姜 林, 張文毓*, 鐘茂生, 李曉宇， 王世杰, 周友亞， 趙 瑩

1.北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院, 北京 100037

2.國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心, 北京 100037

3.污染場地風(fēng)險模擬與修復(fù)北京市重點(diǎn)實驗室, 北京 100037

4.生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心， 北京 100012

危險物質(zhì)泄漏事件通常可分為突發(fā)性事件和非突發(fā)性事件. 突發(fā)性事件可直接導(dǎo)致場地污染[1]，繼而引發(fā)一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題，如近年來引起較大社會反響的吉林化工廠爆炸事件、天津“8·12”港口特大爆炸事件、江蘇響水化工企業(yè)爆炸事件等. 據(jù)統(tǒng)計，我國2009—2015年突發(fā)危險品泄漏事件從106起/a升至914起/a，此后略有下降，2018年為700起[2]. 盡管目前我國缺乏非突發(fā)性事件相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，但國外經(jīng)驗表明，因其導(dǎo)致的危險物質(zhì)泄漏場地(簡稱“泄漏場地”)土壤和地下水污染非常普遍，Jenkins等[1]對美國環(huán)境保護(hù)局(US EPA)第三區(qū)(EPA Region 3)的76個泄漏場地污染狀況統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中51個場地存在土壤污染，10個場地存在地下水污染. 由于泄漏場地的土壤和地下水污染治理難度大、成本高[3-4]，故其早期應(yīng)急響應(yīng)極其重要. US EPA建立了泄漏場地污染“應(yīng)急響應(yīng)與清理”(Superfund Emergency Response and Removal Program)制度，并與“場地修復(fù)”(Superfund Remedial Program)制度形成了美國“超級基金”(the Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act of 1980, CERCLA或Superfund)污染場地管理的兩大重要制度[5]，其中場地修復(fù)制度的目的是保障污染場地通過修復(fù)治理達(dá)到安全再利用，泄漏場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理制度的重點(diǎn)是消除緊急和嚴(yán)重的環(huán)境健康風(fēng)險. 我國現(xiàn)已建立了污染場地修復(fù)管理制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[6-11]，但尚未建立泄漏場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理制度. 鑒于此，該文重點(diǎn)對美國泄漏場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理制度進(jìn)行梳理與總結(jié)，結(jié)合國內(nèi)外典型案例分析，從技術(shù)層面探討泄漏場地污染移除清理、阻控、封閉隔離與應(yīng)急修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，以期為我國建立泄漏場地土壤和地下水污染應(yīng)急響應(yīng)與清理制度提供借鑒.

1 場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理制度

1.1 應(yīng)急響應(yīng)與清理機(jī)制

依據(jù)《國家石油和有害物質(zhì)污染應(yīng)急計劃》(National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan，NCP)[12]，美國建立了涉及聯(lián)邦、州、地方、原住民部落、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等多層級的國家應(yīng)急響應(yīng)體系(the National Response System，NRS). US EPA和地方環(huán)境部門分別成立了國家和地方應(yīng)急響應(yīng)隊伍，包括涉及化學(xué)、生物和放射性等不同專業(yè)的應(yīng)對小組. NCP詳細(xì)規(guī)定了各層級內(nèi)機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)并授權(quán)現(xiàn)場協(xié)調(diào)員(On-Scene Coordinator)負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)與清理全過程. 1980年頒布的“超級基金法”(CERCLA)還增加了針對泄漏場地土壤污染應(yīng)急響應(yīng)與清理的相關(guān)要求. 根據(jù)上述法規(guī)，美國國家響應(yīng)中心(National Response Center)接到泄漏事件報告后，應(yīng)立即通知所在區(qū)域的現(xiàn)場協(xié)調(diào)員. 由現(xiàn)場協(xié)調(diào)員判定泄漏危害的嚴(yán)重性和處理的緊迫性，并與地方環(huán)境部門協(xié)商確定應(yīng)急響應(yīng)與清理模式. 當(dāng)超出地方政府應(yīng)對能力時，可以請求聯(lián)邦環(huán)境機(jī)構(gòu)參與；當(dāng)超出聯(lián)邦環(huán)境機(jī)構(gòu)的應(yīng)對能力時，可聯(lián)合不同聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立綜合指揮部；當(dāng)出現(xiàn)重大災(zāi)難性泄漏事件時，由總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)并成立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對.

