王瀟一

(中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心， 北京 100007)

1 百年未有之大變局的主要表現(xiàn)

當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。百年未有之大變局的變之所在，主要有以下表現(xiàn)[1]：

1)電子和信息技術(shù)主導(dǎo)著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑世界，加速了全球化進(jìn)程。近幾十年，隨著計(jì)算機(jī)硬件性能的飆升與軟件算法的不斷迭代優(yōu)化，各類(lèi)信息與通信技術(shù)設(shè)備的運(yùn)算與傳輸速度得到了幾何倍數(shù)的提升，電子信息產(chǎn)業(yè)取得了劃時(shí)代成就。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從多個(gè)層面改變著世界，電子和信息技術(shù)更是在其中發(fā)揮了引領(lǐng)性的作用，簡(jiǎn)化了人們認(rèn)識(shí)世界、理解世界與改造世界的過(guò)程，打破了人與人、人與物的地理空間隔閡，極大加速了全球化進(jìn)程。

2)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國(guó)家的作用越來(lái)越重要。當(dāng)今世界局勢(shì)雖沒(méi)有大的動(dòng)蕩，但局部沖突不斷、地緣沖突此起彼伏、美國(guó)單邊主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦、英國(guó)脫歐議程等。作為此前經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，一些西方國(guó)家喪失了推動(dòng)全球化的動(dòng)力甚至出現(xiàn)數(shù)百年未有的逆全球化浪潮，為全球化帶來(lái)不確定性。但相對(duì)應(yīng)的，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家特別是新興國(guó)家，非常支持或者說(shuō)是越來(lái)越支持經(jīng)濟(jì)全球化，也都展現(xiàn)出愿意成為全球化發(fā)展的推動(dòng)力量的意愿。

3)全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國(guó)家日益強(qiáng)大。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家人口數(shù)量占到了全球人口的85%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期高于發(fā)達(dá)國(guó)家，按平價(jià)購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，且新興經(jīng)濟(jì)體在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中的作用日益突出。在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方面，很難再出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)制裁或限制他國(guó)發(fā)展的情況。

4)全球政治格局與貿(mào)易秩序正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，話(huà)語(yǔ)權(quán)正向發(fā)展中國(guó)家傾斜。經(jīng)濟(jì)格局變化必然帶來(lái)政治格局與貿(mào)易變化。二十國(guó)集團(tuán)的崛起代表了新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為西方不可忽視的力量；金磚集團(tuán)由概念變成現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了發(fā)展中大國(guó)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的意志與自信；區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署，標(biāo)志著主要由發(fā)展中國(guó)家組成的全球最大的自由貿(mào)易區(qū)宣告誕生。在非西方化的促動(dòng)下，發(fā)展中大國(guó)在世界政治舞臺(tái)上的地位上升，多極化向著更加均衡的方向發(fā)展。作為世界經(jīng)濟(jì)秩序重要載體的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行都增加了發(fā)展中國(guó)家的份額和投票權(quán)。

2 產(chǎn)業(yè)鏈安全的內(nèi)涵

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈的定義

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，近代以來(lái)，阿爾伯特·赫希曼、盛朝迅、吳金明[2]等先后對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了研究[2-4]?？梢哉J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了包括原材料采集生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件/中間品制造、終端產(chǎn)品制造以及流通、消費(fèi)等產(chǎn)品生產(chǎn)/服務(wù)提供環(huán)節(jié)在內(nèi)的全部過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過(guò)程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一[5]。

2.2 產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，直接針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的相關(guān)研究并不多，已有研究更多聚焦在產(chǎn)業(yè)安全方面，主要聚焦部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及外資的控制力等層面[6]，也對(duì)產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行了若干理論與量化指標(biāo)的研究[7-10]。結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果，本文認(rèn)為，百年未有之大變局下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全側(cè)重細(xì)分領(lǐng)域或環(huán)節(jié)也在動(dòng)態(tài)變化，但確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的自主可控，推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力以及保障國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全不變的宗旨。

2.3 國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈安全研究簡(jiǎn)述

對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈安全，發(fā)達(dá)國(guó)家更早認(rèn)識(shí)到其重要性，率先將提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全作為國(guó)家戰(zhàn)略[5]。

