□祝光德

一、引言

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字化的信息已融入到全行業(yè)，貫穿于全過程。2020 年以來，基于經(jīng)濟高質(zhì)量、綠色發(fā)展、國際國內(nèi)雙循環(huán)、疫情防控和快速復工復產(chǎn)的要求，我國密集部署新基建項目，其中涉及交通領(lǐng)域的新基建主要內(nèi)容包括5G 基站建設(shè)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心、人工智能的應(yīng)用等。2020 年4 月，國家發(fā)改委首次明確提出：智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新基建不可或缺的重要組成部分。結(jié)合交通行業(yè)自身實際，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（以下統(tǒng)稱為指導意見），作為智慧交通項目建設(shè)的指導性文件。該指導意見明確提出要推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，使交通新基建達到安全可靠、智能先進、融合創(chuàng)新的水準。據(jù)此，未來幾年，交通行業(yè)傳統(tǒng)的鐵路、公路等舊基建（即“新公基”）與以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等為基礎(chǔ)的新基建融合發(fā)力將成為主流。隨著科技發(fā)展，“鐵公基”和“新基建”共同構(gòu)成國家交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！拌F公基”是交通行業(yè)新基建的重要陣地，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是交通基礎(chǔ)設(shè)施的賦能方向。但新舊基建融合的效益和效果如何？新基建在交通行業(yè)中有沒有充分發(fā)揮作用？為此，本文試圖構(gòu)建智慧交通建設(shè)項目的績效評價指標體系，希望能為未來智慧交通項目績效評價提供幫助。

二、文獻綜述

交通建設(shè)項目的評價內(nèi)容隨著社會和技術(shù)的進步不斷完善。國內(nèi)外對智能交通系統(tǒng)績效評價主要包括社會經(jīng)濟效益影響[1]、環(huán)境影響[2]、道路交通安全[3]、系統(tǒng)采用技術(shù)[4]以及設(shè)備投資成本效益[5]等方面評價。丁小東等認為，交通運輸行業(yè)涉及公路、鐵路、航空、水運和管道，運輸方式不同，評價指標不同，因此構(gòu)建交通運輸行業(yè)評價指標體系較為復雜[6]。起初僅僅在項目經(jīng)濟評價中涉及一些社會效益，后來主要側(cè)重于對宏觀社會經(jīng)濟效益的評價。王建軍[7]根據(jù)《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》總結(jié)出公路建設(shè)項目后評價包括過程評價、效益評價、影響評價和可持續(xù)性評價。余方平等[8]指出除經(jīng)濟效益外，還應(yīng)該考慮節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。李連成[9]認為，交通強國建設(shè)要以快速、經(jīng)濟、安全、綠色、自主五大特征為指向。孫潔等[10]從平衡積分卡角度考慮對高速公路BOT 項目的績效進行了定性的描述。夏雪[11]從交通效能、社會效益和經(jīng)濟效益三個方面對公交專用道效能進行評價。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用深入，開展交通運輸信息化項目后評價工作勢在必行。[12]陳長英等[13]從項目規(guī)劃、項目建設(shè)、資金資產(chǎn)管理、保障條件、技術(shù)標準化和績效評價等方面對山東省智能交通安全系統(tǒng)進行評價。智能交通系統(tǒng)是提高交通效率的有效方法，現(xiàn)有研究表明：智能交通信息服務(wù)系統(tǒng)正在由單方面應(yīng)用向更高層次的合作型應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

從上述文獻中的評價指標體系構(gòu)建和評價方法可以看出，對交通運輸行業(yè)的整體績效研究不足[6]，智慧交通建設(shè)項目績效評價更是鮮有研究。在結(jié)合大量國內(nèi)外文獻[14-17]的基礎(chǔ)上，本文以平衡計分卡為基礎(chǔ)構(gòu)建系統(tǒng)評價指標體系，對智慧交通建設(shè)項目績效進行整體綜合評價。

