林洪升 王福濤

摘? 要：中共十九大首次將高質(zhì)量發(fā)展確立為國家發(fā)展目標(biāo)，中共十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有必要在高質(zhì)量發(fā)展視域下重新闡釋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。文章基于中文研究論文與政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，從概念內(nèi)涵、構(gòu)成要素、實現(xiàn)路徑的維度，辨析高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系，闡釋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新內(nèi)涵，總結(jié)概括實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑。研究發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供動能。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目的在于以創(chuàng)新的外溢性為基礎(chǔ)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵在于協(xié)同國家戰(zhàn)略，調(diào)整國家創(chuàng)新體系與科技評價機(jī)制，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動;內(nèi)涵;構(gòu)成要素;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.09.05

The Innovation-Driven Research from the Perspetive of High Quality Development

Lin Hongsheng1? Wang Futao2

（1.Finance and Planning Department，PING AN INSURANCE（GROUP） COMPANY OF CHINA，LTD，Guangdong，Shenzhen，518001;2.School of Public Administration，South China University of Technology，Guangdong，Guangzhou，510640）

Abstract：Chinas 19th CPC congress first established high-quality development as a national development goal，since innovation-led growth strategy has been proposed in the CPCs 18th national congress，it is necessary to reinterpret innovation-led growth strategy under the perspective of high-quality development. Based on recent literature review and policy analysis，the article analyzes the relationship between high-quality development and innovation-led growth strategy through the dimensions of concept connotation，concept composition and realization path，explains the new connotation of innovation-led development，and summarizes the path to realize innovation-led development. Research found that there is a significant positive correlation between high-quality development and innovation-led growth strategy，and innovation is the key driving force of high-quality economic development. The goal of innovation-led growth strategy is to promote industrialization，commercialization and socialization of technological achievements through the spillover effect of innovation，thereby promoting sustainable economic development. This paper concludes that the key to realized innovation-led strategy is through a dynamic combination of to national strategy，national innovation system and technology evaluation system.

Key words：High-quality growth;Innovation-driven;Cannotation definition;Concept composition;Realization path

2021年3月，習(xí)近平總書記于《求是》雜志發(fā)表的《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》一文強調(diào)，要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。當(dāng)今世界適逢百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)體受到新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護(hù)主義的雙重沖擊，國際貿(mào)易與國際投資萎縮，國際金融市場面臨系統(tǒng)性風(fēng)險，各大經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)明顯衰退態(tài)勢，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并立。與發(fā)達(dá)國家相比，我國面向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新能力不足，處于世界領(lǐng)先地位的尖端技術(shù)不多，核心技術(shù)和關(guān)鍵材料自給率不足，進(jìn)口依賴性強，面臨“卡脖子”的巨大風(fēng)險。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)位于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的兩端，經(jīng)濟(jì)附加值不高，受到原材料價格和專利壁壘的雙重擠壓。由此，實施面向高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。事實上，高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動不單獨局限于某一維度，是包括科學(xué)技術(shù)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、政府治理等多維度的綜合體，其實質(zhì)是將高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動作為國家治理績效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

一、高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動

改革開放以來，要素驅(qū)動和投資驅(qū)動下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使我國獲得了長達(dá)40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長和跨越式發(fā)展。2010年后，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，2010—2020年間，以制造業(yè)為主的工業(yè)占比由40.1%降至30.8%，同時，服務(wù)業(yè)由43.1%升至54.5%;以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)逐步成為中國經(jīng)濟(jì)的主體部分。[1]受勞動力成本上升和規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊際效益遞減的影響，面對人口眾多、資源缺乏、環(huán)境制約等客觀現(xiàn)實，以人口紅利為競爭優(yōu)勢、投資和出口為主要需求、高污染高耗能為代價的低端制造業(yè)逐漸暴露出抑制規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的弊端，產(chǎn)業(yè)集聚的輻射帶動效應(yīng)逐漸減弱，傳統(tǒng)粗放型、數(shù)量型的刺激方式和政策工具選擇應(yīng)用面臨產(chǎn)業(yè)布局扭曲和資源配置錯位的威脅。

