文/本刊記者 包冬冬

在中國(guó)和世界范圍內(nèi)，光氣都是不可或缺的關(guān)鍵化學(xué)品，是異氰酸酯、聚碳酸酯和許多精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料。作為工業(yè)使用中最具急性毒性的氣體之一，光氣因其毒性對(duì)呼吸系統(tǒng)能夠產(chǎn)生損傷而被熟悉。伴隨著需求與產(chǎn)量的旺盛，光氣企業(yè)的安全問(wèn)題日益受到重視。

2021年7月8日，由應(yīng)急管理部組織全國(guó)光氣企業(yè)在上海市召開(kāi)了光氣企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)反饋培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這一會(huì)議是對(duì)5月9日至23日，由應(yīng)急管理部委托中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)和中國(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)全國(guó)35家光氣企業(yè)開(kāi)展的專家指導(dǎo)服務(wù)的總結(jié)與反饋，希望通過(guò)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”的指導(dǎo)服務(wù)，提升國(guó)內(nèi)光氣企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

據(jù)了解，此次專家指導(dǎo)服務(wù)涉及的35家光氣企業(yè)主要分布在上海、江蘇、山東、浙江、福建、河北等14個(gè)省市自治區(qū)，涵蓋光氣及光氣化裝置（含光氣室）110套。

光氣企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)專家指導(dǎo)服務(wù)組系統(tǒng)專業(yè)梳理，從企業(yè)光氣室、異氰酸酯裝置、聚碳酸酯裝置、農(nóng)藥中間體裝置、使用固體光氣裝置5個(gè)角度，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。

光氣企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)反饋培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 王達(dá)/攝

光氣室存在的主要問(wèn)題

一是光氣作業(yè)許可制度存在“有而不實(shí)”的問(wèn)題，5家企業(yè)的光氣作業(yè)許可制度中，缺失光氣牌的佩戴內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未佩戴光氣指示牌。

二是部分企業(yè)光氣室自動(dòng)化配置水平低，4家企業(yè)未設(shè)置緊急停車系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)；8家企業(yè)重要參數(shù)監(jiān)測(cè)不到位，關(guān)鍵參數(shù)調(diào)節(jié)未達(dá)到自動(dòng)化，未按要求設(shè)置聯(lián)鎖。

三是光氣設(shè)備或管道安全防護(hù)措施不全。有5家企業(yè)光氣管道上采用了無(wú)防護(hù)罩的視鏡；6家企業(yè)光氣設(shè)備或管道上，缺失二次隔離措施；11家企業(yè)光氣管道安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)；3家企業(yè)光氣設(shè)備未設(shè)置泄壓設(shè)施或安全附件超期未檢；4家未設(shè)置密閉取樣設(shè)施。

四是光氣室內(nèi)設(shè)備或管道維護(hù)保養(yǎng)不到位。4家企業(yè)光氣設(shè)備或管道腐蝕嚴(yán)重。6家企業(yè)未開(kāi)展設(shè)備設(shè)施防腐蝕監(jiān)測(cè)。

五是部分企業(yè)不重視光氣室內(nèi)的電氣防爆問(wèn)題。4家企業(yè)光氣室內(nèi)存在非防爆電氣，電氣設(shè)施密封不嚴(yán)處于失爆狀態(tài)的問(wèn)題。部分企業(yè)應(yīng)急處置系統(tǒng)處于“停擺”狀態(tài)。9家企業(yè)光氣室內(nèi)未配備洗眼器和淋洗設(shè)備；4家企業(yè)光氣室的疏散通道被堵塞或未設(shè)置應(yīng)急疏散通口。

異氰酸酯裝置存在的主要問(wèn)題

一是安全設(shè)計(jì)有缺陷，裝置布局不合理，自動(dòng)化配備不齊。有8家企業(yè)存在裝置布局不合理的問(wèn)題，如與圍墻防護(hù)距離、控制室與裝置的距離過(guò)近，包裝廠房?jī)?nèi)存在更衣室；1家企業(yè)氯甲酸甲酯儲(chǔ)罐容積超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；8家企業(yè)自動(dòng)化配備不齊，如有的企業(yè)未配備自動(dòng)化控制系統(tǒng)或緊急停車系統(tǒng)。

