中共天津市河西區(qū)委黨校課題組

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！辈徽撌前l(fā)展還是創(chuàng)新，都離不開(kāi)人才這個(gè)最活躍的要素。當(dāng)前，人才競(jìng)爭(zhēng)不僅要“引得進(jìn)”，還要“育得好”“留得住”。新形勢(shì)下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，結(jié)合河西區(qū)發(fā)展定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，打造精準(zhǔn)引才、科學(xué)育才、用心留才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，形成河西區(qū)獨(dú)特的人才制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才聚集高地，凝聚天津發(fā)展新動(dòng)能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、趨勢(shì)與現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才主要是指以互聯(lián)網(wǎng)為底層技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融支付、網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為主攻方向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)人才。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)3—5年中國(guó)需要180萬(wàn)大數(shù)據(jù)人才。但截至目前，中國(guó)大數(shù)據(jù)從業(yè)人員只有30萬(wàn)人左右，缺口高達(dá)150萬(wàn)人，尤其是“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”的復(fù)合型人才面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面。此外，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)軍城市的北上深杭，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，從業(yè)人員薪資待遇高，已經(jīng)形成了區(qū)域人才聚集效應(yīng)和虹吸效應(yīng)。相比之下，與北京近鄰的天津，面臨著難以吸引人才、聚集人才和留住人才的困境。

2020年12月25日，在天津市人才辦統(tǒng)籌指導(dǎo)下，天津市電子信息與大數(shù)據(jù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）落戶(hù)河西區(qū)，成為唯一在中心城區(qū)落戶(hù)的市級(jí)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟由河西區(qū)、西安交通大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津市大學(xué)軟件學(xué)院以及天津京東云海云計(jì)算有限公司、中交智運(yùn)有限公司等140余家京津冀及滬深等多省市領(lǐng)軍企業(yè)、院校共同發(fā)起成立。聯(lián)盟旨在整合高校、企業(yè)等各類(lèi)要素資源，形成大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。截至2021年6月，新八大里數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已入駐企業(yè)344家，在河西區(qū)注冊(cè)企業(yè)240家，其中規(guī)上企業(yè)23家，涵蓋電商、金融、技術(shù)、健康等多個(gè)板塊;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16.7億元，稅收達(dá)3387萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)影響不斷擴(kuò)大，初步建成天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色示范區(qū)。

二、做法與經(jīng)驗(yàn)

1.主要做法。一是完善工作機(jī)制。建立聯(lián)盟成員單位周例會(huì)、月推進(jìn)會(huì)、重點(diǎn)工作定期報(bào)送等工作機(jī)制，聯(lián)盟每月至少開(kāi)展1次人才論壇、2次企業(yè)對(duì)接交流活動(dòng)，定期開(kāi)展人才、技術(shù)、研發(fā)等需求征集對(duì)接活動(dòng)。做實(shí)秘書(shū)處工作機(jī)制，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（網(wǎng)信大廈）派駐6名工作人員，專(zhuān)門(mén)從事項(xiàng)目對(duì)接、人才引進(jìn)、政策落實(shí)等為企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“上門(mén)式”服務(wù)。

二是強(qiáng)化政策支撐。河西區(qū)研究制定了關(guān)于進(jìn)一步加快集聚高端人才行動(dòng)計(jì)劃方案和《河西區(qū)引進(jìn)培育電子信息與大數(shù)據(jù)人才實(shí)施辦法》。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目人才引進(jìn)目錄，有針對(duì)性地引進(jìn)區(qū)域發(fā)展急需的大數(shù)據(jù)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀青年從業(yè)人才等，做到精準(zhǔn)引智、分類(lèi)施策、科學(xué)管理。

三是豐富聯(lián)盟生態(tài)。一方面著力引入高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大聯(lián)盟現(xiàn)有成員數(shù)量;另一方面著力推進(jìn)聯(lián)盟向科技創(chuàng)新平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域拓展，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)支撐。聯(lián)盟成立后，又有3所高校及職業(yè)學(xué)院、2個(gè)校友會(huì)、1個(gè)市級(jí)科創(chuàng)中心、2家銀行、40余家企業(yè)單位相繼加入，現(xiàn)已聚集了西安交通大學(xué)等7所高校、180余家領(lǐng)軍企業(yè)、8位院士特聘專(zhuān)家。

