■ 周新剛 ZHOU Xingang 傅韻同 FU Yuntong 王佳音 WANG Jiayin

0 引言

城鎮(zhèn)化帶來城市規(guī)模的擴大及城市各類要素的集聚與流動，特別是人員流動，增加了城市在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的風險。2020 年爆發(fā)的新冠疫情，被世界衛(wèi)生組織（WHO）列為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此次疫情對各國城市的運行發(fā)展造成了巨大影響，也給未來的城市規(guī)劃與智慧社區(qū)建設帶來了啟示與反思。

我國的智慧城市建設旨在通過信息技術提升公共服務的效率與質(zhì)量[1]，目前已在城市管理與服務、智能產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡基礎設施建設等方面取得了一定成效。例如，智慧城市技術的應用可使疫情信息快速傳遞，有助于城市更有效地應對突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件[2]。但在某些方面，智慧城市發(fā)揮的作用還比較有限，需要對未來智慧城市的建設進行進一步思考。

1 城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生

智慧社區(qū)是指通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算等多種新技術，整合社區(qū)資源并建立綜合智能服務系統(tǒng)的新型社區(qū)治理模式，它是智慧城市建設的重要內(nèi)容。社區(qū)防控是疫情防控中的第一道防線，在遏制疫情發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)作為城市風險治理的重要單元，需要提升社區(qū)韌性，建設智慧社區(qū)——不僅要滿足社區(qū)日常管理的要求，更要提升社區(qū)的應急管理能力。

1.1 智慧社區(qū)的發(fā)展

隨著智能手機和無線網(wǎng)絡等信息和通信技術的發(fā)展，城市規(guī)劃和管理步入智慧可持續(xù)發(fā)展的階段。智慧城市借助大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等一系列新技術，可以合理配置城市各種核心資源，應對城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的各類城市問題，為城市治理提供精細化的解決方案[3-4]。

21 世紀初，歐美及東亞的一些國家率先開展智慧城市建設，且發(fā)展重點各異。美國的智慧城市發(fā)展理念在于通過信息基礎設施的建設推動經(jīng)濟發(fā)展；歐洲的智慧城市實踐則更加注重節(jié)能環(huán)保，希望借助新技術實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展[5]；韓國早在2003 年就提出了智能社會戰(zhàn)略，行政服務智能化是韓國智慧城市發(fā)展的重點。

與此同時，我國對智慧城市、智慧社區(qū)建設的重視程度也日益加深。2012 年，我國正式啟動智慧城市試點；2013 年，我國首次發(fā)布了涉及智慧社區(qū)的相關文件，科技部在《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動》中提到“推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術在智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)和智慧家居等領域的應用”；2014 年，國家住建部在《智慧社區(qū)建設指南》中明確了我國智慧社區(qū)建設的總體框架和評價體系。此后，智慧社區(qū)的建設經(jīng)過多次更新與探索，提升了社區(qū)內(nèi)軟硬設施的信息化水平，進而提升社區(qū)的綜合管理水平。

1.2 智慧社區(qū)與公共衛(wèi)生

城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生均是為應對19 世紀中期的城市公共健康問題而誕生。1848 年，為改善城市環(huán)境和公共健康，英國頒布了《公共衛(wèi)生法》，促使公共衛(wèi)生向科學拓展，也為現(xiàn)代城市規(guī)劃提供了借鑒。1898 年，霍華德提出“田園城市”理論，希望通過規(guī)劃措施改善城鄉(xiāng)公共健康問題，標志著現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。人們在應對城市公共健康問題的過程中，促進了現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展；而更加便捷的城市內(nèi)部和跨出流動增加了傳染病的風險，需要更加關注城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生之間的聯(lián)系[6]。

