成珍

（貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)委黨校，貴州 貴陽(yáng) 100085）

貴陽(yáng)市G 區(qū)教育系統(tǒng)教師“雙軌制”招聘工作于2017年4 月開(kāi)始試行，至2020年，已招聘922 名?！半p軌制”編外教師方案的試行，進(jìn)一步深化了觀山湖區(qū)教育系統(tǒng)用人機(jī)制改革，一定程度上緩解了G區(qū)教師缺乏的情況，更重要的是有利于建設(shè)一支穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的教師隊(duì)伍，維護(hù)了社會(huì)的公平。但是由于此政策實(shí)施時(shí)間較短，還存在著諸多的問(wèn)題。本文以G 區(qū)中小學(xué)“雙軌制”編外教師為研究對(duì)象，試圖了解這一群體的現(xiàn)狀，總結(jié)“雙軌制”政策所取得的成效，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策思路。

一、“雙軌制”編外教師現(xiàn)狀

（一）研究設(shè)計(jì)

1.調(diào)查對(duì)象

在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴陽(yáng)市G 區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了《貴陽(yáng)市G 區(qū)“雙軌制”教師聘用政策執(zhí)行情況調(diào)查問(wèn)卷》。問(wèn)卷共有三部分32 小題，主要包括基本情況、對(duì)“雙軌制”聘用政策的看法及“雙軌制”教師現(xiàn)狀3 部分。調(diào)查對(duì)象為G 區(qū)2017年至2020年招聘的“雙軌制”編外教師，目前在崗的有796 名，共收回調(diào)查問(wèn)卷649 份，占比81.53%。

2.問(wèn)卷的信效度檢測(cè)

采用SPSS 對(duì)該問(wèn)卷進(jìn)行信效度分析，信度系數(shù)值為0.843，KMO 為0.827，可以作為研究的支撐材料。

（二）“雙軌制”編外教師現(xiàn)狀

1.編外教師基本情況

填寫(xiě)問(wèn)卷的649 名編外教師中，年齡在 20-30 歲的有492 人，年齡在 31-40 歲的有153 人，在40-50 歲的有4 人（如圖1）；學(xué)歷研究生以上9 人，本科525 人，大專109 人，中專6 人（如圖2）；649 名編外教師中超過(guò)一半沒(méi)有職稱，有304 人有初級(jí)職稱，中級(jí)職稱的只有5 人，沒(méi)有高級(jí)職稱（如圖3）；從事教育事業(yè)時(shí)間1-3年的多達(dá)415 人，占到63.94%，4-6年的185人，7-10年以上的有41人,11年以上的8人（如圖4）。

2.編外教師福利待遇狀況

G 區(qū)編外教師均與第三方公司簽訂了勞動(dòng)合同，所有編外教師均有“五險(xiǎn)一金”。從問(wèn)卷調(diào)查中可看到，對(duì)自己薪酬滿意或者比較滿意的占大多數(shù)（見(jiàn)圖5）。

3.編外教師的工作狀況

從圖6 可以看出，一半以上的編外教師認(rèn)為自己的工作量很大或較大，沒(méi)有人認(rèn)為工作很輕松或較輕松。253 名編外教師經(jīng)常加班，304 名編外教師偶爾加班，只有65 名編外教師基本不加班（如圖7）。

3.編外教師心理狀況

從圖8、圖9 可看到35.9%的編外教師心理壓力很大，59.94 的編外教師壓力一般。壓力來(lái)源從大到小依次是職稱評(píng)聘、福利待遇、身份問(wèn)題、工作量、學(xué)生成績(jī)、其他。

4.對(duì)編外教師的認(rèn)可情況

從對(duì)編外教師的調(diào)查問(wèn)卷中可看到，44.37%的編外教師認(rèn)為“雙軌制”教師得到了社會(huì)的認(rèn)可、認(rèn)可度是高于偏見(jiàn)的，31.59%的編外教師覺(jué)得存在偏見(jiàn)，而3.39%的編外教師認(rèn)為不被認(rèn)可（如圖10）。

（三）“雙軌制”編外教師聘用政策取得的成效

1.實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展

“雙軌制”教師聘用政策，是G 區(qū)為了破解教師編制瓶頸，有效化解教育供需矛盾，以“機(jī)制換編制”的一次新的探索與實(shí)踐。2017年至2020年，G 區(qū)學(xué)生數(shù)由37370 名增加到87000 名，招聘的在編教師僅有200 余名，922 名“雙軌制”教師的補(bǔ)充，有效緩解了G 區(qū)公辦學(xué)校教師缺口的壓力，對(duì)G 區(qū)教育系統(tǒng)的正常運(yùn)行起到極大的促進(jìn)作用，促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.發(fā)揮政策作用，完善聘用管理機(jī)制

G 區(qū)針對(duì)原來(lái)學(xué)校自行招聘編外教師存在的問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范了聘用流程，完善了管理機(jī)制。參加問(wèn)卷調(diào)查的“雙軌制”教師中有68.72%的人認(rèn)為G 區(qū)“雙軌制”教師招聘過(guò)程非常嚴(yán)格規(guī)范，29.74%的人認(rèn)為基本嚴(yán)格規(guī)范，70.88%的人認(rèn)為招聘過(guò)程很公平或者比較公平。