高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供動能。從內(nèi)涵上看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，高質(zhì)量科技供給對3種變革發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。質(zhì)量變革旨在擺脫對要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的路徑依賴，通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升投入與產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。效率變革和動力變革要求顯著提升全要素生產(chǎn)率，通過優(yōu)化頂層設(shè)計和創(chuàng)新體制機(jī)制以釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生改革動力，將發(fā)展動力從主要依賴資源和低成本勞動力等要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動是科技驅(qū)動、人才驅(qū)動、制度驅(qū)動、投資驅(qū)動和企業(yè)驅(qū)動等產(chǎn)學(xué)研各主體協(xié)同創(chuàng)新的集合體，其本質(zhì)在于人才驅(qū)動，不科學(xué)的人才評價、學(xué)科評估和項目評審是制約基礎(chǔ)研究和人才發(fā)展的根本癥結(jié)。創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵在于補齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板，實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，將創(chuàng)新驅(qū)動嵌入高質(zhì)量發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），這表明國家將創(chuàng)新擺在了全局發(fā)展的核心位置。創(chuàng)新驅(qū)動需要創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新激勵政策、產(chǎn)學(xué)研深度融合、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等的支撐與協(xié)同，新戰(zhàn)略導(dǎo)向下所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇亟待新的理論研究做出回應(yīng)。為此，有必要立足現(xiàn)有文獻(xiàn)，通過進(jìn)行全面系統(tǒng)的回顧與總結(jié)，形成對高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動完整的認(rèn)知體系。筆者在對371篇樣本文獻(xiàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，揭示了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的學(xué)理基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)成要素和實現(xiàn)路徑，指出現(xiàn)有研究的局限性，提出高質(zhì)量發(fā)展視域下我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的可行路徑。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展概念內(nèi)涵

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論基礎(chǔ)

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，以創(chuàng)新理論的萌芽為基點的研究最早可以追溯到馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說。馬克思在《資本論》一書中提出“科學(xué)作為獨立的力量被納入勞動過程”，深刻揭示了科技對生產(chǎn)力發(fā)展的重大推動作用的核心思想。馬克思雖然沒有在其著作中明確而系統(tǒng)地提出創(chuàng)新理論，但“技術(shù)變革”“勞動資料的革命”“資本有機(jī)構(gòu)成的變化”等方面的論述均表達(dá)了現(xiàn)代意義上“技術(shù)創(chuàng)新”的概念，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正是對馬克思的創(chuàng)新思想的繼承與發(fā)展。[2]馬克思技術(shù)創(chuàng)新理論是系統(tǒng)性的理論，勞動力和資本積累、生產(chǎn)規(guī)?；羌夹g(shù)創(chuàng)新的主要動力，而生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動揭示了科技和制度創(chuàng)新互動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，并強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新是一個從科技積累到制度創(chuàng)新積累的過程，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生作用，以及企業(yè)和人在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位。[3]

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特于《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首次提出系統(tǒng)的創(chuàng)新理論，他認(rèn)為創(chuàng)新的本質(zhì)是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，將未有的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系中，實現(xiàn)對現(xiàn)有生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合。熊彼特將創(chuàng)新視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，將企業(yè)家精神視作經(jīng)濟(jì)增長的動力源，企業(yè)通過追求創(chuàng)新的動態(tài)競爭過程，推動技術(shù)的發(fā)展與擴(kuò)散以獲得市場的優(yōu)勢地位。[4]

學(xué)界普遍認(rèn)同美國戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中首次提出的“創(chuàng)新驅(qū)動”概念。波特將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從低到高依次劃分為要素驅(qū)動發(fā)展、投資驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和財富驅(qū)動發(fā)展4個階段。經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展未必按照順序?qū)⒚總€因素依次驅(qū)動，也有可能由兩個以上的因素交叉并行驅(qū)動，各階段的動力源存在明顯差異。具體而言，要素驅(qū)動的動力源是資源和勞動力，投資驅(qū)動發(fā)展的動力源是規(guī)模性投資，創(chuàng)新驅(qū)動的動力源是創(chuàng)新能力，財富驅(qū)動的動力源是財富規(guī)模性地流入了金融領(lǐng)域。波特認(rèn)為，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的國家應(yīng)具備5個方面的特征：1.企業(yè)具備自主創(chuàng)新能力;2.企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的垂直化和規(guī)?；?3.消費者有更高的服務(wù)需求;4.企業(yè)有更高的專業(yè)性服務(wù)需求;5.政府以完善頂層的制度設(shè)計及引導(dǎo)商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)等措施間接推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展。[5]

