李文斌，張云地，李鵬凱，張 寧，宗傳苓，高 龍

深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

0 引 言

我國有軌電車發(fā)展已初具規(guī)模。截至2020年底，內(nèi)地有軌電車運營線路數(shù)量超30條，運營里程超400 km，全年累計客運量7 000余萬人次，客運強度約600人次/d/km[1]。深圳龍華現(xiàn)代有軌電車是深圳首條現(xiàn)代有軌電車線路，于2017年10月開通，目前運營已滿3年，達到城市軌道交通項目后評價要求[2]。通過系統(tǒng)梳理該線路功能定位、規(guī)劃設計理念、預期目標的實現(xiàn)程度，客觀評價線路規(guī)劃設計理念及方案合理性，評估線路運營效益、交通效益和城市效益，總結(jié)全過程經(jīng)驗教訓，為國內(nèi)其他城市提供參考。

1 線路概況

該線路位于深圳市龍華區(qū)北部片區(qū)，處于深圳城市軌道交通4號線北部末端區(qū)域，串聯(lián)片區(qū)核心組團，規(guī)劃遠期服務25萬人口、33萬崗位，見圖1[3]。全長11.7 km，設站20座、車輛基地1處，總投資13.8億元[3]。車輛采用4模塊編組、低地板、超級電容儲能供電，定員載客300人[3]。項目采用BOT特許經(jīng)營模式[4]，選取中國中鐵和深圳地鐵集團聯(lián)合體為BOT特許經(jīng)營中標人[3]。線路開通運營以來，客流效益達到國內(nèi)較高水平。

圖1 龍華有軌電車區(qū)位圖[3]

2 線路后評價

參考《城市軌道交通建設項目后評價導則》，線路后評價包括：一是規(guī)劃目標評價，即規(guī)劃功能定位、規(guī)劃設計理念評價。二是項目過程評價，即規(guī)劃審批和技術(shù)研究評價。三是項目效果評價，即客流效益和運營服務評價，分析框架見圖2。

圖2 線路后評價分析框架

2.1 規(guī)劃目標評價

①規(guī)劃功能定位評價

線路規(guī)劃功能定位：一是以服務沿線居民通勤通學出行為主。二是作為地鐵接駁補充線。三是作為次級交通廊道骨干公交，服務片區(qū)內(nèi)部中短距離出行[3]，具體功能定位變化見圖3。從通道選擇角度，4號線與電車部分段平行，但二者間隔約1 km，且受河流阻隔，覆蓋范圍不重疊。

圖3 地鐵4號線三期開通前后地鐵與有軌電車優(yōu)勢覆蓋范圍

線路通勤功能日益顯著，實現(xiàn)規(guī)劃設定通勤線路目標。工作日早晚高峰客流占比逐步提高，早、晚高峰小時系數(shù)分別由開通第一年的0.100、0.118上升至第四年的0.136、0.128，早晚高峰4小時客流占全天客流的46.0%，見圖4（a）。

線路運營至今，實現(xiàn)地鐵延伸接駁功能?；?018年1月至2021年4月深圳城市軌道交通刷卡數(shù)據(jù)，4號線三期開通前電車與地鐵換乘比例超50%，換乘客流1.7萬人次/d；4號線三期開通后，受新冠疫情及地鐵新線開通影響，換乘比例降至40%，換乘客流降至0.8萬人次/d，見圖4（b）。

圖4 龍華有軌電車客流變化情況

線路與沿線地區(qū)交互逐漸增強，實現(xiàn)次級骨干公交網(wǎng)絡功能。2018年1月至今，本地客流（電車與地鐵換乘以外客流）由0.8萬人次/d增至1.2萬人次/d，客流占比由47.0%增至60.0%，平均運距由5.1 km降至3.6 km，線路主要功能由地鐵延伸接駁線向服務本地中短距離出行轉(zhuǎn)變。

②規(guī)劃設計理念評價

線路定位為深圳現(xiàn)代有軌電車“試驗線、示范線、景觀線”。規(guī)劃設計理念包括：一是秉承“建軌道就是建城市”理念，結(jié)合電車地面敷設、與沿線道路共用道路時空資源特點，通過電車建設帶動城市發(fā)展、提升基礎設施、優(yōu)化民生保障。二是采用“電車與道路交通一體化精細化設計”規(guī)劃設計理念，通過優(yōu)化道路交通設計、智能云平臺控制系統(tǒng)（電車及道路交通一體化信號控制系統(tǒng)），保證電車路權(quán)和信號優(yōu)先及道路服務水平不降低。

在交通效益方面，線路開通前后沿線道路交通狀況保持穩(wěn)定。2018年至今沿線路口流量上漲約30%，但通過交通一體化設計和智能云平臺控制系統(tǒng)，路段飽和度、路口延誤及排隊長度無明顯變化，見表1，沿線交通事故數(shù)量、死亡人數(shù)未增加；全線23個路口均可實現(xiàn)電車主動優(yōu)先。

