文/李智

改革開(kāi)放的40 多年來(lái)，隨著宗教政策的落實(shí)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所在這一段時(shí)期內(nèi)取得了全面、長(zhǎng)足的發(fā)展。這既體現(xiàn)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量及教職人員數(shù)量的增長(zhǎng)，也體現(xiàn)在各宗教活動(dòng)場(chǎng)所積累的物質(zhì)財(cái)富明顯增多。然而，受制于歷史原因及各類紛繁復(fù)雜的因素影響，宗教活動(dòng)場(chǎng)所在財(cái)務(wù)管理方面的發(fā)展，出現(xiàn)了明顯滯后的情況。近年來(lái)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所，由于財(cái)務(wù)管理跟不上形勢(shì)的發(fā)展，導(dǎo)致場(chǎng)所內(nèi)部成員之間矛盾不斷，甚至場(chǎng)所合法權(quán)益遭受不法侵害等情況頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的健康發(fā)展。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理工作，是做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的基本特點(diǎn)

資產(chǎn)規(guī)模大且資金豐厚。經(jīng)過(guò)40 多年的迅速發(fā)展，很多宗教活動(dòng)場(chǎng)所如今已經(jīng)擁有大量資產(chǎn)，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人們的可支配收入不斷提高，各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教職人員經(jīng)濟(jì)收入、生活水平隨之提高。很多宗教場(chǎng)所房產(chǎn)非常多，隨著房地產(chǎn)的增值，宗教活動(dòng)場(chǎng)所擁有的房產(chǎn)地產(chǎn)蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，接受的大量現(xiàn)金捐贈(zèng)收入也轉(zhuǎn)化成了各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所的現(xiàn)金資產(chǎn)。

賬內(nèi)資產(chǎn)以實(shí)物或現(xiàn)金為主。宗教活動(dòng)場(chǎng)所擁有的資產(chǎn)中，由于歷史遺留、落政、會(huì)計(jì)記賬方式等原因，那些歸屬于宗教活動(dòng)場(chǎng)所名下，位于黃金地段、經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的房產(chǎn)、地產(chǎn)，很多都沒(méi)有記入宗教活動(dòng)場(chǎng)所賬表，或者賬表未能反映其實(shí)際價(jià)值。此外，因歷史遺留、受贈(zèng)等原因取得的佛像香爐、字畫、紅木家具等帶有文物文化性質(zhì)的實(shí)物資產(chǎn)很多沒(méi)有記入宗教活動(dòng)場(chǎng)所的賬表。因此，宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)際擁有的資產(chǎn)總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)場(chǎng)所財(cái)務(wù)賬表中的數(shù)據(jù)。

資產(chǎn)管理以自我管理為主。目前，各個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所是按照本宗教的教義教規(guī)、習(xí)慣做法對(duì)自己名下的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。這種自我管理方式的優(yōu)點(diǎn)就是保持了各個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自身特色。但缺點(diǎn)也很明顯，容易造成財(cái)務(wù)管理上的混亂，與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的要求。此外，不同宗教之間的財(cái)務(wù)管理模式和方法都不盡相同，且每個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理人員的管理水平、財(cái)務(wù)觀念、法律意識(shí)、專業(yè)知識(shí)、道德水準(zhǔn)都是不相同的，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理成效上存在著很大差異。

監(jiān)管環(huán)境相對(duì)寬松。寬松的監(jiān)管環(huán)境能夠長(zhǎng)期存在，有著各方面的原因。首先就是相關(guān)的財(cái)務(wù)政策法律法規(guī)不完善。其次是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理工作具有復(fù)雜、敏感等特點(diǎn)。再次，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人往往是宗教界的代表人士，他們地位特殊，在社會(huì)上有巨大的影響力，導(dǎo)致政府部門履行監(jiān)管職能時(shí)或多或少會(huì)有一些顧慮。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前，宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題至少涉及以下方面：法規(guī)政策不夠完善、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理人員的管理理念有誤、內(nèi)部管理力量薄弱、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏政府管理中的專業(yè)力量、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的效用未充分利用等，具體表現(xiàn)如下：

