處于前列；贛江新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中穩(wěn)居“第一方陣”；小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)位列國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)百?gòu)?qiáng)。

一是打造全國(guó)重要區(qū)域科技創(chuàng)新中心，科創(chuàng)大走廊優(yōu)勢(shì)明顯。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)：交通更加便利。贛江兩岸科創(chuàng)大走廊是江西省對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要區(qū)域，同時(shí)也是國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局長(zhǎng)江橫軸和長(zhǎng)江中游城市群京九發(fā)展軸的交匯處，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、溝通南北的重要戰(zhàn)略地位。大走廊位于京九大通道和滬昆大動(dòng)脈的結(jié)合部，長(zhǎng)江黃金水道和贛鄱水運(yùn)通道在此交匯，多條鐵路和高速公路貫通，航空和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，初步形成了現(xiàn)代化綜合立體交通體系。而且，大走廊生態(tài)紅利豐厚，東臨我國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖，西依國(guó)家級(jí)梅嶺風(fēng)景區(qū)，河流、湖泊縱橫交錯(cuò)。生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀多樣，水質(zhì)常年保持在三類以上，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)。

先發(fā)優(yōu)勢(shì)：新興產(chǎn)業(yè)積蓄。贛江兩岸科創(chuàng)大走廊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，體系特色鮮明，初步形成了以電子信息、生物醫(yī)藥航空裝備、新材料、高端裝備、新能源汽車、VR科技等一批新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，擁有洪都航空、江鈴集團(tuán)、江中藥業(yè)等一批龍頭骨干企業(yè)。大走廊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。其中：電子信息產(chǎn)業(yè)的移動(dòng)智能終端產(chǎn)能占國(guó)內(nèi)三分之一以上，LED全產(chǎn)業(yè)鏈具有原創(chuàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；半導(dǎo)體MOCVD項(xiàng)目打破國(guó)際壟斷；中成藥產(chǎn)業(yè)被列為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)；新建成的瑤湖機(jī)場(chǎng)即將成為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)總裝試飛基地；擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的VR產(chǎn)業(yè)集群，具有從裝備制造、內(nèi)容研發(fā)到人才培訓(xùn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，隨著世界VR大會(huì)永久落戶南昌，走廊內(nèi)的VR產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力與日俱增；大走廊也是江西省最為重要的新能源汽車基地，擁有江西新能源汽車大數(shù)據(jù)中心，以及江鈴富山新能源汽車基地等一批國(guó)內(nèi)一流整車工廠和零部件配套企業(yè)；以江中藥業(yè)、洪都航空為代表的一批龍頭骨干企業(yè)正在加快崛起。2019年大走廊范圍內(nèi)共擁有上市企業(yè)71家，高新技術(shù)企業(yè)611家，是中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

動(dòng)能優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)新要素集聚。贛江兩岸科創(chuàng)大走廊已成為全省科技、人才和各類創(chuàng)新資源的密集區(qū)，正成為中部一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化集聚示范區(qū)。大走廊聚集了全省70%以上的科研工作人員，各種模式引進(jìn)了包括48名兩院院士在內(nèi)的大批高層次科創(chuàng)人才；走廊內(nèi)各類高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)集聚，擁有南昌大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、中科院納米所南昌研究院等一批高等院校和科研院所，以及4家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3家國(guó)家工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，并相繼合作引進(jìn)了同濟(jì)大學(xué)汽車創(chuàng)新研究院、哈工大機(jī)器人智能制造研究院、中藥國(guó)家大科學(xué)裝置預(yù)研中心等一批高水平新型研究院，科研平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。大走廊自主創(chuàng)新成果豐碩，近年來(lái)共有300多項(xiàng)成果獲得國(guó)家、省、市科技獎(jiǎng)，包括國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1個(gè)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)13個(gè)，其中“硅襯底高光效GAN基藍(lán)色發(fā)光二極管”科研成果開(kāi)辟了國(guó)際LED照明新技術(shù)路線，具有重大戰(zhàn)略意義和節(jié)能減排價(jià)值。

支撐優(yōu)勢(shì)：科創(chuàng)環(huán)境日益優(yōu)化。大走廊內(nèi)擁有北大科技園、騰訊眾創(chuàng)空間等各類國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、國(guó)家級(jí)科技孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園，另外還有數(shù)百家“創(chuàng)新咖啡”“創(chuàng)新工廠”等小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，成功舉辦了中國(guó)青年企業(yè)家發(fā)展峰會(huì)、中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多項(xiàng)重量級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，雙創(chuàng)平臺(tái)載體眾多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，是省內(nèi)最主要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和展示窗口。

二是科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策不斷完善，科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