1.2 應(yīng)急響應(yīng)與清理啟動條件

CERCLA中§104(a)(1)規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)與清理的條件是：①實際或可能存在危險物質(zhì)(hazardous substance)泄漏到環(huán)境中；或者②任何可對公眾健康與財產(chǎn)造成危急和嚴(yán)重影響的污染物(pollutant or contaminant)泄漏到環(huán)境中. “危險物質(zhì)”是指美國清潔水法和清潔空氣法等中規(guī)定的危險物質(zhì)，“污染物”為進(jìn)入環(huán)境后可通過經(jīng)口攝入、呼吸和皮膚接觸等產(chǎn)生健康風(fēng)險的污染物. NCP中§300AI5(b)(2)明確“危急和嚴(yán)重影響”包括：①對周邊人群、動植物和食品供應(yīng)等產(chǎn)生實際或潛在的重大影響；②對供水和敏感生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生實際或潛在的重大影響；③裝有危險化學(xué)品或有毒有害物質(zhì)的儲罐等容器存在泄漏風(fēng)險；④表層土壤存在高濃度的有毒有害污染物并存在遷移風(fēng)險；⑤可能發(fā)生極端不利天氣導(dǎo)致危險物質(zhì)或污染物的釋放和遷移；⑥存在可能引起火災(zāi)或爆炸的風(fēng)險；⑦存在其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)急體系無法應(yīng)對的污染釋放；⑧其他需緊急清理的情景.

1.3 應(yīng)急響應(yīng)與清理

1.3.1決策程序

應(yīng)急響應(yīng)與清理行動分為應(yīng)急響應(yīng)(emergency action)、緊急清理(time critical removal action)、非緊急清理(non-time critical removal action). 非緊急清理也稱為應(yīng)急修復(fù)(emergency remediation)[1,13-17]. 應(yīng)急響應(yīng)與清理行動一般不超過12個月，資金不超過 2 000 000 美元[18]. 各部分決策程序見圖1. 總體而言，污染事件越緊急，其決策程序越簡短，對于處理時間較為充裕的污染事件，會經(jīng)過更加周密的論證才能實施行動.

圖1 場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理決策程序

應(yīng)急響應(yīng)：針對危險物質(zhì)泄漏導(dǎo)致的突發(fā)性事件，需要在數(shù)小時內(nèi)實施[18]，其目的是及時關(guān)閉泄漏源和切斷污染物的擴(kuò)散，保障后續(xù)清理作業(yè)和周圍人居與環(huán)境安全[19]. 應(yīng)急響應(yīng)主要包括[20]：①快速確定安全距離或進(jìn)行人員疏散；②關(guān)閉泄漏源；③快速收集泄漏污染物，并因地制宜采取措施遏制污染物的快速擴(kuò)散. 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，場地根據(jù)具體情況可能轉(zhuǎn)入緊急清理、非緊急清理，甚至場地修復(fù)程序[5].

緊急清理：針對危害性較大且時間相對較為緊迫的污染情景[18]. 應(yīng)在事件發(fā)生后6個月內(nèi)啟動，否則可能對環(huán)境造成重大影響. 緊急清理應(yīng)采用簡單、快速、有效的技術(shù)手段清理泄漏污染物或阻控其擴(kuò)散，包括但不僅限于[21]：①限制公眾進(jìn)出場地；②清空拆除裝有或曾裝有危險物質(zhì)的廢棄儲罐；③清挖污染嚴(yán)重的土壤；④清除瓦礫堆等受到污染的固體廢棄物；⑤通過吸附劑或安全屏障(如地上護(hù)堤、攔截壩、溝渠以及地表水體的攔障和水壩等)對自由相物質(zhì)進(jìn)行阻隔；⑥采用防滲材料臨時覆蓋污染土壤，降低污染物隨雨水淋濾下滲污染地下水的風(fēng)險；⑦修建豎向防滲屏障阻止污染物橫向擴(kuò)散；⑧當(dāng)周邊有敏感水體或取水井時，可通過地下水抽提井水力控制地下水中污染物的擴(kuò)散[1].