法規(guī)政策不夠完善。我國(guó)對(duì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理還沒(méi)有形成一套完善的法規(guī)政策體系。宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理所依據(jù)的法規(guī)政策文件主要有《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》以及各地制定的實(shí)施細(xì)則等?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》主要適用于各類基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，宗教活動(dòng)場(chǎng)所雖然也屬于民非組織，但與基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等民非組織的差異較大，有其自身的特點(diǎn)和屬性，現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度不能很好地適應(yīng)宗教事業(yè)發(fā)展?！蹲诮袒顒?dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》所涉及的財(cái)務(wù)管理工作的覆蓋面還不夠廣。例如，宗教活動(dòng)場(chǎng)所如何設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、如何進(jìn)行權(quán)責(zé)分工、如何實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容在現(xiàn)有法規(guī)政策中都未涉及，有待相關(guān)政府部門另行制定相關(guān)的法規(guī)政策加以完善。

管理理念有待提高。當(dāng)前，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所教職人員之中，甚至在相關(guān)政府職能部門的工作人員之中，有些人對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理持有一種傳統(tǒng)理念，即宗教活動(dòng)場(chǎng)所有其特殊性，與一般的企事業(yè)單位有很大不同，企事業(yè)單位的那些做法，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所不適用。在講到場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，總有人喜歡片面的強(qiáng)調(diào)其特殊性，而對(duì)于那些共性的東西，卻往往被有意無(wú)意得忽略了。不可否認(rèn)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確有其獨(dú)有的特點(diǎn)，但我們更應(yīng)該看到，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理，除少數(shù)地方具有特殊性外，其實(shí)更多的是與一般企事業(yè)單位相同的、具有共性的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和管理要求。例如：貨幣資金的管理、固定資產(chǎn)的管理、往來(lái)款的管理、支出的管理、基建工程項(xiàng)目的管理、會(huì)計(jì)核算的管理、預(yù)算的管理、重大事項(xiàng)的決策等，這些管理內(nèi)容和管理要求，宗教活動(dòng)場(chǎng)所與一般企事業(yè)單位并無(wú)明顯不同。因此，所謂宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理特殊，其實(shí)是一種以偏概全的理念。受這種理念的影響，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教職人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)、交流的過(guò)程中，往往局限在宗教界的小范圍之內(nèi)，長(zhǎng)此以往，難免形成固步自封、井底之蛙甚至夜郎自大的思想。殊不知，山外有山，天外有天，財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)與提高永無(wú)止境。

內(nèi)部管理力量薄弱。在大多數(shù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，缺乏財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員是一個(gè)普遍存在的共性問(wèn)題。當(dāng)前，宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理人員主要由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員組成，場(chǎng)所負(fù)責(zé)人中多數(shù)人都沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，不懂財(cái)務(wù)管理的基本要求，沒(méi)有財(cái)會(huì)學(xué)背景。對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的調(diào)查表明，多數(shù)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人都認(rèn)為自己掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)、技能不夠。財(cái)務(wù)人員本應(yīng)是宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理工作的中堅(jiān)力量，然而，由于大多數(shù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)模比較小，受此影響，場(chǎng)所的財(cái)務(wù)人員兼職的情況比較多，每個(gè)月定期到場(chǎng)所去幾次，主要負(fù)責(zé)記賬、做表等工作，真正參與場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理工作的不多，甚至有的財(cái)務(wù)人員明確表示只記賬、不參與管理。此外，還有不少場(chǎng)所的財(cái)務(wù)人員至今未能做到持證上崗。以上情況表明，現(xiàn)有場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平距離實(shí)際要求有較大差距，很難出色完成宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理工作。

