張斌

回顧2020年

2020年的外貿(mào)能夠走出一個(gè)漂亮的反轉(zhuǎn)，也有點(diǎn)出乎我們自己的意料。年初的時(shí)候，我們感覺壓力巨大，總書記講要穩(wěn)住外貿(mào)、外資基本盤，我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的時(shí)候也談到這個(gè)問題，說明中央對(duì)外貿(mào)是有期待和要求的。當(dāng)時(shí)那個(gè)形勢(shì)下，我們既面臨著外部環(huán)境的影響，也面臨著疫情的沖擊，當(dāng)時(shí)大家覺得形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們事后總結(jié)，之所以能取得2020年那樣的成績，最核心的一條，也是一切工作的前提和基礎(chǔ)，就是我們的疫情防控取得重大成果，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果，中國率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是外貿(mào)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們也占據(jù)了先機(jī)，從那之后可以說每一次市場變化的機(jī)會(huì)，我們的企業(yè)都抓住了。從最開始的防疫物資的出口，我們過去接觸了很多做防疫物資的企業(yè)，大家還是很開心的。2020年去湖北仙桃，做防疫物資的，湖北的同志跟我講，說在仙桃你們一不小心就碰到一個(gè)大富翁，這說明2020年大家的收入還是挺好的。

2020年大概五六月份開始，國際市場慢慢有所回暖，出現(xiàn)一個(gè)回暖的勢(shì)頭。但是那個(gè)時(shí)候，全球的其他市場還不行，其他國家生產(chǎn)還供不上，我們那個(gè)時(shí)候已經(jīng)可以了，所以這個(gè)機(jī)會(huì)我們都抓住了。到9月份開始，回暖的勢(shì)頭進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。特別是歐美市場，看起來都不錯(cuò)，所以能夠取得比較好的結(jié)果。這里面，我們理解最主要的是黨中央、國務(wù)院的關(guān)心、重視。2020年，我們出臺(tái)了4輪33條的外貿(mào)政策，應(yīng)該說力度是前所未有的。我也非常有幸參與政策的一些研究和推動(dòng)出臺(tái)的工作。在過程中，我們非常清晰地感覺到，一個(gè)是各部門大家思想高度統(tǒng)一，統(tǒng)一黨中央的決策部署，大家齊心協(xié)力，想辦法、出措施。各地方大家思想也高度統(tǒng)一，中央出了政策，地方配套各項(xiàng)政策，有的時(shí)候地方配套的，既是對(duì)中央政策的細(xì)化，還有創(chuàng)新，大家上下互動(dòng)，齊心協(xié)力，外貿(mào)企業(yè)也展現(xiàn)出了超強(qiáng)的認(rèn)知。我們?cè)瓉矸浅?dān)心的一點(diǎn)就是外貿(mào)企業(yè)因?yàn)槭袌鰫夯霈F(xiàn)大規(guī)模的倒閉，這會(huì)影響到就業(yè)，影響到社會(huì)穩(wěn)定，事實(shí)我們回頭看，企業(yè)不僅沒有出現(xiàn)大規(guī)模倒閉，經(jīng)營主體還在擴(kuò)大，增加了很多企業(yè)，隊(duì)伍在進(jìn)一步壯大，所以整個(gè)來看2020年形勢(shì)不錯(cuò)。

但是這里就帶來一個(gè)問題，年底前后，包括春節(jié)前后，我們也跟很多企業(yè)交流，包括跟地方的同志在交流?，F(xiàn)在我們比較擔(dān)憂的一條是大家過于樂觀，特別是很多企業(yè)都很樂觀。有一個(gè)企業(yè)講，還是年初的時(shí)候，做健身、戶外的，說訂單都排到2021年的7月份了，確實(shí)一些疫情影響下的特定行業(yè)表現(xiàn)不錯(cuò)，但是總體來講，我們的判斷2021年的外貿(mào)形勢(shì)應(yīng)該說還是非常復(fù)雜嚴(yán)峻的，而且2021年的復(fù)雜性體現(xiàn)在很多因素，既有有利的一面，也有不利的一面。比方說國際市場，疫情防控，有的國家現(xiàn)在疫苗出來了，這對(duì)全球控制疫情肯定是有好處的，疫情控制住了，需求慢慢恢復(fù)，這是好事。但疫情好了之后，我們?cè)瓉碛咳氲挠唵螘?huì)慢慢轉(zhuǎn)出去，人家也開工了，競爭格局又形成了，這又是不利的因素。所以，2021年的形勢(shì)非常復(fù)雜。1月份到現(xiàn)在為止，最后的海關(guān)數(shù)據(jù)還沒有公布，但從企業(yè)反映來看還不錯(cuò)，但這只是年初。整個(gè)來講，我們覺得全年運(yùn)行還面臨很大的不確定性，所以我們有幾個(gè)判斷。

