☉林琪云

特邀嘉賓：

呂小鵬 省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員

夏正芳 省人大常委會(huì)法工委副主任

何 平 省交通運(yùn)輸廳黨組成員

省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），決定于2021年8月1日起施行。為了更好地宣傳貫徹決定，本刊特邀幾位參與決定制定的嘉賓為您做全方面的解讀。

問(wèn)：我省早在2000年就制定出臺(tái)了《江蘇省公路條例》，對(duì)推進(jìn)我省公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要，起到了積極的作用。此次條例修正的背景是什么？請(qǐng)介紹一下為什么要進(jìn)行此次修正？

何平：隨著國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》等上位法的施行、交通運(yùn)輸改革的推進(jìn)，以及交通運(yùn)輸領(lǐng)域新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，需要對(duì)原條例進(jìn)行調(diào)整完善。一是適應(yīng)《公路安全保護(hù)條例》等上位法要求。如原條例第十條有關(guān)規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)等建筑群與公路用地最小間距的規(guī)定，與《公路安全保護(hù)條例》第十四條規(guī)定不完全一致，亟需優(yōu)化修改，與上位法更好地銜接。二是適應(yīng)我省交通運(yùn)輸改革的需要。目前，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省和市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案已出臺(tái)，省級(jí)、市級(jí)層面已完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，縣級(jí)改革也正在加快推進(jìn)。公路作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，迫切需要結(jié)合改革的需要和江蘇實(shí)際，對(duì)原條例確定的公路管理體制、管理主體等進(jìn)行重新調(diào)整。三是解決我省公路發(fā)展中的深層次矛盾。如：公路超限超載違法行為難以得到有效根治，非法改裝、拼裝車(chē)輛等違法行為屢禁不止，“百噸王”時(shí)有發(fā)生。

問(wèn)：此次修正主要對(duì)條例作出哪些調(diào)整？

呂小鵬：原《江蘇省公路條例》自2000年實(shí)施以來(lái)，有力促進(jìn)了我省公路事業(yè)發(fā)展，對(duì)百姓出行和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本次修改內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、省和市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)際等，進(jìn)一步調(diào)整、明確公路有關(guān)管理職責(zé)。二是在路政管理這一章中，根據(jù)國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路建筑控制區(qū)外一定距離控制新建公共場(chǎng)所的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改；增加要求縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展平交道口安全治理，對(duì)交通事故多發(fā)的平交道口，加強(qiáng)道路交通安全管理，完善標(biāo)志、標(biāo)線，設(shè)置信號(hào)燈、示警樁、減速裝置等設(shè)施，必要時(shí)予以改造或者關(guān)閉；增加應(yīng)對(duì)重大疫情在公路上設(shè)置檢查站點(diǎn)的內(nèi)容，對(duì)因?qū)嵤┙煌ㄐl(wèi)生檢疫、動(dòng)物疫病控制，確需在公路上設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站、動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站作出規(guī)定。三是增設(shè)“公路超限超載運(yùn)輸管理”專(zhuān)章，突出政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、源頭控制、科技治超和信用監(jiān)管，切實(shí)保障公路安全。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，增加規(guī)定“禁止在公路兩側(cè)違規(guī)占用耕地建設(shè)綠化帶”，防止公路兩側(cè)過(guò)度綠化，浪費(fèi)耕地。

問(wèn)：超限超載運(yùn)輸治理對(duì)保障公路安全具有極其重要的意義。源頭治超是治超的關(guān)鍵，控制不住源頭，僅靠路面執(zhí)法，無(wú)法從根本上治理公路違法超限超載，請(qǐng)問(wèn)條例對(duì)加強(qiáng)源頭治超有哪些規(guī)定？

夏正芳：源頭治超是公路超限超載運(yùn)輸治理的關(guān)鍵。這次條例修正，全面總結(jié)了我省已有的成功做法，并借鑒兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，著重在三個(gè)方面對(duì)源頭治超作了系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。一是在車(chē)輛管理源頭方面，條例規(guī)定，工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、維修企業(yè)和貨運(yùn)車(chē)輛、拖拉機(jī)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛和非法改裝、拼裝車(chē)輛等違法行為。二是在貨物裝載源頭管理方面，條例明確貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)建立健全車(chē)輛裝載配載安全管理制度，掌握承運(yùn)車(chē)輛核定載質(zhì)量，按照規(guī)定裝載配載貨物，如實(shí)登記車(chē)輛證件信息、計(jì)重、開(kāi)票、簽發(fā)貨運(yùn)運(yùn)單。貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶貨運(yùn)運(yùn)單。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)確定本行政區(qū)域重點(diǎn)貨物裝載源頭單位名錄。重點(diǎn)貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝稱重監(jiān)控設(shè)施，確保正常使用，并向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)傳輸稱重監(jiān)控記錄。三是在法律責(zé)任設(shè)定方面，條例規(guī)定對(duì)貨物裝載源頭單位未按照規(guī)定裝載配載貨物，或者未如實(shí)登記車(chē)輛證件信息、計(jì)重、開(kāi)票、簽發(fā)貨運(yùn)運(yùn)單的，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)重點(diǎn)貨物裝載源頭單位未安裝稱重監(jiān)控設(shè)施或者未確保正常使用的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

