廖福源， 林鐘揚,2， 榮一萍

(1.浙江省地質調查院， 杭州 311203； 2.自然資源部 平原區(qū)農用地生態(tài)評價與修復工程技術創(chuàng)新中心， 杭州 311203)

礦產資源節(jié)約集約利用是以最有效的人力、物力、財力投入和最低的環(huán)境代價，充分合理利用礦產資源以產生最大的利用效益、滿足經濟社會需求的礦產資源利用方式[1-2]。中國目前在礦產資源綜合利用等方面相對問題突出[3-5]，在執(zhí)法中也存在部分認識上、技術上和管理上的難題[6]。目前國內外相關研究主要是把礦產資源節(jié)約集約利用水平評價作為一個組成部分融入其他評價體系中，如礦產資源潛力評價、節(jié)約型城市評價體系、環(huán)境友好型評價體系等，而單獨針對資源利用水平的評價體系還沒有，中國學者以往也主要是從礦產資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)保護或礦山地質環(huán)境定量評價的角度，提出了具體的評價指標或評價系統(tǒng)，取得了一定的研究成果[7-9]。

在當前生態(tài)文明建設的創(chuàng)新驅動下，節(jié)約集約利用水平如何體現、節(jié)約集約管理的水平如何評價、評價指標體系如何構建、節(jié)約集約利用水平如何提高，這些方面已逐步成為政府和社會關注的熱點。本文通過全面分析浙江省地下開采礦山的節(jié)約集約利用情況，綜合研究影響礦產資源節(jié)約集約利用水平的技術、經濟、管理等方面指標項，以此構建一套單獨基于礦產資源節(jié)約集約利用水平評估的指標體系，對選取的39座浙江省典型地下開采礦山進行節(jié)約集約利用水平評價。通過構建評價指標體系，對浙江省合理開發(fā)利用資源、提升礦產資源綜合利用水平，提高監(jiān)督管理水平及推進國土資源管理職能全面到位等方面具有重要意義。

1 構建評價指標體系

1.1 目標的確定

選用AHP法，把指標體系分為3個層次，即目標層、系統(tǒng)層和指標層[10-13]。

目標層A是綜合表達地下開采礦山節(jié)約集約利用水平指標能力，反映總體的目標；系統(tǒng)層B是表達資源利用水平、總體分解為若干功能的系統(tǒng)集；指標層C則代表構建評價指標體系的各項指標項。

1.2 系統(tǒng)的劃分

根據對目標層的影響不同，系統(tǒng)層劃分為規(guī)范開采B1、礦產資源利用B2、循環(huán)利用B3、科技水平B4、經濟社會效益B55個系統(tǒng)。

規(guī)范開采系統(tǒng)是整個評價指標的基礎和基本準則，體現了礦山在節(jié)約集約利用方面的管理水平，是礦山經濟合理性的首要條件，也是礦山企業(yè)在安全和環(huán)境方面的保障。

礦產資源開發(fā)利用水平系統(tǒng)在體系建設中占據核心位置，是礦山資源條件、技術水平、企業(yè)管理、社會市場因素的集中體現。

循環(huán)利用系統(tǒng)強調資源的高效利用，強調以最少的資源消耗和環(huán)境成本，追求最大的經濟社會效益。

科技水平系統(tǒng)是企業(yè)實現節(jié)約和集約的重要手段，是礦山進行資源節(jié)約集約利用的水平保證。

經濟社會效益系統(tǒng)是礦山節(jié)約集約利用水平的最終反映和落腳點，從中能折射出礦產資源的利用價值、勞動價值和對社會的貢獻。

1.3 指標的選取

指標層是描述資源利用特征的、可測、可比、可用數字表達的指標或指標數群，是最為基層要素[14-15]。為確定浙江省典型地下礦產資源節(jié)約集約利用水平相關的影響指標項，開展了8次國內礦產資源開發(fā)利用研究領域的技術專家技術研討會，結合國內研究現狀和礦產資源綜合利用技術指標技術規(guī)范[16-17]，確定了5大系統(tǒng)的共16項指標項，指標項之間的從屬關系如下：