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏。在當(dāng)前宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理工作中，另一個(gè)明顯且普遍存在的問(wèn)題是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。在場(chǎng)所內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，無(wú)論是現(xiàn)有的法規(guī)政策，還是各宗教的慣例做法中，均未明確場(chǎng)所內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。在當(dāng)前的企事業(yè)單位中，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)（例如內(nèi)審部門、監(jiān)察、紀(jì)委等）已經(jīng)成為一種普遍實(shí)行的常態(tài)化管理手段，也是單位內(nèi)部進(jìn)行自我管理的基本要求之一。而在宗教活動(dòng)場(chǎng)所范圍內(nèi)，目前能在場(chǎng)所內(nèi)自行設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督崗位的場(chǎng)所，幾乎沒(méi)有。由于法規(guī)政策對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部監(jiān)督方面的管理空白，以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所往往規(guī)模小、人員少，再加上一些歷史慣例因素的影響，很容易導(dǎo)致場(chǎng)所內(nèi)的權(quán)力過(guò)于集中，進(jìn)一步致使內(nèi)部民主管理、集體決策等內(nèi)部監(jiān)督手段徒有虛名、流于形式。

部門管理專業(yè)力量不足。由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不屬于政府審計(jì)監(jiān)督的范疇，不受審計(jì)局等政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，同時(shí)，它也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門，不受工商稅務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)管。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理部門主要是各區(qū)縣的統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門，受人員編制等因素影響，各區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的工作人員中，普遍缺乏具備財(cái)務(wù)管理專業(yè)能力的人員。這不利于統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理履行依法管理的職能，也不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，難以為宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所的效用未充分利用。當(dāng)前，政府部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)———會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行審計(jì)，是宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受外部監(jiān)督的主要形式之一。由于這種監(jiān)督形式兼具政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的雙重性質(zhì)，是種較好的外部監(jiān)督方式。但從目前的實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)，主要集中在年度報(bào)表或年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)，其他方面涉及的比較少。例如：聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任常年會(huì)計(jì)顧問(wèn)、進(jìn)行各類專項(xiàng)審計(jì)等工作，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在這些方面都可以發(fā)揮良好的作用，但目前在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，這些業(yè)務(wù)開(kāi)展的比較少。

加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，筆者認(rèn)為，要以規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理制度為切入點(diǎn)，推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系和?；瘧B(tài)監(jiān)管機(jī)制，為宗教界和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建齊抓共管的工作格局。組織協(xié)調(diào)各管理主體充分發(fā)揮各自職能，形成推動(dòng)社會(huì)管理的合力，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的監(jiān)管范圍，定期組織檢查宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的情況、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性、會(huì)計(jì)核算情況及會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格制度執(zhí)行情況等。全面推行重點(diǎn)寺觀教堂主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)、對(duì)重大活動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。健全與《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》相銜接的制度體系，落實(shí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和信教群眾監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況列入場(chǎng)所主要教職人員年度述職考核，引導(dǎo)宗教教職人員牢固樹(shù)立自律、維權(quán)和法治意識(shí)。

二是構(gòu)建公開(kāi)公平公正的民主氛圍。運(yùn)用規(guī)劃、引導(dǎo)、建議、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通等非強(qiáng)制性方式，指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所制定規(guī)范財(cái)務(wù)制度，合理設(shè)置崗位、明確職責(zé)權(quán)限，形成系統(tǒng)的管理體系。采取“三把鎖”、電子圍欄等辦法，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所功德箱、奉獻(xiàn)箱的管理。建立實(shí)物受贈(zèng)、保管、領(lǐng)用、核銷和入賬管理等制度，確保固定資產(chǎn)購(gòu)置有記賬，保管有登記，使用有記錄，核銷有手續(xù)。成立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督組織，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)財(cái)務(wù)收支、制度執(zhí)行情況。凡屬于大額支出，必須通過(guò)相應(yīng)程序由管理組織集體作出決策。動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大信教群眾自覺(jué)參與場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

三是構(gòu)建體系完備的監(jiān)管體制機(jī)制。要善于借助第三部門的力量，有償使用各類中介機(jī)構(gòu)的管理資源，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，解決政府無(wú)力，市場(chǎng)失靈的尷尬。要健全完善“三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制”，充分發(fā)揮基層組織的管理力量，把宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的責(zé)任明確到基層，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會(huì)和社區(qū)等基層組織綜合管理的力量。要加強(qiáng)宗教界人才培養(yǎng)，宣傳普及包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的各類與社會(huì)公共利益相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，不斷增強(qiáng)自我管理能力和水平。另外，還要注重運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。