改革開放開啟了當(dāng)代中國歷史一個(gè)嶄新階段，不僅深刻改變了中國，而且深遠(yuǎn)影響了世界。黨的十八屆三中全會(huì)以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述的科學(xué)指引下，全面深化改革取得重大進(jìn)展和歷史性成就。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，樹牢改革思維，提高改革攻堅(jiān)能力，推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展，推動(dòng)黨中央改革決策部署在天津落地生根，為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握改革規(guī)律，從改革的總體目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑等方面提出了一系列重要思想和重大論斷，是一個(gè)層次分明、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，科學(xué)回答了在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義改革理論。

1.準(zhǔn)確把握改革的歷史定位。改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記赴改革開放前沿廣東考察時(shí)指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。中國特色社會(huì)主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記又鮮明提出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十九大將堅(jiān)持全面深化改革確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出，中國特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。新的征程上，我們必須全面深化改革開放，在自己選擇的道路上昂首闊步走下去。習(xí)近平總書記提出的關(guān)鍵一招、活力之源、重要法寶、必由之路等重要論斷，深刻闡述了改革開放對于黨和國家前途命運(yùn)的極端重要性，深刻闡明了改革開放對于發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的極端重要性，深刻表明了我們黨將改革開放進(jìn)行到底的決心和干勁。

2.始終堅(jiān)持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。改革關(guān)乎黨和國家的前途命運(yùn)。我們黨風(fēng)云激蕩、砥礪奮進(jìn)的百年歷史充分證明，社會(huì)主義事業(yè)取得成功必須有堅(jiān)強(qiáng)核心和正確領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革每一步都不是輕而易舉的，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。只有在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能為全面深化改革提供根本政治保證。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了黨對改革工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策體制機(jī)制。黨的十九屆三中全會(huì)適應(yīng)改革工作新任務(wù)新要求，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長和委員會(huì)主任，運(yùn)籌帷幄，總攬全局，親力親為謀劃領(lǐng)導(dǎo)改革工作，確定改革總體方略、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)術(shù)打法，始終是全面深化改革的定海神針，確保了改革這艘航船始終沿著正確航向破浪前進(jìn)。

3.明確提出全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，全面者就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，規(guī)定了根本方向，這個(gè)方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路;“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，明確了支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。兩次全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。明確全面深化改革總目標(biāo)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央宏闊深邃的歷史視野、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、堅(jiān)定自信的使命擔(dān)當(dāng)。

4.把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為全面深化改革的價(jià)值取向。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是全面深化改革的初心和使命。江山就是人民，人民就是江山。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就要重視什么、關(guān)注什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。全面深化改革的根本任務(wù)是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題切入，大力推進(jìn)民生領(lǐng)域重大改革和制度建設(shè)。一系列改革舉措，解決了一批群眾的愁難急盼問題，使群眾真真切切感受到了改革帶來的新變化，得到了最廣大人民的衷心支持和熱烈擁護(hù)。

5.牢牢把握“三個(gè)不能變”的改革原則。一段時(shí)期以來，一些敵對勢力和別有用心的人搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向改，否則就是不改革。他們是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。改革要堅(jiān)持什么方向，堅(jiān)定什么立場，堅(jiān)守什么原則，是帶有根本性的問題。習(xí)近平總書記指出，不能為了迎合某些人的“掌聲”，把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不能變”的改革原則，即無論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。這“三個(gè)不能變”是全面深化改革的基本遵循，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革成功與否的關(guān)鍵，總目標(biāo)是改革的努力方向，以人民為中心是改革的價(jià)值取向。黨的十八大以來，全面深化改革之所以取得輝煌成就，根本就在于沒有動(dòng)搖立場、沒有放棄原則、沒有丟掉底線。新時(shí)代，只有牢牢堅(jiān)持改革原則不動(dòng)搖，才能確保改革順利進(jìn)行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

6.明確全面深化改革的主攻方向和路線圖。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國家的中心工作，改革的重點(diǎn)歷來是經(jīng)濟(jì)體制改革。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來全面深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革。在明確改革主攻方向的同時(shí)，習(xí)近平總書記還提出了各領(lǐng)域改革的路線圖：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革;緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革;緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這六個(gè)“緊緊圍繞”，指明了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域的改革重點(diǎn)和思路，為各領(lǐng)域改革提供了方向性指導(dǎo)。