近年來，在城市化的高速發(fā)展過程中，環(huán)境不斷惡化，流行病頻發(fā)，國民健康受到威脅。在此背景下，“健康中國”被納入“十三五規(guī)劃”，作為統(tǒng)領健康相關領域改革發(fā)展的國家戰(zhàn)略。城市規(guī)劃不僅應關注社會經(jīng)濟，更應關注人的健康[7]。目前，我國城市規(guī)劃學科的一些學者已著手對健康城市進行研究，希望通過規(guī)劃來提升城市建成環(huán)境，從而降低居民患病的風險[8]。充分利用信息技術，開展跨學科研究，打造健康城市，這是城市規(guī)劃學科發(fā)展的必由之路[9]；但在我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，尚未將傳染病等新型災害納入防災規(guī)劃[10]。

智慧城市的發(fā)展，為提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力提供了條件[11]。當前的智慧社區(qū)建設注重公共服務和社區(qū)治理，但在提升社區(qū)應急管理能力，特別是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力方面仍有所欠缺。

2 疫情對智慧社區(qū)的啟示

智慧社區(qū)為政府應對疫情提供及時有效的信息技術支持。智能技術的應用，有利于全面掌握疫情發(fā)展過程，快速獲取個體數(shù)據(jù)以探究疫情傳播規(guī)律[12]。然而，就目前而言，智慧社區(qū)建設看似覆蓋社區(qū)發(fā)展的各個方面，但在功能上缺乏對公共衛(wèi)生和公共健康的關注，難以整合并為各類人群高效利用；且智慧社區(qū)在各個城市發(fā)展不均衡，部分城市對疫情的應對能力存在一定差距。

同濟大學吳志強院士的研究團隊建立了一套智慧城市評價指標體系，包括智能環(huán)境與建設、智能管理與服務、智能經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、智能硬件設施、居民智能素養(yǎng)等多個維度[13]。本文將選擇其中4 個與智慧社區(qū)關系密切的維度進行探討。

2.1 智能環(huán)境與建設

智能環(huán)境與建設包括城市網(wǎng)格化智能管理、智能環(huán)境監(jiān)測、使用智能交通工具和智能建設等。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以通過智能環(huán)境監(jiān)測輔助改善社區(qū)通風環(huán)境，降低傳染病傳播風險。網(wǎng)格化智能管理可監(jiān)測人群分布和流動，預測傳染病發(fā)展趨勢，提前制定應對策略；通過各種傳感器對人流量進行監(jiān)測，防止傳染病發(fā)生時出現(xiàn)大規(guī)模人員聚集。

使用智能技術手段，可以實現(xiàn)良好風環(huán)境的健康化城市設計，有利于促進疫情期間通風、降低感染風險。2003 年SARS 的爆發(fā)，引發(fā)了中國香港政府關于如何塑造更加健康的高密度居住環(huán)境的反思。他們認為，SARS 在香港的快速傳播與其建筑物密集有關，并開始計劃研究空氣流通評估系統(tǒng)，以改善高密度城市的通風環(huán)境。這套空氣流通評估系統(tǒng)被納入《香港規(guī)劃標準與準則》，并于2006 年正式發(fā)布，它從地區(qū)層面與建筑層面兩個維度來指導創(chuàng)造或保留通風條件良好的城市結構，以改善城市整體風環(huán)境（圖1），并建議使用空氣流通評估對方案進行檢驗。

圖1 空氣流通指導用地布局與建筑設計（圖片來源：《香港規(guī)劃標準與準則》）

城市重點區(qū)域人流量監(jiān)測是在交通樞紐、景區(qū)等區(qū)域運用熱感應、監(jiān)測探頭等智能技術控制人流并及時發(fā)出預警，防止大范圍人員集聚。從規(guī)劃設計的角度，運用定量分析和動態(tài)模擬，對人流容易產(chǎn)生集聚的醫(yī)院、電影院、公園等區(qū)域做出精細管理人流的優(yōu)化城市設計方案。如2010 年上海世博會，在數(shù)據(jù)平臺上進行了市民模擬參觀，捕捉設計方案潛在的擁擠事故隱患，并據(jù)此進行場地優(yōu)化調(diào)整（圖2）[14]。對于醫(yī)院、交通樞紐等防疫重點場所，基于人流分析的城市設計可以對其起到關鍵作用[15]。新冠疫情爆發(fā)后，武漢方艙醫(yī)院作為人流和病毒集中區(qū)域（圖3），采用精細化管控技術控制人員流動，為防止病毒傳播提供輔助。