三、新基建與傳統(tǒng)基建在智慧交通項目建設(shè)中的關(guān)系

經(jīng)過多年發(fā)展，我國交通基建取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)基本形成了由公路、鐵路、水運、航空等“陸水空”構(gòu)成的綜合交通運輸體系。傳統(tǒng)基建是有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載和運營著人流與物流。傳統(tǒng)基建屬于重資產(chǎn)或資本密集型，主要依靠政府投資。針對國內(nèi)傳統(tǒng)基建的項目，目前技術(shù)上已經(jīng)破解了諸多難題，很多技術(shù)已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，因此，技術(shù)進步空間較小。

新基建則是建立在IT 等高科技的基礎(chǔ)之上，采集大量的數(shù)據(jù)，生成海量信息，主要承載和運營數(shù)據(jù)流和信息流。新基建依賴信息技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)迭代加快，呈現(xiàn)指數(shù)級增長，新基建技術(shù)日新月異。新基建前期戰(zhàn)略的規(guī)劃、分析和設(shè)計顯得尤為重要。交通行業(yè)新基建本質(zhì)上是交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。利用新基建能夠大幅提升交通行業(yè)車輛運行狀況及基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測、工程結(jié)構(gòu)及環(huán)境感知、全方位交通調(diào)度及出行服務(wù)和多視角的數(shù)據(jù)分析能力。

新基建是對傳統(tǒng)基建的賦能，低成本高效率提升存量交通基建項目的通行能力和管控效率。針對增量交通基建項目，新基建與傳統(tǒng)基建同步規(guī)劃、同步設(shè)計和同步實施。新基建與交通行業(yè)深度融合分三步走：首先，利用5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、北斗導航等新技術(shù)，加速構(gòu)建新型交通基礎(chǔ)設(shè)施；其次，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化改造升級，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全免疫力和系統(tǒng)彈性；第三，大力發(fā)展智慧交通。通過深度融合后，基于多項新技術(shù)面向交通運輸?shù)姆?wù)系統(tǒng)的智慧交通才能逐步實現(xiàn)，不斷提高交通資源要素配置效率，高質(zhì)量打造信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，為交通強國建設(shè)打好堅實的基礎(chǔ)。

四、智慧交通建設(shè)項目的主要內(nèi)容

本文的重點是構(gòu)建智慧交通建設(shè)項目績效評價指標體系，智慧交通建設(shè)項目績效評價指標體系設(shè)計是整個績效評價系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，智慧交通建設(shè)項目作為整個績效評價對象，新基建和智慧交通建設(shè)項目是整個研究的關(guān)鍵，是整個績效評價系統(tǒng)的核心。新基建和智慧交通建設(shè)項目的性質(zhì)、特征和標準直接決定了整個評價內(nèi)容及評價指標體系的設(shè)計。

2020 年8 月，交通運輸部發(fā)布的指導意見規(guī)劃了智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三個層次和14 項重點內(nèi)容。第一層次為助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二層次為融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，第三層次為行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。本文主要分析前兩個層次和12 項重點內(nèi)容（見下圖）。

圖 交通行業(yè)新基建12 項重點內(nèi)容

（一）第一層次：助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5G 是當前新基建的核心領(lǐng)域，將“上天入?！辟x能交通領(lǐng)域。全路段采用5G 通信技術(shù)，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建起新一代的移動信息高速公路，可實現(xiàn)自動駕駛功能、交叉路口防碰提醒和信號燈感知與管控。5G 讓信息和數(shù)據(jù)跟隨交通的人流和物流等快速流動起來，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

北斗系統(tǒng)高精度定位助力交通升級。北斗系統(tǒng)是國家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，是我國自主建設(shè)、完全擁有知識產(chǎn)權(quán)的獨立運行的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對車輛軌跡監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)管，也可以為智慧交通規(guī)劃、監(jiān)測、服務(wù)等提供新的管理手段。因此，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)能夠推進交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有助于促進交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型。交通大數(shù)據(jù)中心可以加強交通出行管理和追溯，為交通業(yè)務(wù)拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供堅實的信息基礎(chǔ)設(shè)施，它收集來自交通運行監(jiān)測及預警平臺的數(shù)據(jù)，進一步擴大信息源范圍。在收集到廣泛的人、車、路、云信息的基礎(chǔ)上，可以開發(fā)綜合交通運輸管理系統(tǒng)。