美國(guó)主要從供應(yīng)鏈角度切入，高度關(guān)注國(guó)防安全、國(guó)計(jì)民生以及國(guó)際貿(mào)易中關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品和原材料的供應(yīng)。在2018年美國(guó)國(guó)防部對(duì)外發(fā)布的《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》中，列舉了唯一供應(yīng)商、單一來(lái)源供應(yīng)商、脆弱的供應(yīng)商、脆弱的市場(chǎng)、供不應(yīng)求、對(duì)外依賴(lài)、缺少生產(chǎn)資料或原材料短缺、本國(guó)人力資源成本高、基礎(chǔ)設(shè)施被侵蝕以及產(chǎn)品安全等10種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型；而財(cái)政削減與不確定性，制造能力和產(chǎn)能減少，政府采購(gòu)的破壞，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，掌握科技、工程和數(shù)學(xué)以及貿(mào)易技能的勞動(dòng)力不斷減少等是造成或加劇上述工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的5種推力。

日本認(rèn)為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全重要手段之一是構(gòu)建長(zhǎng)期供應(yīng)鏈合作關(guān)系以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向關(guān)鍵核心零部件、原材料等技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，政府為此先后制定了《國(guó)家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》《日本稀有金屬供應(yīng)確保戰(zhàn)略》等政策。

英國(guó)在發(fā)展制造業(yè)過(guò)程中高度重視供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，《英國(guó)先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》《英國(guó)工業(yè) 2050》《加強(qiáng)英國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃都將供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力作為重要內(nèi)容之一。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部在2019年對(duì)外發(fā)布了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2030：對(duì)于德國(guó)和歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針(National Industrial Strategy 2030: Strategic guidelines for a German and European industrial policy)》，該文件是一項(xiàng)為了應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力而制定的產(chǎn)業(yè)政策，希望通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新、打造龍頭企業(yè)等確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。贏得新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，為了更好地保護(hù)德國(guó)和歐盟的重要產(chǎn)業(yè)，該戰(zhàn)略還允許制定一些通常會(huì)被否定但在特殊情況下是合理的和必要的國(guó)家干預(yù)行為標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的核心內(nèi)容

2018年以來(lái)，特朗普政府先后針對(duì)中興、華為、福建晉華等為代表的高技術(shù)企業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行制裁，受此影響，國(guó)內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研等界進(jìn)一步加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)注程度，相關(guān)研究逐漸增多。尹訓(xùn)飛從對(duì)外依存度、產(chǎn)業(yè)控制、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等層面梳理了產(chǎn)業(yè)鏈安全存在的問(wèn)題[6]：核心技術(shù)缺失導(dǎo)致部分核心裝備(芯片)和關(guān)鍵零部件對(duì)外依存較高；對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，外資準(zhǔn)入門(mén)檻逐漸降低，開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓展，外資加快進(jìn)入中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)上下游，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)鏈控制力有下降趨勢(shì)；產(chǎn)業(yè)集中度較低，品牌力不足，創(chuàng)新資源分散且過(guò)度重復(fù)，過(guò)多產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。劉志彪將保障產(chǎn)業(yè)鏈安全貫穿了提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全過(guò)程，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情的爆發(fā)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上增值能力不足等，給中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了壓力，威脅了產(chǎn)業(yè)鏈安全，應(yīng)從培育扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力的 “隱形冠軍”，培育壯大具有市場(chǎng)特別是國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等要素結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展等方面著力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全[11]。

可以看到，相比于產(chǎn)業(yè)安全，產(chǎn)業(yè)鏈安全涉及領(lǐng)域與范圍更廣，且除了要體現(xiàn)在保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自主可控等以外，還體現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作的環(huán)境下，降低企業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，確保包括原材料采集生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件/中間品制造、終端產(chǎn)品制造以及流通、消費(fèi)等產(chǎn)品生產(chǎn)/服務(wù)提供等全部環(huán)節(jié)，特別是延伸至國(guó)外部分產(chǎn)業(yè)鏈條的安全，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性與層次性。

3 大變局對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響

作為全球化的重要參與者，中國(guó)將與世界同呼吸共命運(yùn)，而百年之大變局也給中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)全面機(jī)遇與挑戰(zhàn)[12]。

3.1 挑戰(zhàn)

3.1.1 高技術(shù)產(chǎn)品存在斷供風(fēng)險(xiǎn)

在大變局下，中國(guó)作為全球最具有代表性的發(fā)展中國(guó)家之一，勢(shì)必會(huì)遭受部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家在主權(quán)、經(jīng)濟(jì)等全方位的持續(xù)打壓。就產(chǎn)業(yè)鏈安全的挑戰(zhàn)而言，針對(duì)高技術(shù)(制造業(yè))產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)的斷供或“卡脖子”措施會(huì)成為最主要打擊手段。