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展界定為“使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，包括科技、制度、管理、商業(yè)模式、業(yè)態(tài)和文化等多方面創(chuàng)新的結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向依靠知識、技術(shù)與勞動力素質(zhì)提升，使經(jīng)濟(jì)形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理”[6]。學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展內(nèi)涵的研究可以歸納為4個方面：1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是把創(chuàng)新當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，而創(chuàng)新驅(qū)動是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“最根本、最關(guān)鍵”的力量[7-8];2.相比于要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、新境界。這并不是說該階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不需要要素和投資，而是要素及投資主要由創(chuàng)新來驅(qū)動[9];3.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項依靠信息、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素投入，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識創(chuàng)新等在內(nèi)的各項創(chuàng)新協(xié)同的系統(tǒng)工程[10];4.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)是打造先發(fā)優(yōu)勢[11]，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)生增長和可持續(xù)發(fā)展。

綜合政策層面和學(xué)術(shù)層面，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的內(nèi)涵應(yīng)回歸波特的創(chuàng)新驅(qū)動理論。創(chuàng)新驅(qū)動是以創(chuàng)新為主要動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素和投資通過創(chuàng)新來驅(qū)動。自《綱要》發(fā)布以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是依靠信息、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素投入的國家戰(zhàn)略，它涉及經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識創(chuàng)新等各類創(chuàng)新協(xié)同的系統(tǒng)工程。其目的是打造先發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長和可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的構(gòu)成要素

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成要素主要包括：實施主體、目標(biāo)導(dǎo)向、特征內(nèi)容、實施過程的要素投入和環(huán)境支撐。在以上構(gòu)成要素中，實施主體是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵角色，居于核心位置，其他要素對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效產(chǎn)生重要影響。

（一）戰(zhàn)略實施主體是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成要素的重要核心

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施主體包括政府、企業(yè)、高校、中介、金融機(jī)構(gòu)和科研院所，各主體統(tǒng)籌銜接制度鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、知識鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和需求鏈，一同構(gòu)成綜合網(wǎng)絡(luò)體系。政府是宏觀的實施主體和創(chuàng)新政策的制度供給主體，企業(yè)是創(chuàng)新主體也是市場參與主體，高校和科研院所是知識創(chuàng)新與人才培養(yǎng)主體，金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新營造融資環(huán)境，提供資金支持，降低創(chuàng)新風(fēng)險，科研中介機(jī)構(gòu)為其他實施主體的互動協(xié)作提供中介服務(wù)和增值服務(wù)，降低交易成本和道德風(fēng)險，增強協(xié)作互信能力。[12-13]

（二）明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向是查究構(gòu)成要素的前提

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要目的是以創(chuàng)新的外溢性為基礎(chǔ)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和社會化，打造先發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長和可持續(xù)發(fā)展。由于傳統(tǒng)的要素、投資驅(qū)動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邊際收益遞減，后發(fā)新興國家容易陷入資源要素瓶頸和債務(wù)危機(jī)，難以對發(fā)達(dá)國家進(jìn)行趕超。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展則強調(diào)利用人才、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素突破瓶頸，在采用引進(jìn)、學(xué)習(xí)、模仿等方式引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)、管理技術(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新、多元化集成創(chuàng)新及破壞式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)發(fā)展要素升級優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要特征

系統(tǒng)性、以人為本、打造先發(fā)優(yōu)勢、企業(yè)家驅(qū)動被視為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要特征。系統(tǒng)性是依靠知識、信息、技術(shù)等多要素的投入，包含技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多種創(chuàng)新協(xié)同，涉及重大經(jīng)濟(jì)制度變革。這并不是意味著摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的消費、投資、出口“三駕馬車”，而是通過創(chuàng)新使“三駕馬車”裝載高附加值、高質(zhì)量的產(chǎn)出和服務(wù)?！耙匀藶楸尽睆娬{(diào)“依靠人”又“為了人”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，通過信息、知識、智力等人力資本去開發(fā)、利用和整合各種創(chuàng)新資源，通過戰(zhàn)略實施滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好需求?！按蛟煜劝l(fā)優(yōu)勢”強調(diào)通過創(chuàng)新、多元化集成創(chuàng)新及破壞式創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)趕超以及在新興領(lǐng)域的“彎道超車”，在國際競爭中占據(jù)有利地位。“企業(yè)家驅(qū)動”強調(diào)企業(yè)家能夠敏銳捕捉市場機(jī)會，把握技術(shù)發(fā)展脈搏，發(fā)現(xiàn)市場不均衡并利用創(chuàng)新要素重新實現(xiàn)市場均衡。從內(nèi)容上看，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識創(chuàng)新的集合體，包括強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新，發(fā)展原始創(chuàng)新的共性技術(shù)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，培育創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新活力以及完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等任務(wù)。