人工智能顛覆交通運輸發(fā)展。人工智能與場景的結(jié)合意味著降本增效，可以提升城市交通綜合管理能力，利用圖像識別和機器學習技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測交通運行狀態(tài)等。

（二）第二層次：融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施

融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施主要是建設(shè)智慧交通的應(yīng)用場景，比如智慧公路、智慧鐵路等。交通新基建將新技術(shù)賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，為傳統(tǒng)基建賦能。

智慧公路：基于新一代IT 技術(shù)，智慧公路有助于實現(xiàn)車、路、人之間的整合與協(xié)同，為道路管理方帶來更多的智能化管理。智慧高速公路作為5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源充電、人工智能的應(yīng)用場景。智慧公路也可實現(xiàn)一體化綜合監(jiān)測、主動式精細管控、全天候安全通行、伴隨式立體服務(wù)、全生命數(shù)字管養(yǎng)、全棧式車路協(xié)同等智能化功能，使交通更加通暢、舒適、安全、便捷和有序。

智慧鐵路：智慧鐵路是新基建主要的應(yīng)用場景之一。利用傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得鐵路沿線的設(shè)備設(shè)施實現(xiàn)感知，各種設(shè)備設(shè)施泛在互聯(lián)，將設(shè)備設(shè)施及相關(guān)信息融合處理。這些信息經(jīng)過處理后可以監(jiān)測設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)，也可以綜合判斷周邊環(huán)境如邊坡、地基等的狀況，確保鐵路運行過程的安全可靠。

五、績效評價指標體系構(gòu)建

智慧交通建設(shè)項目復雜而龐大，既涉及傳統(tǒng)基建又涉及新基建，具有資金量大、投資主體多、運行周期長、技術(shù)難度大的特點。智慧交通建設(shè)項目績效評價指標必須有機融合傳統(tǒng)基建和新基建的特點。

（一）關(guān)鍵評價因素分析

1.財務(wù)管理方面

智慧交通建設(shè)項目隨著項目推進，財務(wù)管理的側(cè)重點也不斷發(fā)生變化，主要包括資金籌措、預算管理、資金管理、建設(shè)成本管理、工程價款結(jié)算管理和竣工決算、資產(chǎn)交付管理、運營成本管理、利潤分配、投資回報分析等。

財務(wù)管理組織：財務(wù)管理組織是項目進行財務(wù)管理的基本保障，組織機構(gòu)是否完善，是否有崗位責任制度，人員分工是否明確；

資金籌措：資金籌措的渠道和方法是否適當可行，社會資本參與度；

預算管理：是否有預算管理制度，各個環(huán)節(jié)預算是否合理；

資金管理：資金內(nèi)部控制制度是否建立，審批流程是否規(guī)范；

成本管理：建設(shè)和運營期要注重成本核算，是否有相應(yīng)措施對成本費用率進行控制；

工程價款結(jié)算管理：工程價款結(jié)算價格是否合理，是否進行了正規(guī)的招投標，過程是否規(guī)范；

竣工決算：竣工決算等是否規(guī)范，預算執(zhí)行情況如何；

資產(chǎn)交付管理：設(shè)施設(shè)備種類眾多、功能強大、集成度高，維修和管理難度大，資產(chǎn)交付是否順利，培訓工作是否到位；

利潤分配：交通新基建鼓勵社會投資，項目正式運營后要進行合理的利潤分配；

投資回報分析：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新投融資機制注重投資回報率，平衡投資規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系。