一個(gè)是疫情的影響，特別是跟疫情有關(guān)的幾個(gè)因素，2020年有三個(gè)積極因素發(fā)揮很大作用。一個(gè)是防疫物資出口，一個(gè)是生活必需品，再一塊就是訂單回流，三部分加在一起差不多十個(gè)點(diǎn)還要多，沒有這十個(gè)點(diǎn)就是負(fù)的，而且負(fù)的還挺多，隨著疫情好轉(zhuǎn)，這些有利因素都在減弱。防疫物資的價(jià)格肯定下來了，而且從需求來講，國內(nèi)產(chǎn)能也在提高，價(jià)格在下降，需求在減少，所以防疫物資不會(huì)像2020年那樣，拉動(dòng)那么多。而且剛才幾位專家，包括錢部長也講到，外部環(huán)境還在惡化，不僅跟美國之間貿(mào)易摩擦還存在，對(duì)我們很多產(chǎn)品還在加征關(guān)稅，同時(shí)我們和其他一些貿(mào)易伙伴之間，既有合作，但也體現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭。貿(mào)易摩擦在增多，2020年，100多家企業(yè)涉華的貿(mào)易摩擦案件，還有一些安全審查、投資審查。我們說貿(mào)易和投資是密不可分的，對(duì)投資的審查實(shí)際上反過來會(huì)影響貿(mào)易的發(fā)展。

總體來看，我們還是堅(jiān)定信心，有幾個(gè)有利條件還是比較有信心的。大家都加入了WTO，為什么中國的成果這么好？看起來效果這么好？為什么政策紅利釋放得這么明顯？為什么其他國家沒有？這是和我國整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)是有關(guān)系的，從長期來看，發(fā)展的上升通道正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，綜合競爭力還是在不斷提高。其實(shí)外貿(mào)就是我國發(fā)展的一個(gè)縮影，大家剛才也談到外貿(mào)貢獻(xiàn)如何衡量的問題。實(shí)際上，咱不用說理論問題，最開始咱們做外貿(mào)的企業(yè)，一個(gè)襯衫做不完，只能做幾個(gè)工序，從那個(gè)時(shí)候開始。所以我們理解，外貿(mào)對(duì)我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化整個(gè)的過程做出非常大的貢獻(xiàn)，外貿(mào)在對(duì)外開放來講，是走在開放之前的，所以我們覺得上升的通道還在，這是我們的有利條件。

第二，現(xiàn)在的多邊規(guī)則，區(qū)域的貿(mào)易規(guī)則，RCEP所帶來的紅利效力下一步會(huì)不斷得到釋放，實(shí)際上我理解中央對(duì)開放的決心是非常堅(jiān)定的，包括《中歐投資協(xié)定》以及RCEP的簽署。包括總書記也講，我們要考慮加入CPTPP，這一系列的決策部署都表明中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心是不容動(dòng)搖的，這是我們的有利條件。