非緊急清理或應(yīng)急修復(fù)：針對有足夠時間開展調(diào)查評估并制定清理工程措施[22]的情景，如場地土壤和地下水中存在可移動的自由相，持續(xù)對下游地下水造成污染，但自由相流動緩慢，一般至少有6個月時間準(zhǔn)備和論證調(diào)查評估方案、工程措施及成本分析、公眾參與計劃和清理行動備忘錄[18]. 非緊急清理行動可參照已有的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則[6-11]實施. 技術(shù)手段以消源技術(shù)為主，如多相抽提技術(shù)[23]、原位化學(xué)氧化技術(shù)[24]、原位熱脫附[25]等場地修復(fù)常用技術(shù)，因此非緊急清理行動的實施也可納入到場地修復(fù)計劃中[5].

1.3.2關(guān)鍵環(huán)節(jié)

a) 場地清理評估. 在非突發(fā)性事件中，場地清理評估應(yīng)由現(xiàn)場協(xié)調(diào)員根據(jù)“危害的嚴(yán)重性和處理的急迫性”確定清理需求和清理模式，可分為場地清理初步評估(removal preliminary assessment)和場地清理調(diào)查評估(removal site inspection). 清理初步評估主要基于已有數(shù)據(jù)及大量的快速監(jiān)測數(shù)據(jù)確定；當(dāng)初步評估數(shù)據(jù)無法得出有效結(jié)論以確定是否需要開展清理時，應(yīng)開展清理調(diào)查評估，即進(jìn)一步通過場地采樣和實驗室獲取數(shù)據(jù)確定場地后續(xù)工作程序. 在突發(fā)性事件中，由于危險品泄漏可能直接影響居民健康，故場地清理評估只需進(jìn)行初步評估，且無需等待危險廢物采樣及鑒定結(jié)果，可先將廢物移除至安全存放區(qū)，待應(yīng)急響應(yīng)完成后再開展危險廢物鑒定.

b) 行動備忘錄. 行動備忘錄是授權(quán)啟動緊急或非緊急清理或解釋應(yīng)急響應(yīng)的重要文件，由現(xiàn)場協(xié)調(diào)員提出，內(nèi)容一般包括：①說明泄漏事件的危害嚴(yán)重性和處理急迫性；②說明應(yīng)急響應(yīng)的必要性或確定清理模式；③說明應(yīng)滿足的相關(guān)法律法規(guī)要求并確定清理目標(biāo)；④推薦清理措施或方案；⑤進(jìn)行成本分析等. 應(yīng)急響應(yīng)情景下，應(yīng)在響應(yīng)行動實施后于行動備忘錄中說明其必要性. 緊急清理情況下，應(yīng)在行動備忘錄獲批后開始實施清理. 非緊急清理情況下，應(yīng)在充分論證清理工程措施與成本后制定行動備忘錄并實施[12].

c) 公眾意見征詢. 緊急清理應(yīng)在實施后60天內(nèi)對行動備忘錄及相關(guān)文件開展不少于30天的公眾意見征詢. 非緊急清理應(yīng)對工程措施評估與成本分析報告進(jìn)行公示30天后制定行動備忘錄，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施[16,18].

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 污染源移除清理技術(shù)

污染源移除清理技術(shù)是指清理儲罐內(nèi)具有危險性的原輔材料、中間產(chǎn)品或廢棄物以及移除用于儲存危險物質(zhì)的容器. 一般采用輕便泵或配備有泵系統(tǒng)的罐車清空容器. 清除出的污染物必須根據(jù)其性質(zhì)和危險性的不同，采用相適應(yīng)的貯存容器存儲在具有防滲漏措施的區(qū)域，并及時移交至具有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置[26].

