■文/王曉菲(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所)
2021年5月,歐盟委員會通過《歐盟行動計劃:實現(xiàn)空氣、水和土壤的“零污染”》,將扭轉(zhuǎn)過去輕源頭預(yù)防、重后續(xù)補(bǔ)救的治理模式,轉(zhuǎn)以審慎和預(yù)防原則做好源頭預(yù)防,并利用科技創(chuàng)新強(qiáng)化后期污染治理,力爭到2050年實現(xiàn)空氣、水和土壤“零污染”。為此,《計劃》確立了七大行動方向和九大旗艦倡議,高度重視數(shù)字化解決方案、生物技術(shù)、智能化生產(chǎn)與可持續(xù)產(chǎn)品、回收與處理技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。
為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn),2019年11月,歐盟發(fā)布《綠色新政》,作為指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)總體行動的綱領(lǐng)性文件,旨在推動歐盟轉(zhuǎn)型成為公平、繁榮的社會和富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體,到2050年推動歐盟溫室氣體達(dá)到凈零排放,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤。應(yīng)對空氣、水和土壤污染是《綠色新政》提出的重要目標(biāo)。為此,歐委會制定《歐盟行動計劃:實現(xiàn)空氣、水和土壤的零污染》(以下簡稱《計劃》),部署具體行動方案?!队媱潯窂?qiáng)調(diào)利用技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)目標(biāo),尤其是其中的數(shù)字化解決方案。歐盟綠色新政執(zhí)行副主席弗蘭斯·提摩曼斯表示:“新的綠色技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn),可以幫助減輕污染,創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會?!?/p>
《計劃》明確了到2050年要實現(xiàn)的愿景:實現(xiàn)空氣、水和土壤“零污染”(即并非沒有污染,而是將污染減少到不再對人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)有害的水平)。
《計劃》設(shè)定了2030年需要實現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo):改善空氣質(zhì)量,因空氣污染過早死亡人數(shù)與2005年相比減少55%;為改善水質(zhì),投入海洋的廢棄物和塑料垃圾與2017年相比減少50%,釋放到環(huán)境中的微型塑料與2017年相比減少30%;為改善土壤質(zhì)量,土壤中的營養(yǎng)流失與2012—2015年相比減少50%,化學(xué)殺蟲劑用量與2011—2017年相比減少50%,水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的抗生素與2018年相比減少50%;威脅到歐盟生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的空氣污染與2016年相比減少25%;長期受到交通噪聲干擾的人口比例減少30%;大幅降低垃圾產(chǎn)量,實現(xiàn)城市廢水減少50%0F(基準(zhǔn)年待定)。
“零污染金字塔”是計劃的實施方案(如圖1),將扭轉(zhuǎn)過去輕源頭預(yù)防、重后續(xù)補(bǔ)救的正金字塔結(jié)構(gòu),而以審慎原則和預(yù)防原則為基礎(chǔ)形成倒金字塔結(jié)構(gòu)。首先,治理環(huán)境破壞應(yīng)將重點(diǎn)放在源頭預(yù)防上。其次,在難以做到源頭預(yù)防的情況下,應(yīng)該采取行動將環(huán)境污染減少到最小程度。最后,污染者應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
圖1 “零污染”金字塔
根據(jù)以上愿景、關(guān)鍵目標(biāo)和實施方案,《計劃》明確了以下主要行動方向。其中,旗艦倡議為重點(diǎn)內(nèi)容。
緊跟世界衛(wèi)生組織最新建議制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)??諝馕廴緦窠】岛托腋.a(chǎn)生嚴(yán)重威脅,歐盟將對標(biāo)世衛(wèi)組織的最新標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)氨氣排放監(jiān)管。氨氣排放的重要來源是動物飼料,歐盟相關(guān)監(jiān)管法規(guī)將鼓勵替代性飼料(特別是創(chuàng)新型飼料)的應(yīng)用。