四是促進(jìn)融合發(fā)展。聯(lián)盟成立以來(lái)，先后組織開(kāi)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、校企對(duì)接會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)、聯(lián)盟企業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等20余場(chǎng)活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)校合作，撮合高校和聯(lián)盟企業(yè)“張揭榜”5個(gè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。爭(zhēng)取到2021eBay全國(guó)跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（華北賽區(qū)）落戶(hù)河西區(qū)舉辦，11個(gè)省市、93所院校、1036支團(tuán)隊(duì)、超過(guò)3000名學(xué)生報(bào)名參賽，集聚吸引從事跨境電商的高端人才來(lái)津。依托第五屆世界智能大會(huì)，在河西平行論壇、十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布重磅技術(shù)成果——“海河智鏈”，先后與航天軟件評(píng)測(cè)天津中心等11家企業(yè)代表簽約，目前項(xiàng)目均已落地，投資總額超6億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值17億元，帶動(dòng)就業(yè)近千人，進(jìn)一步提升了聯(lián)盟的影響力和知名度。

2.主要經(jīng)驗(yàn)。一是黨建聚才。河西區(qū)在大力支持和推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，突出黨建“紅色引擎”作用，強(qiáng)化高素質(zhì)人才政治歸屬感和身份認(rèn)同感。比如，京東云落戶(hù)天津市河西區(qū)網(wǎng)信大廈后，及時(shí)成立了黨支部;康力元（天津）醫(yī)療科技有限公司在線(xiàn)下養(yǎng)老服務(wù)中，注重黨員亮身份、亮承諾;天津津貿(mào)通國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)在招聘時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨員優(yōu)先;眾娛傳媒（天津）文化股份有限公司運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升黨建科學(xué)化水平，著力打造“智慧黨建”。

二是產(chǎn)業(yè)引才。聚焦互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)注的諸多問(wèn)題，制定了《關(guān)于支持新八大里數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的若干措施》，調(diào)整相關(guān)財(cái)稅支持政策，以網(wǎng)信大廈、網(wǎng)科大廈、MCN產(chǎn)業(yè)園等樓宇為載體，加快推進(jìn)新八大里商務(wù)商業(yè)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)產(chǎn)生了一定的虹吸效應(yīng)，大數(shù)據(jù)人才也隨之而來(lái)。

三是環(huán)境留才。河西區(qū)針對(duì)大數(shù)據(jù)人才特點(diǎn)，圍繞網(wǎng)信大廈、網(wǎng)科大廈、陳塘自創(chuàng)區(qū)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照“15分鐘生活圈+15分鐘工作圈”原則，整合新八大里優(yōu)質(zhì)資源，高質(zhì)量打造河西區(qū)大數(shù)據(jù)人才公寓等服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造便捷、舒適、健康、有活力的生活環(huán)境，在全區(qū)形成關(guān)心重視人才、有利于人才發(fā)展的良好輿論氛圍。對(duì)于高層次人才開(kāi)通“引進(jìn)綠色通道”，提供一對(duì)一、一站式服務(wù)，提高服務(wù)效率，解決人才保障的后顧之憂(yōu)。

四是合作育才。河西區(qū)與聯(lián)盟發(fā)起單位之一的天津師范大學(xué)簽署區(qū)校合作框架協(xié)議，天津師范大學(xué)將充分發(fā)揮現(xiàn)有市級(jí)“數(shù)據(jù)分析與信息服務(wù)發(fā)展學(xué)科群”的特色優(yōu)勢(shì)，使科研成果加快轉(zhuǎn)化、使人才前置培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)于高校優(yōu)秀大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才，采取定向培養(yǎng)方式，從天津市及聯(lián)盟合作高?？既〈髷?shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科院校學(xué)生中，選擇品學(xué)兼優(yōu)、畢業(yè)后有意愿到河西區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)或科研單位工作的學(xué)生，與河西區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)簽訂定向就業(yè)協(xié)議。鼓勵(lì)支持企業(yè)和各類(lèi)創(chuàng)新主體加大人才開(kāi)發(fā)投入和培養(yǎng)力度，建立更加開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育機(jī)制，形成多元互動(dòng)的人力資源服務(wù)體系。