當(dāng)前，中國(guó)仍然有相當(dāng)一部分的裝備產(chǎn)品、重要零部件以及相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)等嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。這種過(guò)度受制于人的態(tài)勢(shì)導(dǎo)致制造業(yè)高端化發(fā)展不力，產(chǎn)業(yè)鏈安全頻受威脅，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。①在產(chǎn)品方面，中國(guó)缺少制造高端產(chǎn)品及設(shè)備的能力。以工程機(jī)械、重大技術(shù)裝備等機(jī)電設(shè)備必不可少的軸承為例，中國(guó)雖然是位居世界第三的軸承生產(chǎn)大國(guó)，但由于加工設(shè)備、制造工藝、原材料等因素制約，高端軸承嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，即使在配套工作做得很好的軍用飛機(jī)領(lǐng)域，軸承的國(guó)產(chǎn)化率也僅為一半左右。此外，半導(dǎo)體設(shè)備、成型加工設(shè)備、電子元器件專(zhuān)用設(shè)備等的發(fā)展也遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，據(jù)調(diào)研了解，中國(guó)電子元器件領(lǐng)域存在60余種短板設(shè)備，其中一半以上完全依賴(lài)進(jìn)口。②在關(guān)鍵核心技術(shù)方面，中國(guó)對(duì)外依存度仍然較高。例如在智能裝備領(lǐng)域，目前約90%的工業(yè)機(jī)器人、70%的汽車(chē)制造關(guān)鍵設(shè)備、40%的大型石化裝備、核電等重大工程的自動(dòng)化成套控制系統(tǒng)、大功率變頻技術(shù)等嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。③在產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)方面，中國(guó)基礎(chǔ)能力欠缺。研發(fā)是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心路徑，但中國(guó)缺少自主可控的設(shè)計(jì)、建模、仿真等產(chǎn)品研發(fā)所必備的工業(yè)軟件，高校、科研院所、企業(yè)在從事基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究時(shí)長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)外軟件產(chǎn)品。

由于中國(guó)制造業(yè)在原材料、設(shè)計(jì)研發(fā)、加工工藝、集成優(yōu)化等領(lǐng)域存在短板，不得不面臨多重的高技術(shù)產(chǎn)品斷供風(fēng)險(xiǎn)，從關(guān)鍵零部件到整機(jī)產(chǎn)品，從最終成品到整條產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家的逆全球化思潮與國(guó)際單邊主義抬頭影響，再加上中興、華為、MATLAB軟件等斷供事件的前車(chē)之鑒，中國(guó)制造業(yè)很可能將面臨更多已知未知的高技術(shù)產(chǎn)品突發(fā)且不限期斷供風(fēng)險(xiǎn)，先進(jìn)技術(shù)與高端產(chǎn)品的封鎖仍將長(zhǎng)期存在，且越來(lái)越傾向更為精準(zhǔn)的“手術(shù)刀式”打擊，且打擊點(diǎn)多聚焦在電子信息產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。軍工單位可以相對(duì)不計(jì)成本依靠前期囤貨以及部分非常規(guī)手段獲取，但對(duì)于民用市場(chǎng)而言，截至目前并沒(méi)有非常好的手段解決該問(wèn)題。

高技術(shù)產(chǎn)品的斷供或斷供風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期存在會(huì)帶來(lái)如下不利影響：①部分關(guān)鍵行業(yè)受制于人，直接威脅國(guó)家安全。②中國(guó)不得不將一部分的自主創(chuàng)新資源專(zhuān)注在某些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟甚至即將邁入夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)上面，同時(shí)，由于專(zhuān)利壁壘，我們需要還額外的創(chuàng)新成本以規(guī)避最優(yōu)路線而另辟他路。③部分行業(yè)的消費(fèi)體驗(yàn)降級(jí)，由于部分作為替代的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，電力等部分關(guān)鍵行業(yè)面臨使用體驗(yàn)降級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈投入成本存在攀升的潛在可能

大變局下，中國(guó)需著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，這就要求我們既要繼續(xù)努力追趕，補(bǔ)齊相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)鏈短板，又要確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)站住國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位，還要致力在國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)中拔得頭籌，取得先機(jī)，但這會(huì)給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)極大成本壓力，同時(shí)考驗(yàn)著供需兩側(cè)，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的主體，勢(shì)必將作為供給方承擔(dān)絕大部分的任務(wù)與壓力。

