文/張濤 徐向東

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，湖北省秭歸縣委、縣政府搶抓政策機(jī)遇，統(tǒng)籌安排區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，公共服務(wù)水平大幅提升，人民群眾的幸福生活指數(shù)明顯提高，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，在實(shí)施與鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時(shí)，需要繼續(xù)加大武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興工作力度。

基本情況

秭歸縣位于湖北省西部，地處長(zhǎng)江西陵峽畔、三峽工程壩上庫(kù)首，是愛(ài)國(guó)詩(shī)人屈原、革命先烈夏明翰的故里。秭歸縣是三峽庫(kù)區(qū)移民大縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是武陵山片區(qū)攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。全縣轄 12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），174 個(gè)行政村（2019 年 12 月合村前為186 個(gè)）、8 個(gè)居委會(huì)。其中建檔立卡貧困村46 個(gè)（合村前為47 個(gè)）。全縣面積2427 平方公里，總?cè)丝?68632 人，其中農(nóng)村人口279335 人。

主要做法

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，秭歸縣共爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金近15 億元，共為貧困村、貧困戶整合項(xiàng)目資金近20 億元（重點(diǎn)貧困村村平投入達(dá)1400 余萬(wàn)元），減少貧困人口4.62 萬(wàn)人?！?119”整村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式獲得2015 年中國(guó)消除貧困創(chuàng)新提名獎(jiǎng)。

高規(guī)格組建指揮機(jī)構(gòu)。成立由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦等工作。國(guó)家民委先后安排3 名處級(jí)干部派駐秭歸縣擔(dān)任縣委常委、副縣長(zhǎng)，協(xié)助分管片區(qū)建設(shè)工作，基本形成了武陵山辦牽頭、相關(guān)部門配合的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

高水平完成規(guī)劃編制。認(rèn)真研究國(guó)家和省、市對(duì)片區(qū)的扶持政策，編制完成《武陵山片區(qū)秭歸縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》（2011 年—2020 年）和《秭歸縣武陵山片區(qū)“十三五”規(guī)劃》，共規(guī)劃項(xiàng)目204 個(gè)，涉及5 個(gè)大類25 個(gè)小類，項(xiàng)目總投資568億元。規(guī)劃內(nèi)容主要涉及交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路、危房改造、易地扶貧搬遷等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)基本公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的具體措施。

秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村譚家院子易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)

“臍橙之鄉(xiāng)”湖北省秭歸縣長(zhǎng)江邊的臍橙園

高質(zhì)量推進(jìn)片區(qū)項(xiàng)目。規(guī)劃項(xiàng)目已建設(shè)完成114 個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目39 個(gè)，共完成項(xiàng)目建設(shè)總投資218.35 億元。

宜昌香溪長(zhǎng)江公路大橋、童莊河大橋已建成通車；宜巴高速秭歸段、出口一級(jí)路等竣工驗(yàn)收，完成了周聚、香卡等四條二級(jí)公路提升改造，芝茅路已竣工投入使用；實(shí)施撤并村通暢工程592 公里、窄路面加寬200 公里、公路生命安全防護(hù)“455”工程593 公里；三峽翻壩物流園上升為省級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，累計(jì)投資近20 億元，園區(qū)貨運(yùn)中心大樓主體工程封頂，臨港路、陸域堆場(chǎng)場(chǎng)平工程完工，園區(qū)形象初步呈現(xiàn)；金缸城新區(qū)初級(jí)中學(xué)主體工程完工，新區(qū)小學(xué)、縣人民醫(yī)院金缸城院區(qū)、星級(jí)酒店、新區(qū)道路完善工程等項(xiàng)目開工建設(shè)；實(shí)施了九里生態(tài)工業(yè)園移民小區(qū)功能完善項(xiàng)目、九里組團(tuán)道路綜合改造項(xiàng)目。

三峽屈原生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)施了濱湖路改造、木魚島至尖棚嶺庫(kù)岸環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；實(shí)施了主城區(qū)小區(qū)綜合配套改造，縣城污水處理廠提標(biāo)升級(jí)工程完工運(yùn)行；縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)全面啟動(dòng)；秭宜城際公交開通，極大地方便了群眾出行；新建改造10 千伏線路56.75 公里、改造低壓線路84.46 公里，營(yíng)盤110 千伏變電站增容改造竣工供電；建成通信鐵塔63 座，投資1.06 億元在47 個(gè)重點(diǎn)貧困村建成了光伏電站，貧困村平均增加村集體經(jīng)濟(jì)收入近10 萬(wàn)元；實(shí)施了九畹溪流域綜合整治，建成了兩河口垃圾處理場(chǎng)、磨坪和梅家河污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施全覆蓋；棚戶區(qū)房屋改造6282 套，改造農(nóng)村危房9000 余戶，實(shí)施易地搬遷9371 人，完成農(nóng)村3 萬(wàn)人飲水安全鞏固提升任務(wù)。實(shí)施了15 個(gè)教育改革項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，26 所中小學(xué)通過(guò)市級(jí)現(xiàn)代化學(xué)校驗(yàn)收。

高強(qiáng)度推動(dòng)政策落實(shí)。主動(dòng)加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，爭(zhēng)取武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.4 億元，各類項(xiàng)目資金15億元。

問(wèn)題、意見(jiàn)及建議

2019 年4 月，秭歸縣整體“脫貧摘帽”，轉(zhuǎn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。雖然武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)圓滿收官，但是，受地理?xiàng)l件、自身發(fā)展能力等多重因素影響，少數(shù)貧困戶還存在“等靠要”思想，主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)，必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)保持武陵山片區(qū)扶持政策的總體穩(wěn)定，優(yōu)化調(diào)整“616”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施“千企幫千村”的新模式，盡快完善由支持脫貧攻堅(jiān)向鞏固脫貧成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的政策支持體系。

全力做好有效銜接文章。找準(zhǔn)有效銜接工作的著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政策銜接、機(jī)制銜接、工作銜接，精心編制《武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，抓緊研究謀劃一批鄉(xiāng)村振興重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)省直各部門進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入力度，支持重大項(xiàng)目落地實(shí)施，推進(jìn)武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。