三、思路與建議

1.進(jìn)一步處理好人才資源配置中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。做好人才工作要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，用人單位是人才市場(chǎng)的主體，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮用人主體在引人、育人、用人、留人等方面的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力;另一方面，要明晰政府的職責(zé)邊界和角色定位。黨管人才是人才工作的重要原則，主要體現(xiàn)在管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。河西區(qū)政府要立足區(qū)情、解放思想，加快轉(zhuǎn)變職能，不越位不缺位、及時(shí)補(bǔ)位，推進(jìn)人才管理制度改革和政策創(chuàng)新。進(jìn)一步增強(qiáng)人才工作各級(jí)部門(mén)之間的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，完善工作協(xié)同機(jī)制，提高惠及企業(yè)及人才等各項(xiàng)政策落實(shí)的質(zhì)量，培育良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)公平正義。要深入研究河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才需求格局，制定差異化的人才發(fā)展戰(zhàn)略，突出本區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

2.進(jìn)一步處理好引才、育才與留才的關(guān)系。一是打造產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)精準(zhǔn)引才。河西區(qū)作為天津市黨政機(jī)關(guān)所在地，區(qū)位條件優(yōu)越，資源稟賦良好，要深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，因地制宜地大力集聚產(chǎn)業(yè)急需的領(lǐng)軍人才和青年才俊，在對(duì)接京津冀、服務(wù)京津冀中加快推進(jìn)天津高質(zhì)量發(fā)展。由政府牽頭，委托專(zhuān)業(yè)智庫(kù)、知名獵頭、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，打造開(kāi)放型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，定期分析進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)人才需求大數(shù)據(jù)研究報(bào)告，并及時(shí)更新，為精準(zhǔn)引才提供重要參考。處理好本土人才與引進(jìn)人才、高端人才與高技能人才之間的關(guān)系，形成梯度匯聚、人盡其才、“人才盡來(lái)”的良好生態(tài)。二是加強(qiáng)溝通“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育才。政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，對(duì)高校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)能力、科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目以及科研優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了解與統(tǒng)籌，并鼓勵(lì)各單位之間達(dá)成意向與合作，促進(jìn)高校不斷優(yōu)化學(xué)科和專(zhuān)業(yè)布局，加快應(yīng)用型緊缺型人才培養(yǎng)力度，提升人才培養(yǎng)目標(biāo)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密度與契合度，培育高技能人才生力軍。政府還可以通過(guò)加大對(duì)創(chuàng)新基金的投入及財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同申報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)配合與協(xié)作，提高“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育才工作效率。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境留住人才。以貫徹落實(shí)《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，倒逼教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平再上新臺(tái)階，穩(wěn)步構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，使共建共治共享的社會(huì)治理體系漸趨完善，持續(xù)提升城區(qū)品牌形象，致力營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、富有活力的市場(chǎng)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境。以高品質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)，凝聚人才、留住人才，形成良性循環(huán)。

3.進(jìn)一步處理好項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚與人才培養(yǎng)的關(guān)系。由于河西區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)尚未形成有效閉環(huán)，為降低開(kāi)發(fā)成本、提高開(kāi)發(fā)效率，入駐企業(yè)目前仍以業(yè)務(wù)部門(mén)為主，實(shí)際核心研發(fā)工作主要還是由北上廣深等外地的研發(fā)中心來(lái)完成，這既不利于集聚與留住高端人才，也不利于培養(yǎng)與發(fā)展本地人才?？梢钥紤]建設(shè)高層次數(shù)字人才產(chǎn)業(yè)園，從而吸引一批重大科研項(xiàng)目和科研人才，促進(jìn)更多研發(fā)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，以項(xiàng)目集聚吸引和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，以人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、產(chǎn)業(yè)的高效融合。

本文系2021年度中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）系統(tǒng)決策咨詢(xún)課題“河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才‘引育留問(wèn)題研究”（DXXTJZ21-26）的階段性成果

課題組組長(zhǎng)：帥 婷

課題組成員：張立軍 孫 琦 陳永艷

唐永香 吳家禎

責(zé)任編輯：朱 健