旗艦倡議1: 通過“零污染”減少健康不平等。殘疾人、老年人、兒童、低收入者等弱勢群體受到污染的威脅更大。2022年以后,歐盟將在《癌癥不平等記錄》中添加污染監(jiān)控與預(yù)測數(shù)據(jù),分析各地區(qū)在污染相關(guān)疾病方面的不平等現(xiàn)象,幫助政府采取針對性措施。
旗艦倡議2: 鼓勵城市地區(qū)采取“零污染”行動?!熬G色城市未來年”活動將鼓勵各個城市針對自身需求設(shè)計定制化“零污染”解決方案,減少損害公民健康的污染。
修訂《可持續(xù)發(fā)展殺蟲劑使用指令》,鼓勵使用生物技術(shù)等創(chuàng)新型技術(shù)消滅病蟲害。
旗艦倡議3: 發(fā)布《歐盟區(qū)域綠色績效記分牌》。2024年前,歐盟委員會將發(fā)布《歐盟區(qū)域綠色績效記分牌》,以衡量監(jiān)控各個地區(qū)的環(huán)保轉(zhuǎn)型情況。
修訂《工業(yè)排放指令》推動技術(shù)進(jìn)步。首先,提高工業(yè)企業(yè)需要采取的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以鼓勵“零污染”排放技術(shù)創(chuàng)新。其次,建立創(chuàng)新觀測站,監(jiān)控和加速識別工業(yè)生產(chǎn)環(huán)保創(chuàng)新技術(shù),數(shù)字化、數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、人工智能等技術(shù)將會是監(jiān)測重點(diǎn)。
促進(jìn)顛覆性技術(shù)與系統(tǒng)性解決方案開發(fā)。歐盟將通過多個倡議和計劃探索發(fā)展顛覆性技術(shù)與更加系統(tǒng)性的解決方案,如產(chǎn)業(yè)化生物合成技術(shù)、循環(huán)供應(yīng)鏈等,這些技術(shù)可以將工業(yè)廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成有用原材料。
旗艦倡議4: 鼓勵消費(fèi)者進(jìn)行“零污染”選擇。鼓勵政府和企業(yè)為消費(fèi)者提供“零污染”的產(chǎn)品或服務(wù)選項,并重點(diǎn)推廣獲得歐盟環(huán)保商標(biāo)的產(chǎn)品與服務(wù)。
發(fā)展污染監(jiān)控尖端技術(shù)。歐盟環(huán)保監(jiān)控水平有待提高,需要發(fā)展污染監(jiān)控前沿技術(shù),促進(jìn)法規(guī)落實。
旗艦倡議5:加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控經(jīng)驗交流。從2022年起,歐盟將加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法,由歐盟委員會帶領(lǐng)相關(guān)環(huán)保與執(zhí)法部門交流執(zhí)法經(jīng)驗。
鼓勵企業(yè)加強(qiáng)清潔技術(shù)投資。歐盟將完善監(jiān)管規(guī)定,將符合“零污染”標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)獲取公共投資或財稅優(yōu)惠的前提條件。
支持公共部門推動以“零污染”為目標(biāo)的科研創(chuàng)新。首先,歐盟應(yīng)加強(qiáng)資助以實現(xiàn)零污染為目標(biāo)的科研創(chuàng)新,重點(diǎn)領(lǐng)域為新興污染源的研究(如光污染及其對生物多樣性的影響、納米級污染顆粒物等)。其次,數(shù)字技術(shù)解決方案將在減少污染中發(fā)揮重要作用。歐盟應(yīng)修改相關(guān)監(jiān)管規(guī)定以推動其迅速應(yīng)用,通過“綠色新政數(shù)據(jù)空間”為這些數(shù)字技術(shù)解決方案提供必要數(shù)據(jù),通過數(shù)字孿生技術(shù)推動智能化城市綠色解決方案開發(fā),并將綠色數(shù)字技能培訓(xùn)納入歐盟的《技能日程》范疇。
旗艦倡議6:推廣建筑物“零污染”解決方案。該倡議將推動數(shù)字孿生技術(shù)在建筑物翻修中的應(yīng)用,減少建筑物對所在地區(qū)的污染。
旗艦倡議7:“生活實驗室”。2021年,歐盟將創(chuàng)建“生活實驗室”,測試綠色、數(shù)字化、智能化污染解決方案。
歐盟將加強(qiáng)“綠色新政外交”,為與第三國的“零污染”轉(zhuǎn)型合作伙伴關(guān)系提供資金、專業(yè)技術(shù)和金融工具支持。
旗艦倡議8:最小化歐盟對外污染足跡。從2021年起,歐盟將通過各種國際論壇推動全球“零污染”行動。歐盟將禁止向第三國出口某些歐盟市場禁售的污染產(chǎn)品及垃圾。