2017年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)市域（郊）鐵路作為城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分，并指出至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，并構(gòu)建1小時通勤圈。

隨著國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，以及未來出行需求增量主要集中于都市圈范圍內(nèi)，均要求打造“軌道上”的都市圈。與日益增長的客流需求相比，定位于服務(wù)都市圈市域范圍的市域鐵路，還存在著發(fā)展滯后、供給能力不足的結(jié)構(gòu)性缺位。在新發(fā)展背景下，梳理市域鐵路現(xiàn)狀發(fā)展特點，解讀相關(guān)發(fā)展政策，探索未來市域鐵路的發(fā)展方向，對于推動市域鐵路有序建設(shè)發(fā)展具有重要意義。