（四）要素投入和環(huán)境支撐是重要的條件保障

要素投入包括信息、技術(shù)、知識和資本，環(huán)境支撐包括制度環(huán)境、市場環(huán)境和金融環(huán)境。企業(yè)深嵌在復(fù)雜的環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行政審批機(jī)制、信用體系等正式制度以及非正式制度中的社會文化環(huán)境、社會規(guī)范習(xí)俗的環(huán)境對企業(yè)開放式創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響[14]，制度環(huán)境對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有指導(dǎo)、服務(wù)、約束、管理的保障作用，良好的制度環(huán)境能有效降低交易成本，優(yōu)化資源配置提高創(chuàng)新活動效率，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。[15]有效的金融市場能增強金融工具的流動性，滿足持有多樣化證券組合的需要，提高創(chuàng)新績效，優(yōu)化資源配置，有效地分散風(fēng)險，孕育創(chuàng)新文化[16];市場環(huán)境包括金融發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、政府研發(fā)資助和社會資本等要素均會影響企業(yè)的商業(yè)模式和成果轉(zhuǎn)化，關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的績效。[17]任一要素投入或環(huán)境支撐的缺乏可能會導(dǎo)致戰(zhàn)略實施陷入困境。

四、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實現(xiàn)路徑

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是落實新發(fā)展理念和滿足人民美好生活需求的具體舉措，國家不斷加大對創(chuàng)新投入的力度，完善創(chuàng)新體系，通過協(xié)同發(fā)力統(tǒng)籌宏觀和微觀制度以提升創(chuàng)新能力和水平。[18]研究表明，2021年，我國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排位居世界第14位，相比2016年提升4位，是唯一一個進(jìn)入前15位的發(fā)展中國家。[19]然而，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在落地的過程中仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，落后思想觀念阻礙創(chuàng)新意識，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，市場承擔(dān)風(fēng)險高，融資難，關(guān)鍵共性技術(shù)滯后及創(chuàng)新能力不足，科技體制機(jī)制弊端引致我國的創(chuàng)新驅(qū)動未能有效釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。[20]此外，全要素生產(chǎn)率增長率和技術(shù)進(jìn)步率均為負(fù)值，創(chuàng)新效率和質(zhì)量偏低，我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間創(chuàng)新差異較大，政府錯誤干預(yù)及非市場因素影響著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施效果。[21]針對現(xiàn)存困境，學(xué)界從人、財、物、制度等方面提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑。

（一）厘清政府的職能定位

政府與市場在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動中各有其職，市場對基礎(chǔ)資源的配置具有決定性作用。政府是宏觀創(chuàng)新主體，適度地參與創(chuàng)新活動能夠?qū)⑵鋬?nèi)在化創(chuàng)新成果外部化，解決市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的失靈問題，使社會創(chuàng)新活動實現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模。[22]政府在創(chuàng)新擴(kuò)散、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)及創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)等方面具有基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，充分保障區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)增長甄別、因勢利導(dǎo)的職能，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，靈活運用適宜的稅收、融資及激勵等政策，有利于激勵企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)規(guī)模，緩解企業(yè)融資困境，提高創(chuàng)新活躍度及優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而全面提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率及區(qū)域創(chuàng)新能力。[23]

（二）深化金融市場的體制改革

當(dāng)前我國金融創(chuàng)新存在發(fā)展不足與發(fā)展過度并存的困境：一方面，充斥著大量的制度套利型金融創(chuàng)新;另一方面，我國處于金融創(chuàng)新的起步階段，需要通過金融創(chuàng)新提供靈活、優(yōu)惠的制度安排以拓展金融市場，增加金融產(chǎn)品和衍生工具對實體經(jīng)濟(jì)的供給。[24]金融中介有利于減少信息收集處理成本、降低監(jiān)督成本、分散風(fēng)險、降低交易成本。健全的金融市場能夠有效激勵創(chuàng)新活動的內(nèi)生性、長期化和持久度，有助于技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)?；?、持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)化。[25]隨著新一輪工業(yè)革命迫近，發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”、加快建成“創(chuàng)新型國家”應(yīng)深化對金融領(lǐng)域的制度改革，完善金融體系的頂層設(shè)計，圍繞多層次資本市場體系構(gòu)建多層次、多元化和多功能的金融市場機(jī)構(gòu)，營造有利于融資的法治信用環(huán)境，推進(jìn)金融制度創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)展場內(nèi)市場與場外市場、股市與債市、公募與私募、現(xiàn)貨與期貨等多樣市場，拓展企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。[26-27]