南昌市先后出臺(tái)了《南昌市2020年“洪城科創(chuàng)券”工作指引》《南昌市科技計(jì)劃管理改革方案》《南昌市科技計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》《南昌市外國(guó)專家“滕王閣友誼獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《南昌市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《南昌市創(chuàng)新型縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《南昌市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助實(shí)施辦法》《南昌市科學(xué)技術(shù)局預(yù)算績(jī)效管理辦法》《南昌市高層次科技人才“洪城計(jì)劃”實(shí)施辦法》《南昌市科技局科研誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《南昌市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法（試行）》。南昌高新區(qū)相繼出臺(tái)了《南昌高新區(qū)加快科技金融發(fā)展的若干政策》《南昌高新區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》等文件；贛江新區(qū)出臺(tái)了《贛江新區(qū)關(guān)于支持科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《贛江新區(qū)科研用地規(guī)范管理意見(jiàn)(試行)》《贛江新區(qū)科技創(chuàng)新劵管理辦法（試行）》，推出“贛江海智”“贛江創(chuàng)新”“贛江創(chuàng)業(yè)”“贛江杰青”等人才計(jì)劃；小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)啟了“基金+基地”的創(chuàng)新新路徑，并出臺(tái)了《促進(jìn)改革和創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等舉措鼓勵(lì)創(chuàng)新。這些政策措施覆蓋了科技管理、創(chuàng)新平臺(tái)、大眾創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)保障等多個(gè)方面，形成了全鏈條的創(chuàng)新政策體系，為大走廊科技創(chuàng)新工作提供了有力支撐。

二、科技創(chuàng)新能力不足仍是當(dāng)前制約科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸

贛江兩岸科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新體系雖然初步形成，但粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化加速發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大虹吸效應(yīng)， 江西作為若干國(guó)家戰(zhàn)略布局的毗鄰區(qū)，受城市能級(jí)、產(chǎn)業(yè)層級(jí)、創(chuàng)新要素等方面的制約，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力更趨激烈，與上海張江、杭州城西、武漢東湖等地相比還存在很大的差距。

一是科研投入不足。政府財(cái)政資金科技創(chuàng)新投入不足，2020年江西省研發(fā)投入（R&D）強(qiáng)度為1.68%，南昌市雖然高于全省，為1.95%（目標(biāo)數(shù)），但與全國(guó)2.4%的平均水平還有較大差距；2020年全省科研投入總量430.7億元，僅為廣東省的12.4%、湖北省的42.8%、安徽省的48.8%。企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，研發(fā)投入存在明顯不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新投入主要集中于大型企業(yè)，大多數(shù)中小型企業(yè)幾乎沒(méi)有投入。

二是創(chuàng)新實(shí)力整體不足。創(chuàng)新的主體是企業(yè)，南昌以綠色食品、現(xiàn)代針紡、新型材料、機(jī)電裝備制造為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以汽車與新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、航空裝備為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)傳統(tǒng)，企業(yè)總體科技含量較低，部分缺乏核心技術(shù)，大多仍處于模仿摸索階段，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不足。專利申請(qǐng)數(shù)、大型儀器設(shè)備等都相對(duì)落后。

三是創(chuàng)新平臺(tái)不多，成果轉(zhuǎn)化不暢。整體科創(chuàng)基礎(chǔ)條件仍較為薄弱，創(chuàng)新重大平臺(tái)不多，尤其是國(guó)字號(hào)平臺(tái)少，缺乏國(guó)家直屬科研機(jī)構(gòu)、院校和大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出水平低，成果商品化能力偏弱，成果轉(zhuǎn)化率不到20%，產(chǎn)業(yè)化率僅5%，科技創(chuàng)新活動(dòng)不能很好地投入到生產(chǎn)實(shí)踐 是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

四是創(chuàng)新融資模式少，市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新活力。創(chuàng)新資金來(lái)源路徑少，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在“三高”問(wèn)題，即：用錢利息高、用工成本高、用料成本高，因而企業(yè)沒(méi)有資金投入自主創(chuàng)新。創(chuàng)投資本進(jìn)入少，企業(yè)融資難問(wèn)題嚴(yán)峻。

五是科技人才，特別是高端人才缺乏。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，全國(guó)各地對(duì)人才的需求也呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，贛江兩岸科創(chuàng)大走廊對(duì)人才的吸引力較弱，“兩院”院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家“杰青”等高層次科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量相對(duì)偏少，科研人員激勵(lì)機(jī)制不健全，既留不住本地高校培養(yǎng)的科技人才，也難吸引外省人才流入。高校科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高，科研院所人才資源有待進(jìn)一步盤活。