二是存在光氣防泄漏和二級(jí)隔離防護(hù)措施不全的問(wèn)題。有7家企業(yè)二級(jí)隔離防護(hù)措施不全，光氣化反應(yīng)釜視鏡未設(shè)置保護(hù)罩和局部通風(fēng)設(shè)施，設(shè)備或管道排凈、放空閥未設(shè)置法蘭蓋或盲板；5家企業(yè)涉光氣設(shè)備設(shè)施防泄漏措施不全，如轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)泵未設(shè)置泄漏檢測(cè)措施；光氣樣品未采用密閉取樣設(shè)施。

三是裝置內(nèi)設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不善。3家企業(yè)設(shè)備檢維修管理不到位，如未建立設(shè)備檔案，未編制檢修計(jì)劃，安全閥超期未校驗(yàn)；5家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障，如設(shè)施出現(xiàn)滲漏，電氣設(shè)備失爆等。

四是裝置內(nèi)及周邊氣體檢測(cè)管理不到位。4家企業(yè)在涉光氣裝置周邊未設(shè)置區(qū)域聲光報(bào)警裝置；1家企業(yè)的氣體檢測(cè)器未配備聲光報(bào)警器；2家企業(yè)的氣體檢測(cè)器系統(tǒng)不獨(dú)立；3家企業(yè)的氣體檢測(cè)器報(bào)警未處置，或處置措施不當(dāng)。

五是裝置安全管理存在缺陷。3家企業(yè)未按期檢查空氣呼吸器；3家企業(yè)涉光氣的裝置安全標(biāo)識(shí)和警示不齊。

聚碳酸酯裝置存在的主要問(wèn)題

一是裝置設(shè)計(jì)存在缺陷。1家企業(yè)控制室面向裝置開(kāi)設(shè)門窗；1家企業(yè)裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)的聯(lián)鎖隨意摘除；1家企業(yè)未配置雙重電源。

二是設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不善。1家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障；1家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)涉光氣管道未設(shè)置防護(hù)措施。

三是氣體檢測(cè)管理不到位。2家企業(yè)在涉光氣裝置周邊未設(shè)置區(qū)域聲光報(bào)警裝置；2家企業(yè)的氣體檢測(cè)器報(bào)警未處置，或處置措施不當(dāng)。

四是安全管理不足。2家企業(yè)存在變更管理不到位；2家企業(yè)裝置聯(lián)鎖管理不到位；1家企業(yè)未開(kāi)展裝置開(kāi)停工培訓(xùn)。

農(nóng)藥中間體裝置存在的主要問(wèn)題

一是安全設(shè)計(jì)先天不足，未按照標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施和布局。6家企業(yè)存在控制室布置不符合標(biāo)準(zhǔn)，如面向火災(zāi)、爆炸裝置開(kāi)設(shè)門窗，防火間距不足；有7家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施布局和安裝不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)廠房?jī)?nèi)大量堆放氯甲酸甲酯，氯甲酸甲酯儲(chǔ)罐容積超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；還有1家企業(yè)未設(shè)置雙重電源。

二是自動(dòng)化控制程度偏低。2家企業(yè)未設(shè)置安全儀表系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)；4家企業(yè)自動(dòng)化控制程度較低，仍采取人工控制；2家企業(yè)未設(shè)置自動(dòng)氨或堿液噴淋裝置。

三是光氣防泄漏和二級(jí)隔離防護(hù)措施不全。4家企業(yè)設(shè)備設(shè)施二級(jí)隔離措施不全，如涉光氣的設(shè)備或管道排凈、放空閥未設(shè)置法蘭蓋或盲板，涉光氣反應(yīng)釜視鏡未設(shè)置保護(hù)罩和局部通風(fēng)設(shè)施；4家企業(yè)涉光氣設(shè)備設(shè)施未采用防泄漏的設(shè)施或附件，如機(jī)泵未采用防泄漏附件，未采用密閉取樣設(shè)施。

四是設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不善，裝置的“低、老、壞”問(wèn)題突出。5家企業(yè)設(shè)備設(shè)施腐蝕嚴(yán)重；4家企業(yè)設(shè)備安全附件變形，存在跑冒滴漏現(xiàn)象；3家企業(yè)的防爆區(qū)域使用非防爆電氣。