1)規(guī)范開采系統(tǒng)，包含開發(fā)利用方案執(zhí)行、恢復治理方案執(zhí)行和產能偏離率共3項指標。

2)礦產資源利用系統(tǒng)，包含開采回采率、共伴生礦產資源綜合利用率、選礦回收率和低品位礦利用率共4項指標。

3)循環(huán)利用系統(tǒng)，包含尾礦利用率、廢水循環(huán)利用率和廢石利用率共3項指標。

4)科技水平系統(tǒng)，包括技術工藝指標、數控化水平和人均年產礦石量共3項指標。

5)經濟社會效益系統(tǒng)，包括噸礦稅金、單位能耗和人均產值共3項指標。

2 評價指標項標準值計算

2.1 規(guī)范開采系統(tǒng)

開發(fā)利用方案執(zhí)行C1：定量指標，將最高級視為100分。按照礦山開發(fā)利用方案設計的采礦方法、開采順序以及開拓運輸方式進行考核。3項考核指標都與開發(fā)利用方案一致的，得100分。有一項及以上不一致的，得0分。

治理恢復方案執(zhí)行C2：定量指標，將最高級視為100分。按照恢復治理方案規(guī)定的對開采活動造成的破壞、形成的采空區(qū)等是否及時進行治理恢復進行考核。所有項目皆符合恢復治理方案要求，得100分；有一項及以上不符合的，得0分。

產能偏離度C3：定量指標，分為3個等級，將最高級視為100分，將第二等級視為80分，第三等級視為0分。礦山產能利用率在70%～130%為合理值，為最高級；產能利用率在30%～70%或130%～170%為第二等級；產能利用率小于30%或大于170%為第三等級。

2.2 礦產資源利用系統(tǒng)

開采回采率C4：定量指標，分為3個等級，將開采回采率達到或超過設計值的作為最高級視為100分，將低于“三率”最低標準值的作為第三等級視為0分，其他作為第二等級視為60分。

選礦回收率C5：定量指標，分為3個等級，將選礦回收率達到或超過設計值的作為最高級視為100分，將低于“三率”最低標準值的作為第三等級視為0分，其他作為第二等級視為60分。

共伴生礦產資源綜合利用率C6：定量指標，分為3個等級，將達到或超過設計值的作為最高級視為100分，將低于“三率”最低標準值的作為第三等級視為0分，其他作為第二等級視為60分。

(1)

2.3 循環(huán)利用系統(tǒng)

(2)

(3)

(4)

2.4 科技水平系統(tǒng)

技術工藝水平C11：定性指標，采用礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵技術目錄或先進適用技術推廣目錄中采礦技術工藝的記100分，不采用的記80分；采用淘汰技術目錄的采礦技術工藝視為0分。

數控化水平C12：定量指標，分為“有信息化調度中心和無信息化調度中心”2個等級，有信息化調度中心視為100分，無信息化調度中心視為0分。

人均年產礦石產量C13：定量指標，分3個等級，人均年產礦石產量是全省平均值2倍以上的為第一等級，人均年產礦石產量在全省平均值50%～200%為第二等級，人均年產礦石產量小于全省平均值50%為第三等級，依次視為100分、60分、0分。

2.5 經濟社會效益系統(tǒng)

噸礦稅金C14：定量指標，分為3個等級，噸礦稅金是全省平均值2倍以上的為第一等級，噸礦稅金在全省平均值50%～200%為第二等級，噸礦稅金小于全省平均值50%為第三等級，依次視為100分、60分、0分。

人均產值C15：定量指標，分3個等級，人均產值是全省平均值2倍以上的為第一等級，人均產值在全省平均值50%～200%為第二等級，人均產值小于全省平均值50%為第三等級，依次視為100分、60分、0分。

單位能耗C16：定量指標，分為3個等級，單位能耗小于全省平均值50%為第一等級，單位能耗在全省平均值50%～200%為第二等級，單位能耗是全省平均值2倍以上的為第三等級，依次視為100分、60分、0分。