2.信息化程度

信息共享程度：指車、路的信息與各交通參與者之間的聯(lián)系，聯(lián)系越多，信息共享程度越大。

信息及時率：車況、路況以及駕駛員的狀態(tài)信息、行人信息及時反饋給交通指揮中心。

信息覆蓋率：信息化覆蓋率和信息覆蓋的區(qū)域、領(lǐng)域以及范圍成正相關(guān)，也是評價交通設(shè)施信息化的重要指標。

信息準確率：收集信息的準確率，只有信息準確，才能保證交通順暢、安全。

3.智慧化程度

精準感知能力：按建設(shè)規(guī)范要求，在智慧公路的規(guī)劃和建設(shè)過程中，根據(jù)路段要求需要布設(shè)相當數(shù)量和不同功能的感知設(shè)備，同時配套機電設(shè)備設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)工程。通過物聯(lián)網(wǎng)、5G、視頻AI 分析等一系列新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)傳輸通道的可靠性和穩(wěn)定性，增強橋梁、隧道及其附屬設(shè)施的多維感知能力，實現(xiàn)各類事故和災害的動態(tài)精準監(jiān)測、及時精準確認和自動報警，全面提升高速公路及其運行狀態(tài)智能感知能力，為及時上報道路擁堵、設(shè)備故障，為高速公路交通安全和高效通行提供數(shù)據(jù)支撐。

精確分析能力：建成交通綜合管理系統(tǒng)，以數(shù)字化、全景化、圖形化的方式展現(xiàn)綜合交通運輸整體運行情況。交通綜合管理系統(tǒng)核心技術(shù)為交通數(shù)據(jù)綜合分析模型，通過趨勢分析、多元數(shù)據(jù)分析、聚類分析、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)進行分析，動態(tài)生成決策支持信息，掌握交通運行態(tài)勢與發(fā)展水平，全面提升對交通運行異常的動態(tài)甄別能力，為交通管理者實時監(jiān)測和分析決策提供綜合性、全局性、關(guān)鍵性的指標數(shù)據(jù)支持。

精細管控能力：交通管理部門要對交通狀況進行精細管控，必須依靠新基建進行賦能，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對交通狀況進行綜合分析，對事故處理、交通誘導以及擁堵疏散等交通狀況進行把控，推動監(jiān)測能力及治理水平跨越式提升。

智能服務(wù)能力：新基建基于高精定位技術(shù)，提供主動式伴隨式服務(wù)，力求快速精準響應(yīng)海量的個性化出行需求，提升出行資源，促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，全面提升交通智能服務(wù)能力和水平。

協(xié)同融合能力：智慧交通必須整合大數(shù)據(jù)資源，推進系統(tǒng)互聯(lián)互通、實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)多網(wǎng)絡(luò)、多行業(yè)的協(xié)同，促進整體系統(tǒng)協(xié)同融合，實現(xiàn)信息資源的最大增值，實現(xiàn)快速響應(yīng)、動態(tài)處置、柔性運營，提升系統(tǒng)的運行效率和服務(wù)能力。

4.成長與學習能力

設(shè)備投入率:用以衡量交通基建項目對于設(shè)備的重視度，也是交通基建項目信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，在一定程度上能反映交通基建項目的發(fā)展能力。

技術(shù)投入率：新基建注意新技術(shù)的投入，技術(shù)投入率越高，越能反映交通基建項目對于技術(shù)的重視，因而該交通基建項目的競爭優(yōu)勢越強。

交通參與人員對設(shè)備技術(shù)的熟悉程度：新基建涉及諸多新設(shè)備新技術(shù)，對其熟悉掌握才能發(fā)揮其真正的效能。

（二）基于平衡計分卡構(gòu)建項目績效評價指標體系

平衡計分卡（BSC）是由Robert Kaplan 與David Norton 于1992 年提出的一種戰(zhàn)略管理工具。平衡計分卡模型主張從多維度對績效進行全面評估，該方法同樣適合政府等公共組織。[18]智慧交通建設(shè)項目具有公益性、服務(wù)性、競爭性等多重性質(zhì)，平衡計分卡基于戰(zhàn)略、多維度績效評價的平衡理念正與智慧交通建設(shè)項目的多重價值取向相契合。綜上所述，平衡計分卡為智慧交通建設(shè)項目績效評價提供新的思路和框架，其相對全面的評價體系和考核方法，使得在智慧交通建設(shè)項目中運用平衡計分卡進行績效評價具有可行性。

平衡計分卡從客戶、財務(wù)能力、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學習與成長四個維度來構(gòu)建項目績效評價指標體系，既有財務(wù)指標也有非財務(wù)指標。本文將平衡計分卡與智慧交通建設(shè)項目結(jié)合，探索建立智慧交通建設(shè)項目績效評價指標體系（見下表）。