2.2 泄漏物阻控技術(shù)

泄漏的液相危險物質(zhì)在土壤中會隨重力及雨水淋濾作用向下遷移，從而造成污染，在滲透性強(qiáng)的土質(zhì)中，遷移過程會更加迅速，進(jìn)而影響到地下水. 當(dāng)?shù)乇泶嬖谳^大坡度時，污染物還會遷移至臨近的地表水體. 另外，在城區(qū)/工業(yè)區(qū)，泄漏污染物可通過流入雨水管等城市管線，其擴(kuò)散范圍擴(kuò)大，如天津某爆炸場地對管網(wǎng)的破壞不僅加速了污染物擴(kuò)散，還增加了污染物分布的不確定性. 地表泄漏物阻控技術(shù)主要包括：①天然或人工集水坑. 污染物順坡道或通過人工開挖溝渠引流入已存在或新開挖的凹坑中，如時間允許，還應(yīng)對溝渠、凹坑等采取防滲措施. ②堤壩. 通過快速修建簡易土堤或沙袋阻止泄漏物的流動，可與集水坑配合使用. 因土壩和沙袋易吸附泄漏液體，使用后需要進(jìn)行處理，一般只用于緊急情況的阻控措施. ③在時間許可下，可采用快速凝固的聚氨酯泡沫噴霧、耐化學(xué)腐蝕膠泥、PE/HDPE膜板、吸油氈或吸油墊等材料進(jìn)行阻控.

若自由相危險物質(zhì)的泄漏發(fā)生或遷移至水中，還可根據(jù)其與水的相對密度選取相應(yīng)的阻控技術(shù)以防止其隨水體遷移，進(jìn)而造成更大范圍的土壤或地下水污染. 漂浮污染物阻控技術(shù)包括：①機(jī)械撇油器(mechanical skimmer)[27-28]不僅收集污染物，同時收集水體中所有的漂浮物，需對大量沾染污染物的廢棄物進(jìn)行處理處置；機(jī)械撇油器的布設(shè)需要較多人力，也需要有足夠功率的船只來拖動. ②吸收式柵欄(boom)[29-30]采用織網(wǎng)材料和吸收劑沿污染物遷移路徑布設(shè). 一般吸收劑放置在織網(wǎng)上游側(cè)或兩個織網(wǎng)之間，吸附劑位于兩個織網(wǎng)之間有助于形成一個較厚的吸附劑層. ③“氣泡”屏障(bubble boom). 河床底部布設(shè)橫跨河道的多孔管道，壓縮空氣通過管道產(chǎn)生氣泡并上升形成“氣泡”幕阻控泄漏物[31]. ④潛流壩(underflow)[32]采用一系列穿過一個土壩的溢流管道組成〔見圖2(a)〕，管道上游端的高度低于下游端，水可以通過管道，浮在水面的泄漏物可被土壩截留. 下沉污染物阻控技術(shù)包括：①在有閘門控制或泵站的河道水體中，關(guān)閉閘門和泵站控制溢出物的擴(kuò)散. ②溢流壩(overflow)可以讓上層水溢流通過〔見圖2(b)〕，而下沉的污染物可被截留，也可采用泵或虹吸管將水移過大壩.

圖2 地表水自由相污染物控制技術(shù)示意

2.3 污染介質(zhì)封閉隔離技術(shù)

封頂或覆蓋[33]是限制污染物垂向遷移的一種簡便方法，可通過阻隔雨水下滲、降低污染物向下遷移至深層土壤及地下水或限制揮發(fā)性氣體向上遷移. 材料可采用混凝土或瀝青，施工方便且成本低，但易風(fēng)化開裂. 含黏土和高密度聚乙烯(HDPE)膜的覆蓋成本較高，但效果較好. 封頂或覆蓋的缺點(diǎn)是會限制場地的未來用途，也可能使揮發(fā)性有機(jī)物在底部集聚并通過裂縫等侵入室內(nèi)空間產(chǎn)生危害，甚至可能在地下密閉空間聚集造成爆炸，因此，應(yīng)根據(jù)實際考慮是否需要安裝氣體收集和排放系統(tǒng).