（三）健全知識產(chǎn)權(quán)保障制度

行業(yè)和區(qū)域異質(zhì)性特征使得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新效益存在差異，為了充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新激勵效應(yīng)，需考慮區(qū)域創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)鏈位置、技術(shù)復(fù)雜度、技術(shù)差距、需求規(guī)模和市場結(jié)構(gòu)等特征，對于不同行業(yè)和區(qū)域靈活采取不同保護(hù)策略。[28]在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局方面，當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)具有“大而不強、多而不優(yōu)”的特點，需要調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成要素，建立績效導(dǎo)向的政策供給，著力提升知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、質(zhì)量水平、實施效益方面的綜合水平。發(fā)揮企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的基礎(chǔ)作用，制定企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要服務(wù)于其中長期發(fā)展規(guī)劃，加強對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的績效考核，建立貫穿企業(yè)創(chuàng)新全過程的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，使得知識產(chǎn)權(quán)影響績效的要素貫穿于企業(yè)日常經(jīng)營活動和流程。[29]在知識產(chǎn)權(quán)的實施方面，加強知識產(chǎn)權(quán)的立法、行政執(zhí)法和司法審判，構(gòu)建促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的模塊化運行機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)運營、保護(hù)、管理和創(chuàng)造等方面的政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)制度對產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)類政策的有效銜接和引導(dǎo)，并通過知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新推動知識共享。[30]

（四）弘揚文化先導(dǎo)價值

創(chuàng)新文化是促進(jìn)知識分享的重要因素，良好的創(chuàng)新文化能夠最大限度地激勵創(chuàng)新實踐。[31]首先，培養(yǎng)創(chuàng)新理念，形成創(chuàng)造性與批判性思維，創(chuàng)造有利于社會創(chuàng)新的社會文化氛圍;其次，深化改革，通過推動制度創(chuàng)新，掃除制度障礙，形成有利于創(chuàng)新的制度安排和社會關(guān)系;再次，在教育文化方面，重新審視我國傳統(tǒng)教育文化，繼承傳統(tǒng)，古為今用，在傳統(tǒng)文化中實行教育創(chuàng)新;最后，擴(kuò)大文化領(lǐng)域的交流和開放，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的競爭關(guān)系，文化產(chǎn)業(yè)競爭通過推動科技創(chuàng)新滿足人民日益增長的多樣化精神需求。[32]

（五）激發(fā)人才創(chuàng)新活力

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新的核心要素[33]，明確人才治理中政府、市場、社會的權(quán)責(zé)邊界，是增強和激勵各類人才創(chuàng)新發(fā)展的動力。[34]一方面，突破現(xiàn)有內(nèi)外部機(jī)制障礙，全面深化改革，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，有效破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約，實現(xiàn)區(qū)域的知識協(xié)同和創(chuàng)新擴(kuò)散。[35]另一方面，建立多機(jī)構(gòu)、多部門、多單位以及全社會協(xié)同保障機(jī)制共同參與的科技人才協(xié)同保障機(jī)制[36]，建立健全的法律保障體系、完善制度設(shè)計以及建立人才選拔、培養(yǎng)、激勵、評價體系。[37]

（六）探索創(chuàng)新主體的協(xié)同體系

在全球化和知識經(jīng)濟(jì)背景下，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)組織的協(xié)同創(chuàng)新，以促進(jìn)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)擴(kuò)散。[8-9]一方面，借鑒國內(nèi)外的協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)經(jīng)驗，探索推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)等多主體融合的協(xié)同機(jī)制[38]，確立統(tǒng)一知識管理目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新管理體系，協(xié)調(diào)合作知識主體的利益沖突，加強產(chǎn)學(xué)研內(nèi)的知識共享、轉(zhuǎn)移尤其是隱性知識和緘默知識的共享，保障創(chuàng)新實施和成果轉(zhuǎn)化。[39]另一方面，建立多層次、相互聯(lián)系、相互制約的協(xié)同創(chuàng)新利益機(jī)制[40]，健全知識產(chǎn)權(quán)市場、推進(jìn)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制市場化和風(fēng)險管理策略、完善公共服務(wù)和科技服務(wù)平臺建設(shè)、強化政府財政支持體系等措施，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險共擔(dān)、資源共享。[41]