對(duì)于相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，為了確保供應(yīng)鏈安全，避免產(chǎn)品質(zhì)量降級(jí)，供給方需要確定供應(yīng)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可替代方案，其中一種常見(jiàn)方式是找到安全可靠的可替代供貨商。當(dāng)沒(méi)有合適替代者時(shí)，通常只能選擇自主研發(fā)的方式，雖然采用這種方式，供給方可以在發(fā)生供應(yīng)鏈斷鏈時(shí)及時(shí)得到替代，但前期研發(fā)成本勢(shì)必平攤進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈中，并由供需雙方共同承擔(dān)，如果沒(méi)有發(fā)生斷鏈問(wèn)題，研發(fā)投入將成為沉沒(méi)成本。例如華為海思與鴻蒙，如果沒(méi)有中美經(jīng)貿(mào)摩擦，很多產(chǎn)品及服務(wù)很可能將繼續(xù)“備胎”下去。對(duì)于相對(duì)優(yōu)勢(shì)與國(guó)際新興的產(chǎn)業(yè)，為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，供給方需要投入更多資源用于確保全供應(yīng)鏈安全、開(kāi)拓市場(chǎng)、推廣宣傳甚至是通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)以突破關(guān)稅壁壘；同時(shí)，由于缺乏借鑒案例，供給方還需要持續(xù)投入創(chuàng)新要素與資源用于對(duì)原始創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利的探索或試錯(cuò)。此外，無(wú)論是相對(duì)落后或是相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破都建立在時(shí)間和金錢(qián)的累積基礎(chǔ)下的，過(guò)去中國(guó)主要采取引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展路徑，因此，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新相關(guān)的科學(xué)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)、工程化和商業(yè)化應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，這部分潛在差距的建設(shè)也無(wú)形中增加全產(chǎn)業(yè)鏈的成本。

未來(lái)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸或轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化外資安全審查，以及對(duì)中國(guó)采取技術(shù)封鎖、拉高產(chǎn)品關(guān)稅等政策長(zhǎng)期存在的大背景下，中國(guó)不得不在單位時(shí)間內(nèi)耗費(fèi)更多的金錢(qián)與時(shí)間成本在單一來(lái)源不可替代產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)與突破上，而這些看得見(jiàn)的研發(fā)、試錯(cuò)成本與看不見(jiàn)的沉沒(méi)成本最終都不得不在相對(duì)更短時(shí)間區(qū)間內(nèi)分?jǐn)傇谡麠l產(chǎn)業(yè)鏈上，給產(chǎn)業(yè)鏈上所有利益相關(guān)方帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)與壓力。更有甚者，某些西方國(guó)家存在惡意制造沉沒(méi)成本的行為，例如每當(dāng)中國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域耗資耗力取得一定突破，即將實(shí)現(xiàn)工程化與商業(yè)化應(yīng)用時(shí)，這些西方國(guó)家就會(huì)解除對(duì)應(yīng)等級(jí)的技術(shù)封鎖，利用更低的定價(jià)或者略高一些的性能對(duì)中國(guó)成果進(jìn)行絞殺。

產(chǎn)業(yè)鏈投入成本攀升將帶來(lái)以下不利影響：①產(chǎn)品利潤(rùn)將被進(jìn)一步壓縮，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。②國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格在與國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。

3.1.3 現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

中國(guó)有著完整的工業(yè)體系，中低端制造業(yè)產(chǎn)能充足，這也是當(dāng)下保障中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)所在。但隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境雙重影響下，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，這個(gè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)正逐漸減弱。

一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，制造業(yè)向著價(jià)值鏈的高端方向發(fā)展，過(guò)往特有的制造紅利不再明顯，土地、勞動(dòng)力要素成本水漲船高，使得制造業(yè)綜合成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也在消失。早在2015年波士頓咨詢(xún)的一份報(bào)告中就提到中美間制造業(yè)綜合成本差距已經(jīng)縮小到5%。雖然該報(bào)告過(guò)分參考了統(tǒng)計(jì)結(jié)果，存在盲目與片面性，但近年來(lái)在國(guó)內(nèi)售賣(mài)的玩具、服裝等產(chǎn)品的制造產(chǎn)地的的確確正逐步向馬來(lái)西亞、越南等國(guó)遷移。此外，在中國(guó)日益嚴(yán)苛的環(huán)保壓力以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的作用下，國(guó)內(nèi)高耗能高污染行業(yè)的產(chǎn)能與產(chǎn)值也將繼續(xù)萎縮，對(duì)外需求度也會(huì)有所增長(zhǎng)。與此同時(shí)，更多的發(fā)展中國(guó)家正在加速融入全球化中來(lái)，制造能力與產(chǎn)品質(zhì)量水平日益提升，成本卻相對(duì)低廉，與國(guó)內(nèi)情況兩相比較，此消彼長(zhǎng)，必然會(huì)沖擊中國(guó)中低端制造業(yè)現(xiàn)有布局與結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)密集型、勞動(dòng)力占總成本比例較高的產(chǎn)業(yè)還會(huì)繼續(xù)向外遷移，國(guó)際區(qū)域內(nèi)高耗能高污染行業(yè)的布局與比重也會(huì)發(fā)生變化。