再一個(gè)，我們也是順應(yīng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)革命的趨勢(shì)，比如說現(xiàn)在外貿(mào)領(lǐng)域有很多新業(yè)態(tài)，跨境電商、市場采購等等。過去的市場采購是從義烏開始的，義烏市場過去是內(nèi)貿(mào)市場，都是做國內(nèi)批發(fā)的，外貿(mào)很少，過去是“倒二八”。80%是做內(nèi)銷，一小部分是出口的，現(xiàn)在反過來了，80%以上是出口的，為什么會(huì)這樣？這就是技術(shù)進(jìn)步。過去這些小商小販想出口是不容易的，你得有專業(yè)人才辦這個(gè)事兒，還得有國外客戶，還得有應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。金會(huì)長帶著我們?cè)谟ぷ鞯臅r(shí)候，很多英國企業(yè)看好中國市場，說到你們中國去做貿(mào)易，我們出口到中國去，英國國際貿(mào)易部，就相當(dāng)于商務(wù)部，我們的同行。英國國際貿(mào)易部的同事也很不客氣，說你們先別想到把東西賣到中國去，你們先想著把東西賣到別的鎮(zhèn)去，你們能賣出省嗎？你的東西能不能賣出省？你先賣出省，再想賣到中國去，所以做國際貿(mào)易是不容易的。原來這些小商小販?zhǔn)菦]有條件做對(duì)外貿(mào)易的，因?yàn)槲覀冇辛耸袌霾少?，有了很好的平臺(tái)，整合資源，大家集中辦理，再給一些政策的支持，原來是不能做貿(mào)易的，現(xiàn)在可以做貿(mào)易了，而且增長很快。除了義烏之外，全國各地有很多地方都在搞試點(diǎn)，這其實(shí)也是2020年我們外貿(mào)中很重要的增量，一個(gè)是市場采購的這種新業(yè)態(tài)，一個(gè)是跨境電商的新業(yè)態(tài)，跨境電商也是一樣，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。我們說B2B，后來叫C2B、B2C、C2C，實(shí)際上P2P也可以，人對(duì)人，未來都是有可能的，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步。而且現(xiàn)在我們也在研究新的貿(mào)易形態(tài)，比如說離岸貿(mào)易等等，貿(mào)易數(shù)字化的問題，如果通過數(shù)字化，對(duì)整個(gè)貿(mào)易的全流程進(jìn)行賦能，我們都在研究這些問題，有利條件還是具備的。

現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)有幾個(gè)現(xiàn)實(shí)，這個(gè)問題是短期的，第一個(gè)是海運(yùn)問題，大家也都知道，反映比較大，漲得比較快，艙位也難訂。我們也想了很多辦法。從我們了解的情況來看，首先是因?yàn)樾枨笤谏仙@么貴的情況下，我們的出貨量是在增長的，2020年11月、12月到2021年1月，整個(gè)出貨量是在增長的，雖然大家都反映說集裝箱難租，但是總的出貨量還是在增加的，這是一個(gè)需求在增長。

因?yàn)槿蛞咔椋芏嗷夭粊?，有的企業(yè)給過我一個(gè)數(shù)字，我不知道準(zhǔn)不準(zhǔn)。差不多平均出兩到三個(gè)集裝箱，才能回來一個(gè)集裝箱，因?yàn)楹枚嗔粼趪飧劭诨夭粊?，所以?dǎo)致集裝箱比較難租，我們正在想辦法。

第二個(gè)是匯率的問題。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)好，肯定帶動(dòng)貨幣也變強(qiáng)一點(diǎn)，關(guān)鍵是美國歐盟這些流動(dòng)性的情況太大了，推動(dòng)人民幣升值。其實(shí)我們的外貿(mào)具備了一定應(yīng)對(duì)匯率變化的能力，但是就因?yàn)樽罱鼌R率變化比較快，我們的企業(yè)訂立合同的時(shí)候，就沒把這條寫進(jìn)去，所以到最后算賬的時(shí)候虧了，利潤就給吃掉了，所以企業(yè)都講，希望人民幣別變動(dòng)這么快，別升值那么大。同時(shí)客觀來講，如果升值過大的話，我們的出口價(jià)格競爭力就下降，有的時(shí)候不可能完全讓人家買方來承擔(dān)，我們自己也要承擔(dān)一部分，所以這就會(huì)影響到產(chǎn)品的競爭力。

第三是原材料價(jià)格上漲，這一輪價(jià)格上漲，可能除了原油以外，原油現(xiàn)在有上漲的苗頭，還不是特別高，但是其他的，像金屬包括一些化工產(chǎn)品，價(jià)格上漲這一輪還是挺快，我們對(duì)這個(gè)問題高度關(guān)注。我們擔(dān)心什么問題？一個(gè)就是價(jià)格出現(xiàn)泡沫，會(huì)一個(gè)價(jià)格傳導(dǎo)，傳導(dǎo)到國內(nèi)，對(duì)于國內(nèi)的價(jià)格產(chǎn)生影響，還有一個(gè)就是肯定會(huì)侵蝕到中國企業(yè)的利潤。再一個(gè)就是泡沫出現(xiàn)，那泡沫破裂大家都受損失，所以我們對(duì)這個(gè)問題高度關(guān)注。

第四個(gè)是最近大家反映出來的一個(gè)問題，就是現(xiàn)在用工的問題。春節(jié)前后用工難是每年都會(huì)或多或少出現(xiàn)的一些困難，但現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橥赓Q(mào)企業(yè)是干實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，現(xiàn)在很多年輕人可能不太愿意在工廠里工作，現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)也多了，也會(huì)分流就業(yè)。但是總體來講，外貿(mào)大多數(shù)對(duì)整體就業(yè)市場還是非常大的，所以我們還是希望通過穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展來穩(wěn)定就業(yè)，所以對(duì)這個(gè)問題我們也非常關(guān)注。這是現(xiàn)在面臨的幾個(gè)問題。