豎向防滲屏障[34]用于防止污染物在土壤和地下水中的橫向遷移，一般有鋼板樁、灌漿止水帷幕和泥漿墻等. 鋼板樁是將可聯(lián)鎖鋼板通過振動嵌入土壤，形成污染物遷移阻隔屏障，可用于阻隔突發(fā)泄漏事故場地地下水污染羽向下游或鄰近地表水體的遷移. 止水帷幕是將水泥漿通過鉆孔加壓灌注到地下形成阻隔墻，多用于臨時性阻隔. 泥漿墻包含一個填充有土壤(或水泥)和膨潤土泥漿的防滲墻，其防滲效果較好，可用于長期性的阻隔. 當(dāng)?shù)叵滤装迓裆钶^淺時，采用豎向屏障比較經(jīng)濟(jì)有效，但對場地未來用途有一定限制.

2.4 土壤與地下水污染應(yīng)急修復(fù)技術(shù)

清挖[28]是最常用的污染土壤清理技術(shù)，2001—2006年US EPA 第三區(qū)約36%的超級基金清理行動采用了清挖處置[1]，該技術(shù)適用于清除所有類型的土壤污染，優(yōu)點(diǎn)是簡單快速，缺點(diǎn)是清挖過程及清挖后的污染土壤易造成二次污染. 土壤和地下水的應(yīng)急修復(fù)技術(shù)還包括多相抽提技術(shù)[23]、原位化學(xué)氧化技術(shù)[24]、原位熱脫附[25]等常用修復(fù)技術(shù)，其主要目的是消除或降低土壤和地下水中高濃度的污染物，如土壤或地下水中的自由相，以防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散.

3 案例分析

3.1 意大利某溢油突發(fā)事故場地的應(yīng)急響應(yīng)、清理與修復(fù)

筆者曾考察意大利某溢油場地，該場地臨近灌渠，溢油事件發(fā)生后的應(yīng)急工作可分為3個階段.

第一階段為48小時應(yīng)急響應(yīng). 切斷污染源和清除地表溢出浮油，主要措施：①停止輸油作業(yè)，修補(bǔ)管道溢油口；②場內(nèi)挖溝將地表浮油匯集至溝底，并從溝底抽取浮油〔見圖3(a)〕；③清挖表層含高度自由相的污染土壤；④在灌渠內(nèi)設(shè)置浮油吸附性攔油浮壩〔見圖3(b)〕.

第二階段是為期30天的緊急清理. 主要措施：①建設(shè)現(xiàn)場指揮部；②設(shè)置鐵絲圍欄，防止無關(guān)人員和動物等進(jìn)入；③在場地內(nèi)側(cè)四周邊挖溝，阻止污染雨水等流出場外〔見圖3(c)〕；④在場地灌渠一側(cè)安裝鋼板樁，防止場內(nèi)污染物通過地下水流入灌渠污染地表水〔見圖3(d)〕；⑤設(shè)置和維護(hù)浮油吸附性攔油浮壩，并進(jìn)一步清挖和處置包氣帶污染土壤；⑥啟動場地應(yīng)急調(diào)查.

圖3 意大利某溢油場地主要應(yīng)急響應(yīng)措施

第三階段為30天后應(yīng)急修復(fù). 采用兩相抽提和抽出處理技術(shù)應(yīng)急處理和修復(fù)地下水污染.

3.2 國內(nèi)某?；繁▓龅貞?yīng)急清理調(diào)查評估與修復(fù)

2015年，天津某港口發(fā)生特大爆炸，爆炸核心區(qū)面積達(dá)18.8×104m2，南側(cè)外擴(kuò)區(qū)為16.5×104m2，北側(cè)外擴(kuò)區(qū)為10.8×104m2，周邊綠化帶及東排明渠為10.9×104m2，總面積約為57×104m2. 筆者團(tuán)隊參與事故場地應(yīng)急清理和修復(fù)，負(fù)責(zé)了應(yīng)急調(diào)查、風(fēng)險評估和修復(fù)方案的制定. 整個應(yīng)急響應(yīng)與清理行動同國外基本相似，但將第三階段分為應(yīng)急調(diào)查評估與應(yīng)急修復(fù)，共4個階段：

第一階段為應(yīng)急響應(yīng)，主要為殘留高危險化學(xué)品的清除以及高污染區(qū)域的洗銷，以保證下一階段污染阻斷和清除工作的安全，該階段的行動由消防部門和專業(yè)化部隊實施.