另一方面，某些西方國(guó)家以國(guó)家安全為由,鼓動(dòng)海外制造業(yè)回歸本國(guó)，嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，加速了產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)變化速度。例如，2020年上半年，為了吸引美國(guó)企業(yè)從中國(guó)回遷，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主任庫(kù)德羅提到了“將回遷支出100%直接費(fèi)用化”的潛在政策；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也在早前推出了總額108萬(wàn)億日元的抗疫經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，其中專(zhuān)門(mén)列出了2 435億日元的專(zhuān)項(xiàng)，用于資助日本制造商將生產(chǎn)線撤出中國(guó)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化，避免供應(yīng)鏈過(guò)于依賴(lài)中國(guó)。全球新冠疫情進(jìn)一步加深了這些國(guó)家的危機(jī)意識(shí)，口罩、防護(hù)服等常用非高精尖醫(yī)療防護(hù)物品為代表的實(shí)體制造環(huán)節(jié)的嚴(yán)重缺位，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)，這也就進(jìn)一步加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑趨勢(shì)。

綜上，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家所謂的國(guó)家安全問(wèn)題，亦或是制造條件相對(duì)成熟的發(fā)展中國(guó)家甚至欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中低端制造業(yè)投資吸引，都會(huì)使外資對(duì)中國(guó)的直接投資相對(duì)減少，造成國(guó)內(nèi)已有外資產(chǎn)業(yè)回歸本國(guó)或向他國(guó)遷移，國(guó)內(nèi)資本與企業(yè)出于成本考量也會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)不同程度的外流與相關(guān)業(yè)務(wù)搬移，進(jìn)而改變已有的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。這種遷移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，從最早的美英到后來(lái)的日韓等國(guó)家都沒(méi)能逃過(guò)這一規(guī)律。但從歷史過(guò)往來(lái)看，這種遷移造成的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)在一定程度上也會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和穩(wěn)定性的控制帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，如外資對(duì)中國(guó)依賴(lài)程度進(jìn)一步降低、中低端產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈、產(chǎn)業(yè)抗突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)能力減弱、部分職業(yè)成規(guī)模失業(yè)等問(wèn)題。

3.2 機(jī)遇

1)為產(chǎn)業(yè)被動(dòng)創(chuàng)造了苦練內(nèi)功的歷史機(jī)遇。近年來(lái)，以美為首西方國(guó)家挑起的“技術(shù)關(guān)門(mén)”雖然嚴(yán)重威脅中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全，但同時(shí)也會(huì)給國(guó)內(nèi)企業(yè)打磨內(nèi)功實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破帶來(lái)機(jī)遇。近年來(lái)，在若干高新技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)都陷入進(jìn)“造不如買(mǎi)，買(mǎi)不如租”的怪圈當(dāng)中，資本越來(lái)越向逐利傾斜，市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。此次西方國(guó)家大張旗鼓的技術(shù)封鎖雖然給了中國(guó)制造業(yè)當(dāng)頭一棒，但民族情緒徹底爆發(fā)，也激活政產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體的自立自強(qiáng)的主觀意識(shí)。此外，由于各種原因集中采購(gòu)國(guó)外高端設(shè)備、零部件的企業(yè)也會(huì)將采購(gòu)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，并與國(guó)內(nèi)具有技術(shù)攻關(guān)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

2)未來(lái)海外市場(chǎng)前景較為可觀。無(wú)論西方國(guó)家采用何種非暴力手段，經(jīng)濟(jì)全球化必然是人類(lèi)文明發(fā)展的大勢(shì)所趨，發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更是有著極大潛力。就產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展中國(guó)家以及欠發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)力水平與文化過(guò)渡的限制，難以直接承接或購(gòu)買(mǎi)使用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或先進(jìn)產(chǎn)品，中國(guó)作為中低端制造居多的世界第一制造大國(guó)，可以更好地向這些國(guó)家輸出技術(shù)與產(chǎn)品。近年來(lái)，“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)表明了以開(kāi)放、合作、共贏精神同世界各國(guó)共謀發(fā)展的對(duì)外合作理念。未來(lái)，在習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家的合作勢(shì)必將會(huì)越來(lái)越緊密，而這也給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)非常大市場(chǎng)空間，產(chǎn)業(yè)鏈延伸態(tài)勢(shì)不可阻擋，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固。