總體的形勢(shì)來講，我們還是希望2021年的外貿(mào)能夠保持穩(wěn)定，因?yàn)?020年是非常高的一個(gè)點(diǎn)，2020年比2018年，還要高，2018年中美貿(mào)易摩擦剛剛開始了一段時(shí)間，那個(gè)時(shí)候從出口來講，很多企業(yè)有搶出口的趨勢(shì)，所以會(huì)拉高一定程度的出口。從進(jìn)口來講，2018年，大宗商品價(jià)格也很高，所以大家可以看到，進(jìn)口增長其實(shí)比出口還要快，2018年是非常高的，2020年比2018年還要高一點(diǎn)點(diǎn)，2021年取得一定增長難度是很大的，特別是從2020年下半年開始，連續(xù)幾個(gè)月，每個(gè)月貿(mào)易進(jìn)出口都是四千多億，這歷史上是從來沒有過的，基數(shù)是非常高的，2021年能不能穩(wěn)住，我們還要付出艱苦努力。

展望2021年

2021年外貿(mào)核心中的核心就是“三新”，把握好新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，這是外貿(mào)的中心工作，我們所有工作都是圍繞著“三新”為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主線。2020年，中央審議了《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，2021年要重點(diǎn)把《意見》落實(shí)好，所以我們講了這樣幾個(gè)方面。一個(gè)還是要保證政策的穩(wěn)定，保證政策的連續(xù)性，政策不能急轉(zhuǎn)彎，現(xiàn)在外貿(mào)還面臨很多困難，我們會(huì)針對(duì)這些困難，現(xiàn)在我們正在研究政策，也跟各個(gè)部門在會(huì)商，時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候我們就會(huì)推出，繼續(xù)支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)住外貿(mào)外資的基本盤，這是非常穩(wěn)定的，重點(diǎn)可能在信保、融資、新業(yè)態(tài)，包括解決一些現(xiàn)實(shí)問題，例如物流問題、就業(yè)問題，在這些方面出臺(tái)一些措施。

另外一個(gè)層面，就是三個(gè)計(jì)劃，一個(gè)是“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的計(jì)劃就是從服務(wù)新發(fā)展的格局質(zhì)量和效益出發(fā)，包括提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，辦好這些平臺(tái)，搞好進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，培育新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在新業(yè)態(tài)的范圍越來越大，內(nèi)涵也越來越豐富，這是“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”計(jì)劃。

第二個(gè)計(jì)劃是貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合計(jì)劃，總書記講要穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，這是我們非常關(guān)注的一個(gè)問題，我們現(xiàn)在在全國培育了不到480個(gè)基地，2021年還會(huì)再培育一批基地，同時(shí)要通過政策支持，使基地更好地發(fā)展。實(shí)際上開放型經(jīng)濟(jì)或者能干外貿(mào)的企業(yè)都是有水平的，我們要搞自立自強(qiáng)是沒錯(cuò)的，但也要跟國際接軌，通過外貿(mào)就是跟國際接軌的很重要的渠道，通過跟國際產(chǎn)業(yè)接軌、國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，來帶動(dòng)自己產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是現(xiàn)在在搞外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈水平的提高。同時(shí)，我們也希望包括加工貿(mào)易這種跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移，使我們的產(chǎn)業(yè)布局更加均衡，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)更加豐富。有的中西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟我講，雖然中西部地區(qū)這些年一直發(fā)展很快，但其實(shí)配套能力還是不夠的，好的地方到30%，還是更多依靠東部地區(qū)來配套，潛力是非常大的。我們的企業(yè)也可以往外轉(zhuǎn)，也可以往內(nèi)轉(zhuǎn)，我們是個(gè)大國，主動(dòng)塑造產(chǎn)業(yè)鏈布局，要有序轉(zhuǎn)出，同時(shí)也要想好國內(nèi)國外的產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行合作。

另外一個(gè)就是邊境貿(mào)易，我們希望能夠通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，到邊境地區(qū)發(fā)展。邊境貿(mào)易政策有一個(gè)重大突破，這是相當(dāng)不容易的，我們希望能夠通過產(chǎn)業(yè)介入到邊境地區(qū)，通過和邊境地區(qū)其他國家的合作，穩(wěn)邊、富邊、興邊，既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用，也發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用。