3 評價指標權重確立

選用專家打分法確定各項指標的權重[18]，通過36位專家打分，將通過一致性檢驗的打分表進行矩陣化，然后以100分為總分來分配各個系統(tǒng)層B以及系統(tǒng)層之下的指標項層C的權重。將專家有效權重打分值進行取平均值處理，得出36位專家地下開采礦山節(jié)約集約利用水平指標項權重，并且對權重的小數位進行保留兩位數優(yōu)化，結果見表1。

表1 評價指標體系及權重值

1)系統(tǒng)層權重分配值為：規(guī)范開采B1權重值為21.9；礦產資源利用B2權重值為35.2；循環(huán)利用B3權重值為20.8；科技水平B4權重值為13.3；經濟社會效益B5權重值為8.8。

2)指標項權重分配值為：開發(fā)利用方案執(zhí)行C1權重值為12.5；治理恢復方案執(zhí)行C2權重值為6.2；產能偏離度C3權重值為3.2；開采回采率C4權重值為12.3；選礦回收率C5權重值為10.0；共伴生礦產資源綜合利用率C6權重值為7.7；低品位礦利用率C7權重值為5.2；尾礦利用率C8權重值為8.6；廢水循環(huán)利用率C9權重值為6.6；廢石利用率C10權重值為5.6；技術工藝水平C11權重值為6.7；數控化水平C12權重值為3.5；人均年產礦石產量C13權重值為3.1；噸礦稅金C14權重值為3.0；人均產值C15權重值為2.3；單位能耗C16權重值為3.5。

4 地下開采礦山節(jié)約集約利用水平評估

4.1 節(jié)約集約利用水平評估

通過開展調研浙江省內典型的39座地下開采礦山，以上述建立的指標項標準值的計算方法，再結合礦山調研數據，計算出指標項的標準值。基于礦產資源開發(fā)利用效率評價[19]，為進一步驗證以上評價指標體系的合理性、適用性，評估與浙江省典型礦山企業(yè)實際開發(fā)利用水平的契合度，對參與調查的礦山開展了評估。將每個指標項的標準值與該指標項的權重值相乘，得出該指標項的評估值得分，將一個礦山企業(yè)的所有指標項的評估值得分相加，就得出了該礦山企業(yè)的總評估值，分值越高則說明該礦山企業(yè)的節(jié)約集約利用水平越高。礦山評估值計算公式為

(5)

式中，C為地下開采礦山的評價指標項。

評估結果見表2。根據評價結果，評估總分90分及以上的礦山企業(yè)有浙江蘭溪某螢石礦(96.22)、遂昌內久尖某螢石礦(95.08)、浙江省遂昌縣橫坑坪某螢石礦(93.38)、浙江省東陽市某螢石礦(93.38)、杭州建德某銅礦(92.74)、浙江省遂昌縣云峰鎮(zhèn)某螢石礦(92.72)、云和縣某螢石礦(92.06)、浙江省遂昌縣某金礦(92.05)、浙江省遂昌縣三仁鄉(xiāng)某螢石礦(91.44)、浙江省遂昌縣湖山某螢石礦(90.17)。

評估總分較好(80分及以上)的礦山企業(yè)有遂昌縣白壇下某螢石礦(89.91)、浙江省紹興某銅礦(89.67)、建德新安江某螢石礦(89.43)、浙江龍泉市某砩礦(89.2)、浙江省松陽某銅礦(88.95)、嵊州市某螢石礦(88.41)、浙江紹興某鐵礦(88.35)、仙居羊平鳥某螢石礦(87.71)、臨安區(qū)某螢石礦(86.16)、杭州富陽某鉛鋅礦(83.52)、東陽市忠信堂某螢石礦(83.34)、開化縣某螢石礦(80.44)、建德市乾潭某螢石礦(80.36)、仙居縣步路鄉(xiāng)某螢石礦(80.34)。

評估總分得分較低(70分以下)的礦山企業(yè)有青田縣橫坑口某鉬礦(69.51)、松陽某鉬礦(69.06)、青田橫坑鉬業(yè)某鉬礦(68.56)、仙居縣杰螢某螢石礦(68.31)、諸暨市璜山某螢石礦(66.42)、諸暨市某砩石礦(64.56)。