4 大變局下保障制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的意義

制造業(yè)代表了國(guó)家的生產(chǎn)力水平，是創(chuàng)新的載體，也是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的重要區(qū)分因素之一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視制造業(yè)，特別是近年來(lái)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家軟硬兼施多措并舉，推動(dòng)外遷制造業(yè)回歸本土。加強(qiáng)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全也對(duì)中國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端具有十分重要的戰(zhàn)略意義，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)事關(guān)國(guó)家總體安全。當(dāng)前，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，電子信息和軍工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣糠职詸?quán)主義國(guó)家對(duì)中國(guó)的主要狙擊對(duì)象之一，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和安全發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。新冠疫情嚴(yán)重沖擊了汽車(chē)、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、航空、航天等制造業(yè)，讓全球進(jìn)一步意識(shí)到面對(duì)危機(jī)和沖擊，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全對(duì)保障人民生命安全以及公共衛(wèi)生安全的重要性。

2)有助于增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的能力。中國(guó)在抗擊疫情中取得的偉大成就與部分西方國(guó)家在疫情期間的拉跨表現(xiàn)有著鮮明的對(duì)比，其中固然有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)所擁有的完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條在其中也發(fā)揮著不可替代的作用。

3)決定創(chuàng)新效能。企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新主體，而制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全與否直接關(guān)系企業(yè)能否健康地開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問(wèn)題，必然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出效率。例如，美國(guó)此前先后在高端芯片成品出口和制程工藝等環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)實(shí)行斷供與封鎖，導(dǎo)致中興、華為等企業(yè)的通信設(shè)備停產(chǎn)與性能降級(jí)，即使華為在芯片設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)達(dá)到了細(xì)分領(lǐng)域的世界先進(jìn)水平，但沒(méi)有后續(xù)集成電路制程工藝支撐，創(chuàng)新成果也無(wú)法實(shí)體化，給企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新帶來(lái)了極大影響。

5 保障制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的應(yīng)對(duì)路徑與措施建議

5.1 保障制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的應(yīng)對(duì)路徑

5.1.1 確保自主可控

確保自主可控是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的最重要路徑，很多研究未對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的自主可控與產(chǎn)業(yè)安全的自主可控進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，本文認(rèn)為對(duì)二者在自主可控的路徑選擇上應(yīng)有所區(qū)別。

產(chǎn)業(yè)安全概念里包括確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的自主可控。倪光南院士認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全的自主可控主要有以下幾層含義：①通過(guò)收購(gòu)或自主研發(fā)完全擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)；②產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到規(guī)?；膽?yīng)用層面，產(chǎn)品/服務(wù)具備一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；③能夠繼續(xù)升級(jí)迭代已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)能力；④產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全部國(guó)產(chǎn)化。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的自主可控與產(chǎn)業(yè)安全的自主可控有如下不同：

1)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的難度更大。不同于產(chǎn)業(yè)安全的自主可控相對(duì)更加關(guān)注國(guó)家的關(guān)鍵與重要產(chǎn)業(yè)，如航空航天、能源、電信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)裝備等嚴(yán)重影響國(guó)防工業(yè)以及國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈涉及范圍更大，牽扯環(huán)節(jié)更多，市場(chǎng)化程度更高，一條產(chǎn)業(yè)鏈可能關(guān)聯(lián)若干不同維度與范疇的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主可控的難度更大。例如前些年的圓珠筆產(chǎn)業(yè)鏈，圓珠筆頭的鋼珠無(wú)法自主可控備受各界關(guān)注；比如移動(dòng)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，涉及通信傳輸、電子信息制造業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)；再例如新冠疫情導(dǎo)致的產(chǎn)能不足與物流阻斷本身也是產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅的體現(xiàn)。

2)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)自主可控的需求緊迫度難以預(yù)測(cè)。產(chǎn)業(yè)鏈安全會(huì)隨國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及突發(fā)因素影響。例如受新冠疫情影響，部分歐美國(guó)家口罩、呼吸機(jī)等醫(yī)療器械供不應(yīng)求，直接威脅國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，車(chē)規(guī)級(jí)芯片在2020年底爆發(fā)產(chǎn)能不足，造成全球多個(gè)知名車(chē)企的乘用車(chē)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些都是國(guó)家及企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力不足，但如果沒(méi)有突發(fā)性事件，很難發(fā)現(xiàn)或重視這其中的關(guān)鍵。