圖2 2010 上海世博會超大規(guī)模人流模擬平臺

圖3 武漢方艙醫(yī)院

2.2 智能管理與服務

智能管理與服務涵蓋了網(wǎng)上公眾參與、居民電子檔案使用和突發(fā)事件智能應急系統(tǒng)等內(nèi)容，反映了政府信息的透明度、政府決策的包容性、居民信息的數(shù)字化程度及個人健康電子檔案的使用情況等。智能管理與服務在城市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時發(fā)揮了重要的作用：①在城市尺度上，智能電子政務平臺可幫助發(fā)生疫情的城市實現(xiàn)各系統(tǒng)和各地區(qū)協(xié)同防控；在社區(qū)尺度上，智慧社區(qū)的建設滿足充分彈性化，考慮平疫結合，在疫情期間實現(xiàn)物資配送、人流監(jiān)控、醫(yī)療資源調(diào)配等多種自我調(diào)節(jié)功能。

在此次疫情中，早期的疫情社區(qū)傳播與后來網(wǎng)格化的小區(qū)封閉式管理，都體現(xiàn)出社區(qū)作為疫情防控首道防線的重要性。但社區(qū)的空間規(guī)劃對于疫情防控仍存在一定短板。城中村和老舊小區(qū)的人口密度高、衛(wèi)生條件差，是城市中的脆弱地區(qū)，給防疫帶來很大挑戰(zhàn)。智慧社區(qū)作為智慧城市的基本組成部分，應當充分發(fā)揮第一道防線的作用。在規(guī)劃規(guī)模上，適宜的空間規(guī)模便于疫情的封閉化管控；在空間設計上，應力求使住宅布局保持住區(qū)良好的通風、日照條件，設計適宜的住宅層數(shù)和間距；社區(qū)邊界的設置也應更加智慧，要兼顧居民平時及特殊時期的活動需求，并為疫情時期的封閉式管理提供條件。

在智能化發(fā)展已成為必然趨勢的背景下，一些國家和地區(qū)提出建設智能社區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。如谷歌旗下Sidewalk Labs 提出的多倫多濱水區(qū)智慧社區(qū)項目規(guī)劃方案，設計通過技術串聯(lián)物質(zhì)空間，建立彈性高效的空間設施體系；在物質(zhì)層面上，引入靈活的建筑、以人優(yōu)先的交通、具有包容性的公共空間及開放的基礎設施等概念，創(chuàng)造更具活力的的城市空間（圖4）；通過傳感器物聯(lián)網(wǎng)匯入城市數(shù)據(jù)平臺，以實現(xiàn)智慧社區(qū)建設管理，實現(xiàn)城市功能的自我調(diào)節(jié)，提高應對突發(fā)災害的韌性。雖然受到多種因素影響，該項目被迫終止，但其中的一些理論探索與實踐嘗試仍是值得借鑒的。

2.3 智能硬件設施

城市硬件設施建設水平主要體現(xiàn)在公共空間免費網(wǎng)絡覆蓋、智能交通設施、寬帶網(wǎng)速和智能電網(wǎng)覆蓋水平等方面。智能硬件設施建設不僅在保障社區(qū)正常運轉中發(fā)揮積極作用，還可以提升解決城市關鍵領域發(fā)生問題的能力。

寬帶網(wǎng)絡指標可以反映城市移動網(wǎng)絡建設水平，在硬件層面上反映城市信息的可獲取水平。智能硬件建設涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息基礎設施建設，這對人員流動的監(jiān)測、疫情及醫(yī)療信息的實時掌握等疫情防控工作具有重要作用。