五是氣體檢測(cè)管理不到位。有6家企業(yè)在涉光氣裝置周邊未設(shè)置區(qū)域聲光報(bào)警裝置；4家企業(yè)存在釋放源處，未設(shè)置氣體檢測(cè)器；1家企業(yè)的氣體檢測(cè)器系統(tǒng)不獨(dú)立；1家企業(yè)的氣體檢測(cè)器報(bào)警未處置，或處置措施不當(dāng)。

六是崗位操作管理不到位。4家企業(yè)的操作規(guī)程和工藝卡片欠缺關(guān)鍵參數(shù)和步驟；4家企業(yè)的聯(lián)鎖摘除風(fēng)險(xiǎn)分析錯(cuò)誤，存在長(zhǎng)期摘除聯(lián)鎖的現(xiàn)象。

使用固體光氣企業(yè)存在的問(wèn)題

一是未制定光氣工作許可制度，員工技能素質(zhì)偏低。如專家指導(dǎo)服務(wù)組發(fā)現(xiàn)，遼寧某化工有限公司中控室操作崗位人員張某某，不了解關(guān)于光氣中毒的急救措施。

二是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)低，自動(dòng)化程度不高。如江蘇某化工有限公司涉及光氣化工藝，安全設(shè)計(jì)專篇均未采用GB 19041—2003《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》和《光氣及光氣化產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理指南》，采用人工進(jìn)行固光投料。

三是光氣設(shè)備選型不當(dāng)，管道安裝隨意。如安徽某有限公司三光氣配置釜至關(guān)環(huán)釜管道存在采用鐵絲固定的問(wèn)題。

四是不重視固光儲(chǔ)存安全，3家企業(yè)的固光倉(cāng)庫(kù)未設(shè)置針對(duì)光氣泄漏的應(yīng)急處置設(shè)施。如江蘇某化工有限公司固體光氣庫(kù)、液氨氣瓶庫(kù)、硫化氫氣瓶庫(kù)門口未設(shè)置“當(dāng)心中毒”警示標(biāo)識(shí)。

究其原因

之所以存在上述問(wèn)題，是多方面原因所致。

首先，從企業(yè)層面，第一，企業(yè)安全管理制度有缺陷，未有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在執(zhí)行過(guò)程中又存在“兩張皮”的現(xiàn)象，監(jiān)管缺失，是造成特殊作業(yè)問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。

第二，變更管理較弱，風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位。企業(yè)的變更管理不到位，隨意性較大。如新疆某化工有限公司TDI裝置內(nèi)停車儲(chǔ)存系統(tǒng)改造，新增儲(chǔ)罐，罐體圖紙無(wú)設(shè)計(jì)簽章，無(wú)基礎(chǔ)安裝圖紙，未履行變更程序。

第三，安全教育培訓(xùn)流于形式。安全培訓(xùn)不到位，無(wú)人督查落實(shí)，人員技能素質(zhì)偏低，個(gè)別企業(yè)存在現(xiàn)場(chǎng)安全管理真空狀態(tài)，培訓(xùn)計(jì)劃不落實(shí)。

第四，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)存在應(yīng)付現(xiàn)象，事件總結(jié)不到位，未落實(shí)防范措施。

第五，缺少專業(yè)技術(shù)人員。中小企業(yè)和老企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力嚴(yán)重不足，部分企業(yè)各專業(yè)技術(shù)人員不了解本企業(yè)的專業(yè)管理情況，部門和專業(yè)管理工作不深入、不細(xì)致，甚至不清楚本部門和本崗位的職責(zé)。

第六，隱患排查責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)未嚴(yán)格履行隱患排查責(zé)任，未有效落實(shí)安全管理制度，部分企業(yè)不了解標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或理解不到位，未按照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展對(duì)標(biāo)檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題隱患。

其次，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)質(zhì)量偏低，本地專家檢查“不真查”。有的企業(yè)開(kāi)展了安全評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)專家開(kāi)展了安全檢查和隱患排查，但重大隱患問(wèn)題依然突出。