4.2 礦山企業(yè)評估結果分析

從得分數據中可以看出，得分在90以上的礦山企業(yè)，其規(guī)范開采程度很高，嚴格按照開發(fā)利用方案執(zhí)行，“三率”指標處在很高的水平，注重資源的循環(huán)利用，使用國家鼓勵的新興技術，產生了較好的社會經濟效益。

從實地調查情況看，這些礦山的開采回采率基本都在85%以上，部分甚至超過90%，如浙江蘭溪某螢石礦開采回采率為95%，杭州建德某銅礦開采回采率95.8%。礦山的產能約束都較為合理，產能偏離度基本都在30%以內。此外，有選礦廠的礦山企業(yè)一般都具備較高的選礦回收率。如建德某銅礦的選礦回收率為91.12，浙江省遂昌縣云峰鎮(zhèn)某螢石礦選礦回收率為89.5。另外，得分高的礦山企業(yè)大多都大量引進高新科技生產技術，如浙江省遂昌縣橫坑坪某螢石礦采用先進的膏體填充法采礦，浙江遂昌縣某金礦則在選礦過程中采用全泥氰化，并且采用尾渣干堆的方式處理尾渣。

以紹興某鐵礦為例，將其基礎數據納入地下開采礦山節(jié)約集約利用水平評價指標體系之后，大部分指標項的得分情況是很好的，總分達到了88.34的高分，反映了相當高的節(jié)約集約利用水平。首先，其開發(fā)利用方案、治理恢復方案等礦山規(guī)劃性文件都得到切實施行，沒有違法違規(guī)操作，產能約束也是符合要求的；其次，作為礦產資源節(jié)約集約利用水平評估的重要指標項“三率”的指標得分都是滿分，查看礦山實際數據顯示，開采回采率設計值70%其實際值為85%，選礦回收率設計值70%其實際值為71.99%，與實際相吻合；第三，計算結果顯示紹興某鐵礦的工藝技術水平得分為滿分，結合根據實地調研記錄，其采用了立式壓濾機等一系列新興高科技工藝，從而保障了選礦工序的高效快捷；第四，在社會經濟相關的指標項中，該鐵礦的得分情況處于一般水平，如噸礦稅金、人均產值和單位能耗等，在社會經濟相關指標項中，被扣除了一部分分值。

得分低的礦山企業(yè)主要受以下兩個方面影響：一是礦山有一項或是多項評價指標不達標，或是指標項數據價差。如諸暨市某砩石礦的選礦回收率低、廢石沒有被利用，再加上人均年產值、人均年產量以及噸礦稅金都遠遠低于省平均值，直接導致了該礦山的節(jié)約集約利用水平評估分處于低分狀態(tài)。二是礦山數據有缺失，導致某個或數個指標項得0分，從而使得總分偏低。

5 結論

1)通過研究浙江省內典型地下開采礦產資源節(jié)約集約利用水平現狀，確立了16個評價指標項，通過專家打分法確定指標權重值，建立了評價指標體系。選取浙江省內典型的39座地下開采礦山，開展了地下開采礦產資源節(jié)約集約利用水平評估。

2)選取的評估礦山中，24家礦山企業(yè)得分在80分以上，反映浙江省地下開采礦產資源節(jié)約集約利用水平總體較好。評價指標體系計算得出的礦產資源節(jié)約集約利用水平評估值得分，與礦山企業(yè)的開發(fā)利用實際情況基本一致，即評估值得高分的礦山企業(yè)，其礦山實際開發(fā)利用的評估指標項都處于較高的利用水平，評價結果能夠客觀地反映出礦山企業(yè)的資源節(jié)約集約利用水平。

3)根據建立的礦產資源節(jié)約集約利用水平評價機制，可定期開展系統(tǒng)性評價工作，形成礦山企業(yè)礦產資源節(jié)約集約利用水平排序，建立節(jié)約集約利用先進企業(yè)和不達標企業(yè)名單，可為建立礦產資源節(jié)約集約利用水平考核和監(jiān)管機制提出政策建議。