六是產(chǎn)城融合水平較低，城市公共配套基礎(chǔ)設(shè)施略顯不足。對(duì)于一座科技新城來(lái)講，如果說(shuō)既有的科研水平、科研范圍是硬實(shí)力，那么新城的生活配套、自然環(huán)境就是城市的軟實(shí)力，這樣軟硬結(jié)合才是吸引人才留住人才的不二法寶。大走廊區(qū)域內(nèi)高水平醫(yī)療資源、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源匱乏，高端商務(wù)設(shè)施配套不足，交通建設(shè)還較為滯后，公共交通服務(wù)能力薄弱，難以形成以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城的良性互動(dòng)，造成區(qū)域范圍內(nèi)人氣不足、勞動(dòng)力短缺、高層次人才扎根難等問(wèn)題，制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)發(fā)展。

三、科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

一是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。首先，設(shè)立科技創(chuàng)新走廊專項(xiàng)基金，為科技創(chuàng)新走廊沿線的科技型企業(yè)提供研發(fā)資金支持，集聚創(chuàng)新型科技企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其次，加大基礎(chǔ)研究投入，明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金比例，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式加大支持力度，擴(kuò)大資金來(lái)源，形成穩(wěn)定投入機(jī)制。最后，整合科技創(chuàng)新走廊沿線土地，建立科技創(chuàng)新孵化器等載體平臺(tái)，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體?！皹巧稀笨蒲腥藛T利用大設(shè)施開(kāi)展原始創(chuàng)新活動(dòng)，“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對(duì)原始創(chuàng)新進(jìn)行工程技術(shù)開(kāi)發(fā)和中試轉(zhuǎn)化，推動(dòng)更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化，并通過(guò)孵化器幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用，縮短原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間周期，形成“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式，吸引科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新走廊沿線集聚發(fā)展。

二是建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新機(jī)制。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”項(xiàng)目遴選制度，擇優(yōu)選定攻關(guān)團(tuán)隊(duì)；實(shí)行“賽馬式”制度，平行資助不同技術(shù)路線的項(xiàng)目；實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理人+技術(shù)顧問(wèn)”管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理；實(shí)行“里程碑式”考核制度，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)約定的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，確保產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主可控。

三是充分發(fā)揮高校的輻射帶動(dòng)作用。高校是人才和科技成果最密集的場(chǎng)所，在建設(shè)科技創(chuàng)新走廊時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮高校的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)高校和企業(yè)的交流合作，加快企業(yè)獲得高?？萍汲晒乃俣龋瑥亩涌熘R(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校有針對(duì)性地培養(yǎng)人才。發(fā)揮高校的主觀能動(dòng)性，根據(jù)自身辦學(xué)特色有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生的工業(yè)實(shí)踐能力或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為江西發(fā)展提供更多緊缺人才。大力促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校向外推廣已有科技成果，支持高校成立技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。在創(chuàng)新走廊沿線開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)、股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)和全國(guó)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)等，促進(jìn)科技成果與科技金融資源有效對(duì)接。

四是發(fā)揮政府投資杠桿作用，建立科技金融體系。首先，以政府投資撬動(dòng)社會(huì)資本，按照市場(chǎng)化、法治化原則，成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建引領(lǐng)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。成立完全市場(chǎng)化運(yùn)作的早期創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)子基金在項(xiàng)目投資過(guò)程中的超額收益全部讓渡，同時(shí)最高承擔(dān)子基金在一個(gè)具體項(xiàng)目上40%的投資風(fēng)險(xiǎn)，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)跨越“死亡谷”。其次，進(jìn)一步鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。一方面，創(chuàng)業(yè)者通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資籌集的資金來(lái)自投資人，這大大降低了創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)創(chuàng)業(yè)者造成的經(jīng)濟(jì)損失，有利于鼓勵(lì)有創(chuàng)新點(diǎn)子的人放手嘗試，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展；另一方面，基于追求利益的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)投資有更強(qiáng)的市場(chǎng)敏銳性，在甄別初創(chuàng)企業(yè)是否擁有產(chǎn)業(yè)化潛力上有更強(qiáng)的判斷力。因此，在科創(chuàng)走廊建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重引進(jìn)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

五是消除科技人才流動(dòng)障礙。首先，倡導(dǎo)多元文化氛圍，讓在此工作生活的科技人才更加適應(yīng)。“搶人大戰(zhàn)”不只是比著提供更優(yōu)惠的政策，更重要的是自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和開(kāi)放程度。要加強(qiáng)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大走廊建設(shè)過(guò)程中，注重沿線學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，解決好人才子女入學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，提高對(duì)人才的吸引力。其次，建立科技人員雙向流動(dòng)制度。促進(jìn)科技人才在高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間合理流動(dòng)，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員按規(guī)定離崗或在職創(chuàng)辦企業(yè)；允許高等院校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、企業(yè)科研人員擔(dān)任兼職教師或兼職研究員。最后，重構(gòu)市場(chǎng)化人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，以人才市場(chǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼越多”的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；在政府主導(dǎo)投入的非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，應(yīng)由以“帽”取人向以崗擇人轉(zhuǎn)變，用人單位自主評(píng)聘“高精尖缺”人才，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。