7.堅(jiān)持以問題導(dǎo)向深化改革。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里矛盾和問題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。要緊盯解決突出問題，聚焦體制機(jī)制頑疾，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。黨的十八大以來，黨中央在部署推進(jìn)各項(xiàng)改革過程中，始終保持強(qiáng)烈的問題意識，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向制定改革方案、以聚焦主要問題推動(dòng)改革部署、以解決突出問題落實(shí)改革舉措，畫好工筆畫，實(shí)現(xiàn)精確改革。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記無比豪邁地向世人莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題。”中國近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，啃下這塊“硬骨頭”，離不開改革提供的強(qiáng)大制度支撐，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、建立駐村幫扶工作機(jī)制等一系列改革舉措發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

8.發(fā)揮全面深化改革的突破和先導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，健全各方面制度，完善治理體系，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央堅(jiān)持以改革突圍，把防風(fēng)險(xiǎn)、打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)的改革有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系能力建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系;另一方面，推出優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、擴(kuò)大對外開放等系列改革舉措，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。為充分發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，習(xí)近平總書記提出，要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。從圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革、圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革、圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革、圍繞實(shí)行高水平對外開放深化改革、圍繞推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革等五個(gè)方面進(jìn)行謀劃布局，緊緊扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，要求更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，把本地區(qū)本部門工作納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮，以更加堅(jiān)定的思想自覺、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措、真抓實(shí)干的勁頭，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

9.把握全面深化改革正確方法論。新時(shí)代的全面深化改革，是向“深水區(qū)”和“險(xiǎn)灘”進(jìn)軍，是啃“硬骨頭”，如果方法不對頭、措施不配套，就會(huì)事倍功半，甚至損兵折將、無功而返。習(xí)近平總書記高度重視改革的方法，提出了“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”的十六字方針，形成了一整套推進(jìn)改革的方法論。一是準(zhǔn)確把握改革內(nèi)在規(guī)律。要正確處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、改革和法治、對內(nèi)搞活和對外開放、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，對于可能牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革舉措，必須慎之又慎，不能隨便“翻燒餅”。同時(shí)，又不能因此就什么都不動(dòng)、什么也不改，既勇于開拓，又扎實(shí)穩(wěn)妥，積小勝為大勝。二是注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、辯證思維、創(chuàng)新意識，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”。改革越深入，越要加強(qiáng)系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。三是改革要于法有據(jù)。改革和法治相輔相成、相伴而生，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，需要先行先試的改革要按照法定程序作出授權(quán)，行之有效的改革成果要及時(shí)上升為法律，對不適應(yīng)改革要求的法律要及時(shí)修改和廢止，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

10.堅(jiān)持以釘釘子精神狠抓改革落實(shí)。習(xí)近平總書記高度重視改革落實(shí)，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就要求“凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效”。在中央深改委會(huì)議上，他多次強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”“落實(shí)落細(xì)改革主體責(zé)任”等。他把抓落實(shí)作為一項(xiàng)重要的執(zhí)政本領(lǐng)鄭重向全黨提出來，強(qiáng)調(diào)要抓鐵有痕，一張藍(lán)圖繪到底。他要求黨員干部在推進(jìn)改革中大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，增強(qiáng)敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣與擔(dān)當(dāng)。要求建立健全督察工作機(jī)制，在督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效的同時(shí)，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題的列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，確保改革舉措落地生根。

二、黨的十八大以來天津市全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十八大以來，特別是2016年9月以來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，把加快建設(shè)改革開放先行區(qū)作為天津的第一定位，圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，狠抓“政之綱、人之綱、事之綱”，敢于啃“硬骨頭”，探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以釘釘子精神推動(dòng)各領(lǐng)域改革全面落地實(shí)施。

1.自覺把推進(jìn)全面深化改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。新時(shí)代，黨中央已經(jīng)就改革方向、改革思路、改革目標(biāo)、改革舉措等重大問題作出頂層設(shè)計(jì)，地方的責(zé)任就是抓落實(shí)，按照黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于改革的總號令去謀劃、去推動(dòng)、去落實(shí)，這是做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。一是加強(qiáng)市委對全市改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)以后，市委成立了由市委主要負(fù)責(zé)同志任組長的市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年按照機(jī)構(gòu)改革的要求，調(diào)整為市委全面深化改革委員會(huì)，加強(qiáng)黨對全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，市委深改委設(shè)置改革專項(xiàng)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任各專項(xiàng)小組組長，擔(dān)綱領(lǐng)銜推動(dòng)本領(lǐng)域改革。每項(xiàng)改革方案都嚴(yán)格按照中央確定的改革方向、原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求不折不扣落實(shí)。二是對標(biāo)對表黨中央關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合天津?qū)嶋H，制定一系列關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見、實(shí)施規(guī)劃、改革方案，明確改革時(shí)間表、路線圖和責(zé)任主體，確保黨中央各項(xiàng)改革決策部署在天津落地實(shí)施。三是堅(jiān)持把改革作為必須完成的硬任務(wù)。改革是必須完成的硬任務(wù)，沒有“不改革”的選項(xiàng)，也沒有“慢改革”的選項(xiàng)。對于中央定下的改革，天津沒有說“不”的權(quán)力，只有認(rèn)真辦的責(zé)任義務(wù)。比如，天津把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大改革任務(wù)，全力支持、主動(dòng)服務(wù)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，明確提出雄安新區(qū)需要什么，我們就支持什么，黨中央要求天津付出、支持、調(diào)整什么，我們都堅(jiān)決服從。