再其次，安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力欠缺，重安排輕檢查，不會(huì)管、不敢管的問(wèn)題仍然存在。

第一，個(gè)別企業(yè)對(duì)問(wèn)題整改的意愿較弱，地方督促力度不強(qiáng)，仍存在“推一推，動(dòng)一動(dòng)”的現(xiàn)象。地方針對(duì)企業(yè)的執(zhí)法主要是國(guó)家安委辦?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟M織的安全檢查執(zhí)法針對(duì)性不強(qiáng)，未涉及企業(yè)的光氣室。第二，部分地方推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的力度偏弱，仍發(fā)現(xiàn)企業(yè)未完成2020年度“清零”任務(wù)。第三，光氣及光氣化企業(yè)布局分散，地方安全監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)能力欠缺。

專家建言

針對(duì)問(wèn)題以及其存在的原因，專家建議，一是要積極主動(dòng)整改專家指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題。同一地區(qū)的光氣企業(yè)對(duì)問(wèn)題清單開(kāi)展共享，督促企業(yè)舉一反三排查整改，同時(shí)完善“問(wèn)題清單和措施清單”，制定“一企一策”。

二是強(qiáng)化光氣尾氣破壞處理和應(yīng)急破壞處理系統(tǒng)的管理。光氣尾氣破壞系統(tǒng)是發(fā)生光氣泄漏處置的最后一關(guān)，建議地方監(jiān)管部門高度重視光氣及光氣化生產(chǎn)裝置的配電設(shè)施，督促光氣企業(yè)對(duì)尾氣破壞系統(tǒng)設(shè)置雙重電源，配備柴油發(fā)電機(jī)和備用機(jī)泵。

三是強(qiáng)化三光氣企業(yè)的安全管理。三光氣在受熱、遇濕等狀態(tài)下易分解產(chǎn)生光氣，使用三光氣作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的化學(xué)反應(yīng)環(huán)節(jié)也會(huì)生成光氣，建議把三光氣的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)納入光氣化工藝管理，加強(qiáng)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)管理，配置相關(guān)的應(yīng)急處置措施。

四是加強(qiáng)區(qū)域間、企業(yè)間的溝通和交流。相互學(xué)習(xí)交流安全技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，提升光氣企業(yè)的安全管理能力和安全管控措施。

五是繼續(xù)推進(jìn)危化品企業(yè)的分類整治工作。依照《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）的通知》要求，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)化升級(jí)改造，完善光氣及光氣化設(shè)備、管道的二級(jí)隔離措施，提升人員素質(zhì)，對(duì)安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”（規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批），提升光氣企業(yè)的安全管理水平。

六是提升光氣企業(yè)的本質(zhì)安全。鼓勵(lì)聚碳酸酯企業(yè)開(kāi)發(fā)非光氣化工藝，優(yōu)化降低異氰酸酯企業(yè)的在線光氣量，提升農(nóng)藥醫(yī)藥中間體的自動(dòng)化控制措施，開(kāi)發(fā)連續(xù)化工藝。

七是修訂完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

第一，現(xiàn)有GB 19041—2003《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》中欠缺液態(tài)光氣、異氰酸甲酯、氯甲酸甲酯儲(chǔ)罐的安全管控措施，未明確二級(jí)隔離措施、光氣裝置的布局和密閉廠房的局部負(fù)壓設(shè)施，建議組織相關(guān)專家修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，目前大部分企業(yè)的光氣室采用封閉設(shè)計(jì)，但進(jìn)入光氣室需要穿戴的個(gè)體防護(hù)用品，各企業(yè)均不一致，存在不穿戴個(gè)人防護(hù)用品進(jìn)入的現(xiàn)象。建議制定統(tǒng)一的進(jìn)入光氣室的個(gè)體防護(hù)穿戴標(biāo)準(zhǔn)。

第三，光氣牌產(chǎn)品多樣化，各企業(yè)佩戴光氣指示牌均不一致，建議組織編制光氣牌產(chǎn)品和佩戴標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

八是強(qiáng)化涉光氣區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。部分企業(yè)未與具備光氣中毒救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)學(xué)救援合作協(xié)議。建議組織光氣企業(yè)所在區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展光氣中毒救治能力的培訓(xùn)。