表 智慧交通建設(shè)項目績效評價指標體系

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文首先分析了智慧交通建設(shè)項目績效評價的背景和意義，對交通建設(shè)項目績效評價的相關(guān)文獻進行綜述，并對引入平衡計分卡的適用性進行了分析；其他對新基建與傳統(tǒng)基建在智慧交通項目建設(shè)中的關(guān)系分析，強調(diào)新基建為傳統(tǒng)基建賦能；再次，分析了交通行業(yè)新基建中助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施等兩大重要的應(yīng)用領(lǐng)域，剖析了交通行業(yè)新基建所涉及的新技術(shù)新方法以及應(yīng)用場景；最后，根據(jù)影響智慧交通建設(shè)項目績效評價的主要影響因素，利用平衡計分卡的基本原理構(gòu)建了績效評價指標體系。

（二）績效評價指標體系實施建議

1.根據(jù)項目實施地確定各指標的取值標準并收集相關(guān)數(shù)據(jù)

實施績效評價時，需要明確智慧交通建設(shè)項目所在地，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《交通工程手冊》以及數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃等文件中的相應(yīng)城市的指標值，結(jié)合當?shù)貙＜覍W者、財政部門、信息主管部門和交通管理部門的意見，確定各指標的取值標準、指標評估等級區(qū)間以及相應(yīng)的分值。各評價指標的評價需要相應(yīng)的材料支撐，評價一定要收集到實施方、監(jiān)理方、業(yè)主方以及第三方機構(gòu)出具的材料。

2.財務(wù)能力方面盡量將社會經(jīng)濟效益納入評價范圍

智慧交通建設(shè)項目涉及投資主體較多，包括政府和各種形式的社會資本。這就要求該項目的財務(wù)管理必須規(guī)范，確保項目資金籌措合法、管理規(guī)范。因此，評價指標體系首先評價該項目是否有規(guī)范的財務(wù)管理組織；其次再對項目的資金籌措、資金管理、成本管理、工程價款結(jié)算管理、竣工決算進行評價，既有定性指標也有定量指標。這些評價指標僅僅是針對智慧交通建設(shè)項目本身而進行設(shè)計的。對項目所帶動的周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的能力也應(yīng)該逐步歸入評價范圍。

3.績效評價應(yīng)由第三方機構(gòu)按規(guī)范程序進行

智慧交通建設(shè)項目涉及技術(shù)復雜，專業(yè)性強，測試場景多樣。不管是傳統(tǒng)基建部分還是新基建部分，都需要專業(yè)人員參與評審，否則無法真正做出判斷。因此，第一步，遴選具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)負責具體實施評估工作，第三方機構(gòu)必須具有信息化和工程領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢。第二步，第三方評估機構(gòu)、實施單位、業(yè)主、監(jiān)理機構(gòu)等智慧交通建設(shè)項目的參與方要充分溝通、確定評估工作細節(jié)，進行系統(tǒng)分析、制定計劃、明確分工，以保證評價依據(jù)收集的效率、全面性和準確性。第三步，第三方評估機構(gòu)評價小組成員先進行平行打分，然后對得分進行交叉復核。對同一指標由兩組不同評估人各自獨立進行一次打分，然后進行比對，從而保證打分的客觀性。為提高評估打分的準確率，還應(yīng)采用交叉復核的方式對評估打分進行復核。第四步，階段性討論與修正。在開展評估打分的過程中，應(yīng)當就打分工作中遇到的問題，尤其是交叉復核中出現(xiàn)的得分差異，適時開展討論，及時修正偏差、彌補疏漏。第五步，總結(jié)評估工作。依據(jù)打分結(jié)果撰寫智慧交通建設(shè)項目評估報告，闡述得分、失分原因，分析項目實施過程中的問題與挑戰(zhàn)，提出建議。針對績效評價好的項目要總結(jié)經(jīng)驗，推廣應(yīng)用，促使新基建與交通行業(yè)深度融合，進一步創(chuàng)新交通數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品供給，促進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。同時，對整個評估工作進行總結(jié)，對有關(guān)資料整理存檔。