表1 電車沿線交叉口服務水平一覽表

在社會效益方面，實現(xiàn)帶動城市發(fā)展、提升基礎設施、優(yōu)化民生保障預期目標。一是帶動沿線城市面貌更新，人口崗位向電車沿線集聚。二是實現(xiàn)景觀線規(guī)劃預期，采用“全綠色”整體道床，與觀瀾河同步開展14 km“一河兩岸”景觀提升工程，有效增加碳匯[5,6]。三是完善沿線市政交通設施，新改建道路12 km、人行天橋8座，居民出行幸福感增強；升級改造市政管線25.9 km，城市內(nèi)澇問題基本根治[5,6]，見圖5。四是支撐龍華民生保障工程，覆蓋約2 000戶保障性住房。五是推動交通文化建設，95%以上的受訪者認為電車開通后市民出行習慣、文明程度得到明顯改善[5,6]。

圖5 電車開通前后基礎設施改善圖

2.2 項目過程評價

該線路是深圳第一條電車線路，決策過程相對較長，前期研究論證較充分。根據(jù)初期規(guī)劃方案，要求2014年底建成通車，但實際歷時6年時間，見圖6。原因包括：一是由于電車在當時作為新興事物，國內(nèi)對多種電車車輛轉(zhuǎn)向架技術(shù)及不同供電技術(shù)等接觸較少，技術(shù)論證時間較長。二是國內(nèi)尚未形成相對成熟的前期規(guī)劃決策審批體系和技術(shù)體系，項目規(guī)劃立項審批程序等處于摸索階段。如在前期研究階段未制定全市線網(wǎng)規(guī)劃，導致項目建議書階段缺乏上位規(guī)劃審批依據(jù)；在項目驗收階段，國家出臺《有軌電車試運營基本條件》，對竣工驗收提出新要求，導致項目整體進度滯后。

深圳參考地鐵相關(guān)經(jīng)驗，借助該項目形成中小運量軌道項目決策流程體系。在審批層面，通過開展法規(guī)專題，推動《深圳市龍華現(xiàn)代有軌電車運營管理暫行辦法》、《關(guān)于推動我市小運量軌道交通規(guī)范有序發(fā)展的指導意見》出臺，按照政府投資項目管理條例要求，明確各部門分工，形成相對完善的小運量軌道前期決策審批體系。在技術(shù)研究層面，形成項目前期研究技術(shù)流程，提出針對后續(xù)地面敷設的小運量軌道項目，在工可階段開展交通規(guī)劃設計、票價政策、交通管理政策、運營管理技術(shù)、客流預測、投融資等專題研究，見圖7。

圖7 龍華現(xiàn)代有軌電車項目決策流程體系

2.3 項目效果評價

①客流效益評價

客運量和客運強度均為國內(nèi)領先。線路開通后，片區(qū)人口和崗位向線路沿線集聚，電車日均客流迅速增至3.2萬人次，新冠疫情爆發(fā)后降至2.5萬人次，4號線三期開通后降至2.0萬人次[6～7]，見圖8。但與國內(nèi)其他城市相比，客流效益仍然領先。

圖8 龍華現(xiàn)代有軌電車客運量變化情況[8]

根據(jù)工可報告，實現(xiàn)規(guī)劃預測客流基本前提包括龍華有軌電車二期工程投入使用，實現(xiàn)網(wǎng)絡化運營；電車沿線地區(qū)得到較好地開發(fā)建設；同時4號線三期開通將導致電車客流一定程度下降[3]。

目前實際客流未達到BOT特許經(jīng)營合同規(guī)劃預測值。前三年日均客流分別達到BOT合同61%、78%、54%。原因包括：一是受疫情影響，市民傾向于采用個體化交通出行，本地客流、換乘客流分別下降0.3、0.4萬人次/d，降幅為21.8%。二是4號線三期開通，市民換乘時間成本、經(jīng)濟成本發(fā)生變化，換乘客流下降0.5萬人次/d。乘客可在清湖北等地鐵站點采用“地鐵+共享單車”方式出行。三是電車網(wǎng)絡化運營、沿線用地開發(fā)等前提條件未完全實現(xiàn)。四是4號線三期開通后，部分公交線路調(diào)整，為地鐵喂給客流，公交與電車競爭客流。

②運營服務評價

運營服務水平達到行業(yè)主管部門及運營監(jiān)管協(xié)議要求。高峰期運行間隔4分鐘，國內(nèi)領先，見圖9。符合行業(yè)主管部門高峰期開行14對及發(fā)車間隔5分鐘運營監(jiān)管要求。運行圖旅行速度達到20.4 km/h，滿足規(guī)劃目標。全天運營時間16.5 h，符合行業(yè)主管部門要求?？瓦\服務質(zhì)量指標超前完成運營監(jiān)管協(xié)議遠期目標。運營安全指標達標，試運營以來保持零死亡率；共發(fā)生交通事故3起、事件4起，且均由其他交通方式違章引起。

圖9 高峰期發(fā)車間隔（分鐘）[1,7,8]