3.提升了教師整體素質(zhì)

G 區(qū)在制定“雙軌制”編外教師招聘工作方案時(shí)，即對(duì)招聘條件有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，第三方公司在招聘時(shí)必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘，這些都改善了以往編外教師質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，從整體上提升了G 區(qū)的教師素質(zhì)。從調(diào)查中也能看出，66.26%的受訪者認(rèn)為“雙軌制”政策對(duì)提高G 區(qū)的教師質(zhì)量有很大幫助。

4.提高待遇，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”

G 區(qū)“雙軌制”政策要解決的最大問(wèn)題就是使編外教師與編內(nèi)教師達(dá)到同工同酬，消除不公平現(xiàn)象。按照方案規(guī)定，編外教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照編制內(nèi)同級(jí)別職稱人員工資福利待遇進(jìn)行核算，五險(xiǎn)一金按相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。編外教師除在工資福利上與編內(nèi)老師享受同等的待遇，在工作時(shí)間、再教育、假期福利、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面也享受同等待遇。而對(duì)于獲得各級(jí)名師、骨干教師等稱號(hào)的符合高層次人才條件的編外教師，也將額外給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于工作表現(xiàn)較為優(yōu)秀的編外教師，并在同一學(xué)校任教兩年及以上的，可參與學(xué)校中層及以上干部的競(jìng)聘。

二、“雙軌制”編外教師聘用政策存在問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

1.管理權(quán)限模糊

由于用人學(xué)校與第三方公司都對(duì)招聘的教師有管理的責(zé)任與權(quán)限，而這種責(zé)任與權(quán)限目前并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的劃分，在一定程度上造成多頭管理的現(xiàn)象。

2.教師身份認(rèn)識(shí)分歧

由于通過(guò)第三方公司對(duì)教師進(jìn)行招聘，編外教師與第三方公司簽訂《勞動(dòng)合同》，這讓編外教師對(duì)自己的身份產(chǎn)生了一定的分歧。大多數(shù)編外教師還是認(rèn)可自己教師的身份的，但是還是有一部分教師感覺(jué)自己是第三方公司的派遣用工，并不是國(guó)家工作人員。

3.教師流失率高

“雙軌制”政策提高了編外教師的福利待遇，但是由于還是沒(méi)有編制，使得很多編外教師并不能安于現(xiàn)狀，“騎驢找馬”的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，很多編外教師還是會(huì)花大量精力去參加在編教師招考、公務(wù)員或事業(yè)單位招考，一旦考上就會(huì)提出離職。2017年至2020年，G 區(qū)共招聘了922 名“雙軌制”編外教師，目前還有796 名在崗，離職率14%，大多數(shù)的離職原因都是考上了別的區(qū)縣的有編制的老師，或者其他有編制的工作。

4.心理壓力大

編外教師身份有雙重現(xiàn)實(shí)指向，既以“教師”的身份承擔(dān)著教育教學(xué)等工作，又以“他者”的身份被排斥在學(xué)校體制之外，而后者往往給他們帶來(lái)物質(zhì)和精神層面的不平等待遇和相對(duì)剝奪感，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、自我效能等方面承受更大的壓力，其自身的職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)對(duì)其認(rèn)同感都顯著低于編制內(nèi)教師。

（二）原因分析

1.法律法規(guī)支撐不足

從已有的教育法律文本來(lái)看，《教師法》《義務(wù)教育法》都未專門針對(duì)編外教師的規(guī)章條款，而現(xiàn)有的相關(guān)政策，主要都體現(xiàn)在教育部和省級(jí)教育行政部門的“決定”“計(jì)劃”“通知”和“意見(jiàn)”中，法律效力明顯不足，部分政策沒(méi)有完全落實(shí)。甚至有些地方政策與法律制度存在沖突，例如，教師聘任制下義務(wù)教育階段聘任關(guān)系的甲乙雙方應(yīng)當(dāng)是學(xué)校和教師，《教師法》第十六條里也明確指出，“由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！倍F(xiàn)在很多地方都采取第三方公司與編外教師簽訂《勞動(dòng)合同》、與退休返聘教師簽訂《勞務(wù)合同》，教師與學(xué)校并沒(méi)有簽訂合同，政策之間存在很大的矛盾。

2.缺乏評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

政府及教育行政部門既是編外教師聘用管理政策的制定者也是其評(píng)定者，對(duì)于編外教師聘用管理政策制定的科學(xué)性、合理性、可行性以及管理政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，教育部門為了自身利益就會(huì)有所掩蓋，評(píng)價(jià)未公開(kāi)化，缺乏合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制在招聘管理過(guò)程中有重要的作用，但在調(diào)查過(guò)程中，我們并沒(méi)有看到完善的監(jiān)督機(jī)制，第三方公司既是評(píng)價(jià)者，又是監(jiān)督者，這樣容易使教師工作積極性降低，影響編外教師管理政策的執(zhí)行效果。評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使編外教師無(wú)法有效反映自身的問(wèn)題，也不能對(duì)編外教師政策的執(zhí)行情況有整體的了解，交流反饋信息太少，就使教師對(duì)政策產(chǎn)生疑慮。