2.堅(jiān)決打開腦袋上的“津門”，把解放思想、理念先行作為抓改革的先導(dǎo)。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變理念作為改革的第一道程序，率先從轉(zhuǎn)變理念入手抓改革，要求全市領(lǐng)導(dǎo)干部打開腦袋上的“津門”，念好“五所大學(xué)”，在思想、理念、意識等方面來一次大轉(zhuǎn)變、大飛躍。一是念好市場大學(xué)——牢固樹立市場化理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化改革。堅(jiān)持把市場化理念貫穿經(jīng)濟(jì)體制改革始終，用市場化的理念、機(jī)制、方法破解難題。二是念好開放大學(xué)——牢固樹立開放包容理念，努力把天津打造成為融商匯智、擷英匯萃之地。堅(jiān)決破除“一畝三分地”的封閉保守觀念，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，著力打造中國北方最具開放活力的地區(qū)，讓天津成為人才、資金、信息等各種要素薈萃之地。三是念好綠色大學(xué)——把“綠色決定生死”的理念貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持把綠色作為發(fā)展的底色，用“綠色系數(shù)”評價(jià)發(fā)展成果，下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、發(fā)展和生態(tài)環(huán)境雙贏。四是念好創(chuàng)新大學(xué)——牢固樹立以新應(yīng)新、以新贏新的理念，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)決破除怕字當(dāng)頭、畏首畏尾的“蝸牛”思維，增強(qiáng)敢為人先的勇氣，以新思維、新路徑、新招法，應(yīng)對新形勢、贏得新機(jī)遇。五是念好人民大學(xué)——牢固樹立“不要怕老百姓占便宜”的理念，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在改革中堅(jiān)持做到“多給予、少計(jì)較、決不損害”，用心用情用力維護(hù)好群眾利益。

3.發(fā)揚(yáng)自我革命精神和斗爭精神，在攻堅(jiān)克難中狠抓改革落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于動(dòng)奶酪、敢于擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)、敢于得罪人，啃下了一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”。一是敢于打破利益固化的藩籬。改革勢必會(huì)觸犯一些人的利益，必須要有斗爭精神，堅(jiān)決破除“一碗豆腐、豆腐一碗”式的改革。二是敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。對一些“老大難”問題做到毫不手軟、毫不留情。比如，針對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)弱化、凝聚力下降、作用發(fā)揮不突出的問題，全面推行村（居）黨組織書記通過法定程序兼任村（居）委會(huì)主任改革，2018年換屆和2021年換屆，兩次都100%實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。三是敢于打通制約改革落地的“腸梗阻”。堅(jiān)持“一竿子插到底”，堅(jiān)決打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力，一直抓到“最后一公里”。比如，大力實(shí)行黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委對區(qū)屬職能部門的“吹哨”調(diào)動(dòng)權(quán)、考核評價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)，破解了“水流不到田頭”的難題，打通了基層治理的“神經(jīng)末梢”，城市基層治理能力和水平進(jìn)一步提升。

4.立足改革開放先行區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。根據(jù)中央賦予天津改革開放先行區(qū)的功能定位，天津充分發(fā)揮改革的突破、先導(dǎo)、帶動(dòng)作用，通過改革激勵(lì)斗志、激發(fā)動(dòng)力、激活全盤，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。一是結(jié)合天津?qū)嶋H，勇闖改革新路。在抓改革過程中，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，根據(jù)天津?qū)嶋H情況部署推動(dòng)，積極探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，有的方面已經(jīng)率先突破、趟出路子。比如，設(shè)立海河傳媒中心，組建津云新媒體集團(tuán)，打造津云“中央廚房”，走出了省級媒體聲屏報(bào)網(wǎng)端一體化發(fā)展的融合之路。比如，探索實(shí)行干部“家訪”制度，近距離了解干部“八小時(shí)之外”的情況，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。二是大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)造改革經(jīng)驗(yàn)。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，只要是符合實(shí)際需要、符合發(fā)展規(guī)律的探索，就給予支持，鼓勵(lì)試、大膽改，為全市乃至全國改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如，率先出臺(tái)退役軍人工作“20條”，成立“兩中心兩站”，構(gòu)建了全域覆蓋的退役軍人服務(wù)保障體系。習(xí)近平總書記作出重要批示，明確指出天津各級全面建立退役軍人服務(wù)保障體系的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。三是突出制度建設(shè)主線，推動(dòng)體制機(jī)制改革。對于比較成熟比較定型的改革舉措，及時(shí)做好總結(jié)提煉，形成制度安排，促進(jìn)制度建設(shè)與治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。