第三個(gè)計(jì)劃就是貿(mào)易暢通計(jì)劃，這里邊既有內(nèi)外循環(huán)的暢通，總書記講“經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)很重要的一條就是暢通”。至少我們感覺，從2020年來看，做內(nèi)貿(mào)的企業(yè)跟做外貿(mào)的企業(yè)有一些已經(jīng)做得很好了，包括像家電行業(yè)，做電子的這些行業(yè)，已經(jīng)做得很好了，但是還有相當(dāng)大企業(yè)，內(nèi)貿(mào)跟外貿(mào)是割裂的。做外貿(mào)的就不愿意做內(nèi)貿(mào)，因?yàn)榇蠹覘l件不一樣，甚至有些外貿(mào)企業(yè)說做內(nèi)貿(mào)賺一塊錢，做外貿(mào)賺一毛錢，也寧可做外貿(mào)。有些市場可能收款比較快，做內(nèi)貿(mào)雖然賺得多，但是收款可能慢一點(diǎn)，條件也不太一樣，因?yàn)橐矝]有人做，也不會(huì)做，所以我們要打通這個(gè)障礙。

此外，通過2020年的疫情我們也發(fā)現(xiàn)，包括物流問題、結(jié)算問題，都對(duì)外貿(mào)產(chǎn)生了一些干擾，我們也考慮，要建立起一套和貿(mào)易大國相配套、相適應(yīng)的一套體系，比如說結(jié)算、運(yùn)輸、物流及后續(xù)的服務(wù)。過去更多的是賣東西，賣了就不管了，今后不僅要賣產(chǎn)品，還要跟產(chǎn)品所延伸的服務(wù)一起去發(fā)展，這樣的話可能產(chǎn)品附加值，中國制造的名聲會(huì)更好。

剛才主持人給了我一個(gè)問題，一位聽眾問到應(yīng)對(duì)美國對(duì)我們企業(yè)加征關(guān)稅的這些做法，政府及企業(yè)怎么做好貿(mào)易救濟(jì)？這里講的貿(mào)易救濟(jì)可能不是原來講的打官司的貿(mào)易救濟(jì)，大家要一心想辦法怎么克服這些困難、克服這些風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)這個(gè)問題我們關(guān)注了好多年了，中美一開始出現(xiàn)貿(mào)易博弈我們就關(guān)注，也一直跟企業(yè)保持交流，現(xiàn)在來看，我們的企業(yè)還是表現(xiàn)出了很強(qiáng)的韌性。雖然我們很多產(chǎn)品還加征了很高的關(guān)稅，但是因?yàn)楫a(chǎn)品競爭力很強(qiáng)，這些關(guān)稅都是美國進(jìn)口商更多地承擔(dān)了。但這個(gè)行為肯定是有問題的，加關(guān)稅沒有道理，而且這里有一個(gè)問題，就是短期來講雖然我們的企業(yè)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的競爭力，但從中長期來看，就會(huì)導(dǎo)致市場訂單的轉(zhuǎn)移，潛在的危險(xiǎn)都是存在的，所以我們非常關(guān)注。

我們也想了很多辦法，一個(gè)是2020年開始甚至從更早一點(diǎn)，我們想了一些支持企業(yè)的辦法，另外一個(gè)我們支持企業(yè)能夠把市場風(fēng)險(xiǎn)分散，除了美國市場之外，還做好其他市場。當(dāng)然美國市場很重要，美國市場也很好，消費(fèi)能力很強(qiáng)，那是我們的外貿(mào)企業(yè)千辛萬苦贏得的市場，是不能輕易放棄的。從現(xiàn)在來看，我們對(duì)美的出口還是比較穩(wěn)定的，雖然有關(guān)稅。下一步，還是希望兩國盡早恢復(fù)到正常貿(mào)易的狀態(tài)，貿(mào)易強(qiáng)國怎么做？剛才也簡單講了，2021年的主線就是創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是在新發(fā)展階段要貫徹新發(fā)展理念，我們也在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記提出的新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這里面要有理論創(chuàng)新的，有一些問題現(xiàn)在還沒有琢磨得太透，特別是工作層面還沒有琢磨得太透，也在跟各個(gè)領(lǐng)域的專家溝通、學(xué)習(xí)，希望能夠盡快形成一些更好的工作思路。

（全文轉(zhuǎn)載自《國際貿(mào)易論壇》2021年第1期）