在智能交通方面，將無人駕駛技術用于疫情期間物資運輸，在提高效率同時，可減少人群接觸，具有很大的實用性。百度的阿波羅自動駕駛平臺已與自動駕駛初創(chuàng)公司聯(lián)手，向北京一家大醫(yī)院提供物資和食物（圖5）。在未來的交通規(guī)劃中，需要考慮無人駕駛技術下的道路和交通設施規(guī)劃，這對于疫情期間減少居民乘坐公共交通和接觸密集人群，具有積極有效的干預作用。

圖5 無人駕駛汽車在疫情中運送藥品和食品等

2.4 居民智能素養(yǎng)

居民智能素養(yǎng)包括城市居民的受教育程度、城市網(wǎng)民所占比重（體現(xiàn)居民對網(wǎng)絡信息獲取及學習的水平）、信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等內(nèi)容。居民與智慧社區(qū)之間良好的互動關系和公眾參與水平，對疫情的防控具有促進作用。疫情期間，居民可以在各數(shù)據(jù)開放平臺了解所在城市疫情的發(fā)展及周圍社區(qū)感染者的動態(tài)情況，智能手機應用也被應用于疫情期間的隔離管理和居民健康監(jiān)控。

為了應對新冠疫情，韓國開發(fā)了智能手機應用程序，幫助居民及時了解疫情的發(fā)展及確診患者分布情況。在疫情爆發(fā)初期，韓國創(chuàng)建疫情信息發(fā)布與預警應用程序。根據(jù)韓國疾病控制與預防中心發(fā)布的信息，應用程序向用戶通知確診患者的活動軌跡，并及時提醒同一時間與確診患者在同一地點的用戶進行核酸檢測。隨著疫情的發(fā)展，韓國政府又開發(fā)了自我隔離應用程序（圖6），以對隔離人員進行有效的監(jiān)控管理，幫助用戶自我診斷并提交結果，監(jiān)督用戶隔離，以及提供疫情相關的重要信息。截至2020 年4 月13 日，約91.4%的自我隔離者使用了該應用程序。

圖6 韓國自我隔離APP

在疫情期間，公眾參與的開放數(shù)據(jù)平臺能夠讓居民直接了解城市疫情走向及身邊感染者的出現(xiàn)和應對情況，有助于居民決定日常出行的形式和途徑。居民公眾參與意愿的提高，也有益于線上信息的交互及城市數(shù)據(jù)的透明公開，對政府的應急處理起到監(jiān)督和促進的作用。同時，多樣化的線上社會交往，對于人們在疫情期間的心理健康有著積極作用。未來智慧社區(qū)的發(fā)展還要應對不同群體的差異化，我國老年群體數(shù)量龐大，應充分考慮老年人這一特殊人群的需求，增加適老化智慧產(chǎn)品及智慧服務，同時提升老年人的智能素養(yǎng)。

3 結語

突發(fā)的疫情是對城市治理能力的考驗，也引發(fā)了我們對未來智慧社區(qū)建設方向的思考。智慧社區(qū)涵蓋政務、網(wǎng)絡、設施等各個方面，在大數(shù)據(jù)、5G、AI 和互聯(lián)網(wǎng)技術不斷發(fā)展的今天，需要加強智慧社區(qū)的建設，幫助政府和居民作出快速響應和防控治理措施。目前。各城市智慧社區(qū)的建設與發(fā)展并不平衡，尤其是在疫情防控中，暴露出一些不足。智慧社區(qū)的建設，不僅需要信息數(shù)據(jù)整合和技術創(chuàng)新，也需要城市管理者將各個系統(tǒng)統(tǒng)籌起來，加強短板領域的建設；應當以數(shù)據(jù)、信息、智能技術為基礎，考慮居民的需求，更好地服務于韌性城市、健康城市的建設與治理。