3)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控不等于所有環(huán)節(jié)全部自主化。中國(guó)是全球唯一擁有完整工業(yè)體系的國(guó)家，具備完全自主化的基礎(chǔ)，但在習(xí)近平總書(shū)記提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球價(jià)值觀下，中國(guó)不能也不可能完全回歸自給自足的封閉發(fā)展模式，因此保障制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全不能完全依靠全國(guó)產(chǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是先進(jìn)裝備。例如作為集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中重要環(huán)節(jié)的光刻機(jī)，目前也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能實(shí)現(xiàn)完全自主，美國(guó)、日本、德國(guó)、荷蘭等國(guó)都只掌握其中部分關(guān)鍵技術(shù)，但是這些國(guó)家在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的這個(gè)環(huán)節(jié)是相對(duì)安全的。

因此，相比于走自主可控的道路，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全中的自主可控路徑實(shí)則相對(duì)更偏向少數(shù)自主、多數(shù)可控的狀態(tài)，即結(jié)合制造業(yè)產(chǎn)品所處或應(yīng)用的形勢(shì)與場(chǎng)景對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)分級(jí)分類(lèi)實(shí)現(xiàn)可控。比如在ICT領(lǐng)域，黨政機(jī)關(guān)、特殊部門(mén)以及部分重要行業(yè)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)化替代，但在家用范疇，由于時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“好用”替代，因此暫不能盲目推動(dòng)全國(guó)產(chǎn)化替代。對(duì)于此類(lèi)短時(shí)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)自主化的，應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，走補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)等多管齊下路徑，盡力追趕。同時(shí)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與在全球產(chǎn)業(yè)鏈占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)作為談判與威懾籌碼，確保弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的可控。此外，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)時(shí)刻保留相對(duì)充裕的低端代工與整合組裝能力。中國(guó)在新冠疫情初期口罩產(chǎn)能不足，若干車(chē)企在原有廠房基礎(chǔ)上迅速轉(zhuǎn)型生產(chǎn)口罩及時(shí)有效地補(bǔ)齊產(chǎn)能，二戰(zhàn)期間蘇聯(lián)的拖拉機(jī)廠轉(zhuǎn)坦克組裝基地等，都證明代工產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的可控，特別是產(chǎn)能方面及時(shí)補(bǔ)充具有不可替代的重要性。產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)缺失的中低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)可以在短時(shí)間內(nèi)再造，高端價(jià)值鏈國(guó)內(nèi)有能力及時(shí)自主建立健全或者產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)外國(guó)資本的約束與控制。

5.1.2 提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

不同產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)皆有所不同，但創(chuàng)新、新市場(chǎng)與質(zhì)量品牌，是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心重點(diǎn)與表現(xiàn)。

對(duì)高鐵、大型物理振動(dòng)平臺(tái)、盾構(gòu)機(jī)等在全球市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)加大研發(fā)投入力度，通過(guò)自主創(chuàng)新、漸進(jìn)式創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)等多種創(chuàng)新模式，補(bǔ)齊整機(jī)及關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量水平在國(guó)際市場(chǎng)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)與發(fā)展水平較好的發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立相對(duì)理想的市場(chǎng)占有率與品牌認(rèn)知度。對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)、集成電路、機(jī)床等體系發(fā)展成熟但高端化發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)鏈，在繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新力度努力追趕的同時(shí)，借助一帶一路倡議，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等外交機(jī)遇，結(jié)合部分國(guó)家高端產(chǎn)品需求不旺盛中低端產(chǎn)品需求旺盛等特點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家市場(chǎng)占有率，樹(shù)立中國(guó)制造品牌。對(duì)于新能源、新能源汽車(chē)、量子技術(shù)等暫未拉開(kāi)明顯差距的產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)全球都處于幼稚產(chǎn)業(yè)階段的產(chǎn)業(yè)，充分開(kāi)放終端產(chǎn)品市場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)相互間建立健全良性的投資與技術(shù)合作關(guān)系，確保國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)自主可控，在技術(shù)、品牌、市場(chǎng)占有率等方面建立對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)控制優(yōu)勢(shì)。

5.1.3 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是保障產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期安全的重要路徑，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力：①在國(guó)內(nèi)打造一個(gè)良性的創(chuàng)新文化氛圍，使得在政產(chǎn)學(xué)研金服用等各界內(nèi)都擁有一個(gè)引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的氛圍；②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在避免寡頭出現(xiàn)的同時(shí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步減少某些環(huán)節(jié)過(guò)度扎堆與資本過(guò)熱現(xiàn)象；③推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的綠色化，嚴(yán)格遵循碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品的綠色化程度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期的節(jié)能減排；④堅(jiān)持并不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建立良性的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，在制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)交流與合作等方面與其他國(guó)家開(kāi)展更深層次的產(chǎn)業(yè)鏈合作；⑤促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制逐漸完善，從進(jìn)一步提升制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，推行制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，人民對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的多方面美好需求得到滿(mǎn)足。