五、結(jié)論與展望

高質(zhì)量發(fā)展視域下的創(chuàng)新驅(qū)動是學(xué)界普遍關(guān)注的議題。國內(nèi)外學(xué)者基于不同學(xué)科及理論視角對創(chuàng)新驅(qū)動的學(xué)理基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)成要素和實現(xiàn)路徑進(jìn)行了較為深入的研究。但對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地的研究仍缺乏統(tǒng)一的理論框架，難以從根本上構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系，更難以指導(dǎo)高質(zhì)量視域下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以高質(zhì)量創(chuàng)新賦能和驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展涉及從要素投入到社會再分配的經(jīng)濟(jì)增長全過程。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、開放和綠色新發(fā)展理念為引領(lǐng)，根本目標(biāo)在于解決人民日益增長的美好生活需求與不平衡、不充分發(fā)展的社會矛盾，實現(xiàn)文化、經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，有必要完善創(chuàng)新驅(qū)動的理論框架與評價體系，尤其應(yīng)關(guān)注以下4個方面：

（一）對創(chuàng)新的概念達(dá)成共識

由于不同學(xué)科背景的學(xué)者從多方理論視角對創(chuàng)新理論進(jìn)行了廣泛研究和探討，對創(chuàng)新理論概念理解紛繁復(fù)雜。筆者認(rèn)為，完善創(chuàng)新驅(qū)動的理論框架，必須首先統(tǒng)一概念界定，即“創(chuàng)新”的概念界定應(yīng)回歸熊彼特，“創(chuàng)新驅(qū)動”概念界定應(yīng)回歸波特。

（二）明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是依靠知識、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的投入，包含文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等協(xié)同的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)體制的重大變革。其目的是打造先發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新為主要動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)生性可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這要求相關(guān)研究要厘清創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展構(gòu)成要素，關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動態(tài)性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。在戰(zhàn)略實施中有必要從系統(tǒng)角度出發(fā)了解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體、目標(biāo)、內(nèi)容、特征以及實施的內(nèi)外部支撐條件。

（三）實現(xiàn)路徑的科學(xué)性與整體性協(xié)同

雖然對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑的相關(guān)研究具有理論性、可行性和全面性，但普遍缺乏將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)涵與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展構(gòu)成要素系統(tǒng)地結(jié)合。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國家層面的多層次、系統(tǒng)及復(fù)雜的有機(jī)體，重視創(chuàng)新的全鏈條和全動態(tài)過程，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與科技強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略及人才戰(zhàn)略等國家高層次發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、層次性和系統(tǒng)性的研究也有待深入。

（四）構(gòu)建與戰(zhàn)略導(dǎo)向相匹配的評價體系

創(chuàng)新驅(qū)動需要多元的治理結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量的創(chuàng)新載體和相匹配的治理工具，這些都是創(chuàng)新績效實現(xiàn)的重要因素。將績效理念導(dǎo)入創(chuàng)新治理之中是拓展理論研究的內(nèi)在邏輯。創(chuàng)新績效為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入價值導(dǎo)向、度量標(biāo)準(zhǔn)和動力機(jī)制，是完善制度體系和檢驗?zāi)芰λ降膬r值尺度。[42]績效評價體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向和滿意度導(dǎo)向。結(jié)果導(dǎo)向折射工具理性，滿意度導(dǎo)向反映“供給側(cè)與需求側(cè)相匹配”的價值理性，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

創(chuàng)新驅(qū)動是將舊有要素驅(qū)動型和資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展模式，能推動新舊動能轉(zhuǎn)換以帶動各類市場主體的創(chuàng)新效益，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，有效提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，拓展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)厘清概念內(nèi)涵、構(gòu)成要素、實現(xiàn)路徑，關(guān)注創(chuàng)新的全鏈條結(jié)構(gòu)和全動態(tài)過程，把握國家創(chuàng)新體系、協(xié)同創(chuàng)新等國家層面戰(zhàn)略的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，以國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境為現(xiàn)實依據(jù)，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、多維的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制和機(jī)制，以及與之相匹配的評價體系，為實施高質(zhì)量發(fā)展視域下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的理論支撐和咨詢服務(wù)。

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