問(wèn)：除了源頭治超，條例在加強(qiáng)科技治超方面還規(guī)定了哪些具體舉措？

夏正芳：科技治超是在抓好源頭治超基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)路面治超改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于解決傳統(tǒng)完全依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”、治超成本過(guò)高、治超效率偏低等問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。條例主要作了三個(gè)方面規(guī)定：一是對(duì)設(shè)置超限超載檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行了全面規(guī)定。條例明確，交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃建設(shè)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)、設(shè)置動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施；公路收費(fèi)站、公路渡口應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范安裝貨運(yùn)車(chē)輛超限超載檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施；重點(diǎn)貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝稱重監(jiān)控設(shè)施。以此構(gòu)建完善的超限超載檢測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛通過(guò)動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控區(qū)域的行為進(jìn)行了規(guī)范。隨著動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和完善，貨運(yùn)車(chē)輛通過(guò)各種手段規(guī)避、逃避檢測(cè)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。條例要求，貨運(yùn)車(chē)輛行經(jīng)超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通標(biāo)志、標(biāo)線行駛，不得采取多車(chē)輛并排、首尾緊隨等方式逃避檢測(cè)，并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。三是對(duì)超限超載檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施的應(yīng)用進(jìn)行了明確。條例明確對(duì)動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施記錄的超限超載事實(shí)和檢測(cè)確定的質(zhì)量、外廓尺寸等，經(jīng)查證屬實(shí)，可以作為處理的依據(jù)。同時(shí)，為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，條例明確，用于超限超載檢測(cè)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行檢定；啟用動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)提前十五日向社會(huì)公告，并在來(lái)車(chē)方向至少二百米處設(shè)置提示標(biāo)志；對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行超限超載檢測(cè)，不得收取費(fèi)用。

問(wèn)：超限運(yùn)輸治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合治理，請(qǐng)問(wèn)條例對(duì)此有哪些具體規(guī)定？

何平：系統(tǒng)治理非常重要，在條例修正過(guò)程中，我們對(duì)此作了反復(fù)研究，主要在三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定：一是在政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面。條例第五十四條明確，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)完善治理超限超載運(yùn)輸工作機(jī)制，加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸?shù)脑搭^管理、綜合治理，具體辦法由省人民政府制定。二是在區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面。根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，交通聯(lián)系緊密的實(shí)際，條例第五十五條規(guī)定，省交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省際公路路網(wǎng)的實(shí)際情況，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域以及其他相鄰省交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，統(tǒng)籌布局超限超載檢測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享。三是在信用治超方面。條例第五十三條規(guī)定，省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)建立健全公路超限超載運(yùn)輸治理信用管理制度，依法對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施信用管理。

問(wèn)：在這次新冠肺炎疫情防控中，公路的入口檢查起到了很大作用，進(jìn)入常態(tài)化疫情防控后，如何處理好疫情防控與公路通行的關(guān)系，這次條例修正作了哪些規(guī)定？

夏正芳：在新冠肺炎疫情防控期間，交通運(yùn)輸部門(mén)與相關(guān)部門(mén)密切配合，積極做好了疫情防控工作。這次條例修正，常委會(huì)組成人員就如何處理好疫情防控與公路通行的關(guān)系，也提出了修改建議。對(duì)此，針對(duì)因?qū)嵤┙煌ㄐl(wèi)生檢疫、動(dòng)物疫病控制，確需在公路上設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站、動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的，條例第四十四條規(guī)定，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，報(bào)有決定權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。此外還明確，臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站、動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)在滿足衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物疫病控制需要的同時(shí)，減少對(duì)公路通行的影響。公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。新增的這些規(guī)定，目的是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)采取緊急措施時(shí)有法可依，實(shí)現(xiàn)最大限度地控制相關(guān)傳染病的傳播、擴(kuò)散，同時(shí)降低對(duì)公路通行的影響。

問(wèn)：修正后的條例已于8 月1 日起施行，對(duì)貫徹實(shí)施條例有什么要求？

呂小鵬：條例的修正為推動(dòng)我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供了重要法治保障，特別是對(duì)于公路超限超載運(yùn)輸治理而言，增設(shè)專(zhuān)章予以調(diào)整，其重要意義不言而喻。當(dāng)前，要著力做好以下三方面工作。一是加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，利用各種宣傳渠道，包括報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體等進(jìn)行全方位宣傳和解讀，加深社會(huì)各界對(duì)條例的知曉和理解，增強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)條例的執(zhí)行和運(yùn)用能力；此外，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，真正做到知法、懂法和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是抓緊制定配套政策，要認(rèn)真對(duì)照條例修正內(nèi)容，全面梳理現(xiàn)行規(guī)范性文件和政策文件，根據(jù)我省實(shí)際和有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)制定或者修訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)公路治超信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)路警協(xié)同、信息共享，建立健全跨省聯(lián)合治超工作機(jī)制，完善超限超載運(yùn)輸治理信用管理制度。