5.2 保障制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的措施建議

1)加強(qiáng)政府合理介入與引導(dǎo)，打磨產(chǎn)業(yè)技術(shù)內(nèi)功。在原有“卡脖子”難題基礎(chǔ)上加強(qiáng)調(diào)研分析力度，重點(diǎn)聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)，建立健全卡脖子技術(shù)分級(jí)指標(biāo)體系，按照緊迫度進(jìn)行“卡脖子”分級(jí)，對(duì)最為緊迫的關(guān)鍵共性“卡脖子”技術(shù)不計(jì)成本與失敗次數(shù)，集中優(yōu)勢(shì)資源，由政府主導(dǎo)以局部突破帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，落實(shí)首臺(tái)套等工作，大力推動(dòng)工程化驗(yàn)證試錯(cuò)與企業(yè)生產(chǎn)制造一線相融合，以真機(jī)真刀實(shí)用切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題，將能不能實(shí)地應(yīng)用、是否規(guī)?；褂米鳛樽罱K考核指標(biāo)。加大對(duì)信息技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域率先打破技術(shù)壟斷的民營(yíng)企業(yè)的支持、事后獎(jiǎng)勵(lì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌的保護(hù)力度，配合企業(yè)做好宣傳，打造應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)造一個(gè)企業(yè)愿意創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新且放心創(chuàng)新的制度氛圍。加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)相關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)有條件的單位建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，提供更高水平的生產(chǎn)應(yīng)用示范與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等服務(wù)。

2)加強(qiáng)制造業(yè)出口與對(duì)外投資力度，提高自主品牌影響力。依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、“一帶一路”倡議，聚焦高鐵、光纜、5G等中國(guó)優(yōu)勢(shì)與特色領(lǐng)域，大力支持出口整機(jī)產(chǎn)品與核心零部件，推動(dòng)?xùn)|盟、“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家有序引進(jìn)國(guó)內(nèi)相對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)線，助力各國(guó)提高制造業(yè)總體水平。引導(dǎo)與推動(dòng)國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)制造、手機(jī)制造、信創(chuàng)設(shè)備制造、新基建裝備制造企業(yè)加大對(duì)東盟、“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、產(chǎn)品輸出與投資建廠力度，強(qiáng)化中國(guó)品牌影響力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與德日韓等先進(jìn)制造國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)合作，共同主導(dǎo)制定區(qū)域內(nèi)適行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利等，提升中國(guó)制造領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。依托標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以企業(yè)為主體，積極融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，聚焦東盟、“一帶一路”沿線區(qū)域，積極主動(dòng)參與電子和信息技術(shù)的國(guó)際區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3)完善相關(guān)制度建設(shè)，打造有利于“大循環(huán)”與“雙循環(huán)”的發(fā)展格局。依法依規(guī)發(fā)揮政府采購(gòu)作用，特別是在常規(guī)用途的公務(wù)/專(zhuān)用乘用(商用)車(chē)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)盡量采購(gòu)自主品牌，特殊用途應(yīng)首選國(guó)產(chǎn)自主品牌。動(dòng)態(tài)更新政府采購(gòu)產(chǎn)品名錄，吸納更多民營(yíng)企業(yè)自主品牌產(chǎn)品，給予地方政府一定自由選擇權(quán)利，促進(jìn)本地品牌企業(yè)發(fā)展。建立政采產(chǎn)品的政企互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)方向產(chǎn)品提供企業(yè)定期反饋產(chǎn)品使用意見(jiàn)，供企業(yè)參考改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。建立健全國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，把全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的契機(jī)，繼續(xù)規(guī)劃落實(shí)重大項(xiàng)目，保障中西部做好產(chǎn)業(yè)承接工作，打造一批制造產(chǎn)業(yè)集群、科研高地與中心城市，擴(kuò)充西部地區(qū)內(nèi)需市場(chǎng)擴(kuò)充，使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為均衡。不斷健全《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，盡可能在更多制造業(yè)領(lǐng)域逐步解禁股比限制，為境外投資合作共贏創(chuàng)造寬松環(huán)境。加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、綠色等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作，發(fā)揮或憑借掛靠機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)力量，建立區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)梯度機(jī)制，呼吁政府、協(xié)助企業(yè)修訂更為嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的倒逼機(jī)制。