第二階段為緊急清理，針對爆炸后地層結(jié)構(gòu)的變化所導(dǎo)致污染物擴(kuò)散路徑的不確定性，應(yīng)用基于地下爆炸裂縫和管渠的物探分析、地層滲透系數(shù)測試、污染物空間分布模擬等方法，識別地下污染物擴(kuò)散優(yōu)先通道，采用幕墻、管道封堵、抽出處理等阻斷技術(shù)，包括：①灌注水泥漿截斷6處雨污管網(wǎng)外排口；②構(gòu)筑黏土壩截斷2處明渠，向外排放；③在南擴(kuò)區(qū)低洼帶建立長約551 m、深約1.5 m的地表污水截留溝；④將爆炸滲坑、地下管線、截污溝、地表積水等污水抽出外運(yùn)處置；⑤在爆炸滲坑周邊采用長 1 240 m、深15 m的拉森鋼板樁帷幕墻阻隔，從“源”和“途徑”兩方面切斷了地下水污染向周邊區(qū)域和渤海灣擴(kuò)散的風(fēng)險(見圖4).

圖4 天津某爆炸場地污染物主要擴(kuò)散途徑及阻斷行動

第三階段為應(yīng)急調(diào)查與風(fēng)險評估，針對爆炸燃燒和高溫反應(yīng)等特殊條件下衍生化學(xué)物質(zhì)的組成和毒性效應(yīng)不明的特點(diǎn)，采用不同環(huán)境介質(zhì)中全掃描污染物定性指紋譜圖交叉檢索、QSAR結(jié)構(gòu)毒性分析及生物毒性測試等未明污染物識別和綜合毒性分析方法，確定了危險化學(xué)品爆炸場地精準(zhǔn)調(diào)查關(guān)注污染物清單，建立了基于氰化物在土壤與地下水中的賦存形態(tài)、分布與擴(kuò)散的三維可視化表征技術(shù)，為精準(zhǔn)評估事故場地風(fēng)險、開展后續(xù)應(yīng)急修復(fù)提供了基礎(chǔ).

第四階段為應(yīng)急修復(fù)，基于應(yīng)急調(diào)查及風(fēng)險評估結(jié)果，對場地污染土壤進(jìn)行清挖，利用水泥窯尾氣熱脫附完成了重度氰化物污染土壤處理，采用化學(xué)氧化-土壤淋洗等技術(shù)完成了中輕度污染土壤的處理.

4 經(jīng)驗與啟示

4.1 建立多層級多部門的場地污染綜合應(yīng)急響應(yīng)與清理協(xié)同機(jī)制

建立多層級多部門的高效場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要. NCP§300.135(a)和§300.135(d)授權(quán)現(xiàn)場協(xié)調(diào)員直接協(xié)調(diào)指揮聯(lián)邦、州、地方環(huán)境部門以及責(zé)任方開展污染事件應(yīng)對，并建立以現(xiàn)場協(xié)調(diào)員為核心的統(tǒng)一的指揮機(jī)制，在保證應(yīng)急響應(yīng)與清理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)過程中起著極其重要的作用. 美國目前共有250多名現(xiàn)場協(xié)調(diào)員[5]負(fù)責(zé)決定泄漏場地污染事件帶來的環(huán)境和健康風(fēng)險的緊迫性和嚴(yán)重性，確定相關(guān)責(zé)任方、決定是否需要開展應(yīng)急響應(yīng)與清理以及應(yīng)急響應(yīng)與清理的行動方式，應(yīng)急與清理行動的目標(biāo)和需要滿足的國家及地方政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求，決定是否需要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與、應(yīng)急響應(yīng)與清理的責(zé)任方等[15-17,19,35-36]. 現(xiàn)場協(xié)調(diào)員處理事件的經(jīng)驗和能力也直接影響應(yīng)急響應(yīng)和清理的效果及其成本，因此，建立高素質(zhì)專業(yè)化的泄漏場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理行動指揮隊伍極其關(guān)鍵.