3.編外教師的社會(huì)聲譽(yù)相對(duì)較低、認(rèn)可度低

近年來(lái)我國(guó)學(xué)校中發(fā)生了層出不窮的教育負(fù)面事件，諸如教師辱罵、虐待學(xué)生、收受賄賂等。其中大部分事件校方都以涉事教師是臨時(shí)聘請(qǐng)的，不是學(xué)校的正式教師為由來(lái)減小事件對(duì)學(xué)校形象的負(fù)面影響。無(wú)論事實(shí)是否如此，編外教師的社會(huì)聲譽(yù)已大打折扣，在許多人心中已經(jīng)把編外教師和低素質(zhì)、無(wú)職業(yè)道德等負(fù)面形象畫(huà)上了等號(hào)。社會(huì)對(duì)編外教師的偏見(jiàn)影響了他們的心理狀態(tài)和工作質(zhì)量。

4.編外教師自身價(jià)值的需求被忽視

“雙軌制”編外教師具有較高的素質(zhì)、良好的教育背景，使得他們有著更加強(qiáng)烈的自我意識(shí)。他們渴望享受與編內(nèi)教師同等待遇，渴望得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，希望滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。但是由于制度、社會(huì)、學(xué)校等因素，導(dǎo)致編外教師還是會(huì)有有低人一等的感覺(jué)，無(wú)處表達(dá)自己的工作追求與感受，不能維護(hù)自己專業(yè)發(fā)展的權(quán)利，所收獲的無(wú)法與其所付出的相匹敵。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)編外教師聘用管理法律法規(guī)建設(shè)

從國(guó)家層面應(yīng)該出臺(tái)目標(biāo)明確的統(tǒng)一的政策法規(guī)，便于各地在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下依據(jù)各地實(shí)際，出臺(tái)合理的工作政策。教師行業(yè)的特殊性和生源的流動(dòng)性決定了編外教師存在的必要性和合理性，對(duì)編外教師“一刀切”的政策是不科學(xué)也是很難實(shí)現(xiàn)的，只有像貴陽(yáng)市G 區(qū)這樣，創(chuàng)新管理方式，將編外教師逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硪?guī)范的編外教師，才是解決之道。

（二）探索創(chuàng)新編外教師入編機(jī)制

現(xiàn)在很多地方都呼吁提高教師編制數(shù)量，擴(kuò)大編外教師入編人數(shù)。但是就目前情況，無(wú)論是提高編制數(shù)量還是加快入編，都是很難實(shí)現(xiàn)的，只有創(chuàng)新編外教師的入編方式，探索新的路徑，才能更好地解決編外教師編制問(wèn)題。

要求所有非應(yīng)屆畢業(yè)生 (也可限定為畢業(yè)兩或三年后的畢業(yè)生) 只有先進(jìn)入編外，即具備一定期限的編外教學(xué)經(jīng)歷并符合要求后才能取得編內(nèi)教師招考資格，使基于編外教師管理平臺(tái)的規(guī)范的編外教學(xué)成為進(jìn)入編內(nèi)的必然環(huán)節(jié)。這種方式，一方面能激勵(lì)編外教師穩(wěn)定從事編外教學(xué)工作，潛心積累教書(shū)育人經(jīng)驗(yàn)，有效解決編外教師工作不穩(wěn)定和管理無(wú)抓手等問(wèn)題，也能吸引優(yōu)秀人員從事編外教學(xué); 另一方面，能使多數(shù)未來(lái)教師在入編前就夯實(shí)教書(shū)育人的基本功，在一定程度上避免因職業(yè)認(rèn)知不足考取教師編制后辭職或“混日子”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建立健全績(jī)效考核體系和績(jī)效反饋制度

建議由教育部門與人力資源管理部門指導(dǎo)并監(jiān)督學(xué)校建立編外教師考核考評(píng)制度。按照“標(biāo)準(zhǔn)量化、程序規(guī)范、注重實(shí)效”的方法思路，堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)的原則，可采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、平時(shí)考核與年度考核、定性考核與定量考核等多種考核方法相結(jié)合的考核方式，重點(diǎn)針對(duì)崗位職責(zé)和工作任務(wù)的落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)編外人員考核評(píng)價(jià)，作為續(xù)簽合同、解除聘用、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果及時(shí)存入員工本人檔案。

（四）突出學(xué)校效用、規(guī)范用人管理制度

學(xué)校是編外教師的直接管理機(jī)構(gòu)，其管理制度和管理能力直接影響著編外教師專業(yè)能力的發(fā)展。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定建立民主、平等、公正的管理制度，以平等、公正的視角對(duì)待編外教師，并且根據(jù)制度化解矛盾、解決問(wèn)題，積極調(diào)動(dòng)各方面因素，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制，幫助編外教師全身心投入到學(xué)校的教學(xué)工作中，努力提高自己的教育教學(xué)能力，為學(xué)校和自身的發(fā)展不斷努力前進(jìn)。