3 相關(guān)思考

綜上分析，反思國內(nèi)電車發(fā)展狀況，提出小運量軌道成功關(guān)鍵因素，包括但不限于充足的客流保障、合理的前期決策、準確的功能定位、優(yōu)質(zhì)的運營服務、成熟的設備技術(shù)[9]。

3.1 有效的客流吸引是評判項目成敗的首要標準

評價線路建設必要性、線路運營成功與否的最核心影響因素是客流[9]。在前期研究階段，建議以客流為核心開展項目建設必要性論證。目前，國內(nèi)電車普遍面臨客流不足問題，運營階段客流補貼負擔較重。為弱化疫情影響，選取2019年數(shù)據(jù)進行分析，全國僅4條線客流超2.5萬人次/d，2條線客流強度超0.2萬人次/d/km，見圖10。

圖10 國內(nèi)主要城市現(xiàn)代有軌電車客運量及客流強度[1,7,8]

3.2 準確的線路功能定位是保障線路客流的核心

線路功能定位的核心判別指標為運營速度和運量，以保證運輸供給與通道需求相匹配。電車作為最常見的中小運量軌道交通，其運營速度20～30 km/h，高峰小時運量0.5～1.2萬人次/h，功能定位為大城市地鐵補充延伸接駁線、中小城市骨干公交網(wǎng)絡、特色線（如旅游線）等?？v觀國內(nèi)主要電車線路，功能定位不清晰是導致后續(xù)運營效益低下的主要原因之一。建議在研究電車通道選擇、線站位方案時，以是否符合該線路功能定位為基準，避免在地鐵客流廊道上建設有軌電車。

3.3 一體化交通設計是保障電車運營效果的關(guān)鍵

在前期研究階段，需重點解決規(guī)劃審批、技術(shù)研究兩大難題。在規(guī)劃審批方面，有軌電車項目審批權(quán)已下放至省級發(fā)改部門[10]，建議地方政府因地制宜出臺規(guī)劃審批細則，明確分工，簡化審批流程。在技術(shù)研究方面，鑒于電車敷設于城市道路路面，路權(quán)為半封閉、部分共享，將與地面交通相互影響，其交通規(guī)劃設計、信號專題研究提前至工可階段啟動，以穩(wěn)定線站位方案。此外，必須以電車和地面交通一體化設計為基本前提，提出基于電車優(yōu)先的沿線交通設計方案。結(jié)合財政部最新要求，線路運營補貼應與績效考核掛鉤，且政府不向承包人承諾固定回報，補貼在合作期內(nèi)連續(xù)、平滑支付。

3.4 優(yōu)質(zhì)的運營服務是項目提質(zhì)增效的重要手段

靈活運營是提升電車服務水平的重要方向。一是建議推動電車靈活編組、多交路靈活開行、網(wǎng)絡化運行，為特定人群如學生提供定制服務。二是參考相關(guān)經(jīng)驗，推動電車到站信息實時發(fā)布，提高列車服務系統(tǒng)開放性；或制定列車時刻表，提高乘客時間可控性，見圖11。

圖11 有軌電車實時到站信息及時刻表

3.5 成熟的設備技術(shù)是保證線路可靠運營的前提

供電技術(shù)成熟、設備可靠是提高系統(tǒng)可靠性的重要前提。以深圳龍華有軌電車為例，項目采用超級電容儲能供電，該技術(shù)具有充放電速度快（10～30 s）、牽引輸出功率大、使用壽命長（10年）、制動能量回收率高（85%以上）、成本較低、全天候運行等優(yōu)點，適于500～1 500 m站間距[3]。超級電容4年儲能衰減約為10%，且后期衰減速度區(qū)域穩(wěn)定，衰減率變化較小[1]。該技術(shù)較第三軌供電具有技術(shù)可靠、運營維護少等特點，相比于傳統(tǒng)供電網(wǎng)供電，可減少路口空間沖突和對景觀的影響。截至2021年8月該線路未發(fā)生運營責任行車重大事故。除供電系統(tǒng)外，列車通信系統(tǒng)可靠度、列車運維成本低也是重要考量因素。

4 結(jié) 語

本文首先評價深圳龍華現(xiàn)代有軌電車規(guī)劃目標，其規(guī)劃設定地鐵接駁補充、服務本地、通勤交通等功能定位基本實現(xiàn)，電車與道路交通一體化設計以及通過電車建設帶動城市發(fā)展、提升基礎設施、優(yōu)化民生保障等規(guī)劃設計理念得以落實。隨后評價項目效果，該線路客流效益處于全國領先水平，但實際客流未達到規(guī)劃預測值。該線路決策過程相對較長，前期研究論證相對充分。深圳參考地鐵相關(guān)經(jīng)驗，借助本項目形成中小運量軌道項目決策流程體系，為后續(xù)相關(guān)項目及其他城市提供參考?；谠摼€路評估結(jié)論，結(jié)合國內(nèi)主要城市情況，提出有效的客流吸引、準確的功能定位、一體化就交通設計、優(yōu)質(zhì)的運營服務、成熟的設備技術(shù)等是中小運量軌道交通成功的基本前提。