4.2 完善污染場地應(yīng)急響應(yīng)與清理的技術(shù)體系

完善場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理的技術(shù)體系，首先，應(yīng)明確響應(yīng)條件和清理方式及其程序要求，可以提高應(yīng)對效率，同時避免過多的隨意性；其次，應(yīng)明確不同情況下應(yīng)急響應(yīng)與清理的技術(shù)政策要求，如場地存在溶劑罐的泄漏并造成場地土壤和地下水污染，應(yīng)急響應(yīng)與清理重點(diǎn)應(yīng)安全移除泄漏罐，挖掘高于土壤清除標(biāo)準(zhǔn)(soil removal management level, RML)[37]的污染土壤，清理目標(biāo)無需達(dá)到可再開發(fā)利用的要求；再次，簡化和豁免一些繁瑣的審批程序，如清理場地中危險物質(zhì)前無需獲得許可即可實施，但對清除出的泄漏物等進(jìn)行異地處理前，必須按照國家相關(guān)處置相關(guān)程序與要求進(jìn)行. 另外，對于完成應(yīng)急響應(yīng)、緊急清理和非緊急清理的污染場地，其環(huán)境和健康風(fēng)險并不一定能夠完全消除，如需開發(fā)利用，應(yīng)開展常規(guī)的場地調(diào)查、評估與修復(fù)[6-11]，因此，在建立場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理制度時應(yīng)考慮和現(xiàn)有場地調(diào)查修復(fù)制度的銜接，如場地清理調(diào)查評估和后續(xù)場地調(diào)查評估的銜接，應(yīng)急響應(yīng)與清理行動和后續(xù)修復(fù)措施的結(jié)合等，避免重復(fù)造成資源和成本浪費(fèi)[5]. US EPA建立了較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括決策程序、備忘錄制定、應(yīng)急響應(yīng)與清理報告制度、公眾參與及土壤清理標(biāo)準(zhǔn)值等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)與借鑒.

4.3 開展應(yīng)急響應(yīng)與清理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

研發(fā)可現(xiàn)場快速使用的各種攔截材料和裝置，新型吸附材料、氣泡屏障和一些生物降解材料等新技術(shù)[27-31]，以及適合現(xiàn)場快速實時監(jiān)測的分析方法是及時有效應(yīng)對場地泄漏事件的關(guān)鍵. 對US EPA 第三區(qū)37個應(yīng)急響應(yīng)與清理場地的統(tǒng)計表明，采用移除污染源、土壤清挖處置的地塊占36%，采用封閉阻隔技術(shù)的占17%，采用現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)的僅占1%，現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)應(yīng)用較少，這與其技術(shù)使用的復(fù)雜性相關(guān)，因此，研發(fā)簡單、高效的應(yīng)急響應(yīng)與清理技術(shù)是未來技術(shù)研發(fā)的主要方向.

5 結(jié)論與建議

a) 場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理制度是污染場地風(fēng)險管理制度的重要組成部分，可有效控制危險物質(zhì)泄漏所導(dǎo)致的場地土壤和地下水環(huán)境污染和健康風(fēng)險，并大幅降低后期場地土壤和地下水的修復(fù)成本.

b) 發(fā)達(dá)國家針對場地土壤和地下水污染事件的嚴(yán)重性和緊迫性，建立了應(yīng)急響應(yīng)、緊急清理和非緊急清理等基于場地污染事件嚴(yán)重性和緊迫性的差異化應(yīng)對機(jī)制，以及移除清理、阻控、封閉隔離與應(yīng)急修復(fù)等技術(shù)方法體系，對泄漏場地土壤和地下水污染控制發(fā)揮了重要作用.

c) 借鑒國際經(jīng)驗，建議我國盡快建立涵蓋多層級、多部門的場地污染綜合應(yīng)急響應(yīng)與清理協(xié)同機(jī)制，完善污染場地應(yīng)急響應(yīng)與清理的決策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立高素質(zhì)專業(yè)化的場地污染應(yīng)急響應(yīng)與清理協(xié)調(diào)指揮隊伍，鼓勵開展應(yīng)急響應(yīng)與清理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā).

致謝：感謝Ruggero Passaro提供關(guān)于意大利溢油場地的影像資料.