5.堅(jiān)決破除各種改革阻力，以全面從嚴(yán)治黨的力度保證全面深化改革的進(jìn)度。全面深化改革涉及調(diào)利益、變機(jī)制甚至是去烏紗、剝官服，勢必會(huì)遇到各種各樣的阻力，必須用全面從嚴(yán)治黨來作保證，以治黨治吏治無為的力度來推進(jìn)全面深化改革。一是強(qiáng)化政治紀(jì)律。全面深化改革是政治任務(wù)，就要政事政辦，用政治紀(jì)律做保證。在推進(jìn)改革過程中，天津始終把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，要求各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、守紀(jì)律，顧全大局、服從組織安排。貫徹執(zhí)行黨中央改革決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通，做到領(lǐng)會(huì)不偏差、落實(shí)不走樣，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是落實(shí)主體責(zé)任。天津市制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》等配套銜接的“1+3”制度體系，使落實(shí)主體責(zé)任有規(guī)可依、有章可循。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。面對新時(shí)代改革大潮，天津緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，大力整治“官爺”文化、中梗阻等問題，形成強(qiáng)大震懾，以問責(zé)倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干。對不主動(dòng)適應(yīng)改革、遲滯改革甚至阻礙改革的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決“不等了”。

6.“十四五”時(shí)期天津市全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議上作出了“改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭”的重大判斷。新的關(guān)頭面臨著新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新期待，全面深化改革必須與時(shí)俱進(jìn)。要大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加大改革力度，大膽謀劃、大力推進(jìn)，體現(xiàn)出大手筆、大格局;拓寬改革廣度，由點(diǎn)及面，形成擴(kuò)大效應(yīng)，使改革在更廣領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散、開花結(jié)果;掘進(jìn)改革深度，推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活全面深化各領(lǐng)域改革，破解制約天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是用足用好改革開放關(guān)鍵一招，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。圍繞加快科技自立自強(qiáng)，健全支持科技創(chuàng)新體制，完善科技成果評價(jià)機(jī)制，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，協(xié)同打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入實(shí)施“鏈長制”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，聚焦實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式兩個(gè)變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。圍繞實(shí)行高水平對外開放，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放綜合試點(diǎn)，強(qiáng)化?？諆筛鄯?wù)能力，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是按照“三個(gè)有利于”的重要要求，加快推動(dòng)市場化改革。加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，聚焦重點(diǎn)問題，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。堅(jiān)持市場化改革方向，在市場體制機(jī)制上下功夫，深入推進(jìn)國企改革，大力實(shí)施土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機(jī)制改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。在收入分配制度、所有制結(jié)構(gòu)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面大膽改革突破，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度地激發(fā)市場主體活力。三是精心謀劃推動(dòng)一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，提升改革的綜合效能。圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、推動(dòng)制造業(yè)立市、構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局等，真刀真槍地打幾場改體制、調(diào)機(jī)制的改革“大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)和銜接配套。樹立整體觀念和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。各區(qū)各部門都要積極“參戰(zhàn)”，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成改革合力。四是堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把改善人民生活品質(zhì)擺在更加突出位置，緊緊抓住“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等群眾切身利益問題，深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域改革，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源。要扎實(shí)推進(jìn)河西區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，完善生育政策配套支持措施，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題。要深入推進(jìn)垃圾分類改革、節(jié)水型城市建設(shè)、廁所革命等改革，加快補(bǔ)足民生短板?？傊?，要從確保老百姓的切身利益出發(fā)來倒推改革方案、改革落實(shí)，保障好老百姓、特別是弱勢群眾的需求。

新的征程已經(jīng)開啟，改革步伐永不停歇。我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，錨定建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)，以改革為先導(dǎo)、向改革要?jiǎng)恿?，奮力開創(chuàng)新時(shí)代我市全面深化改革新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市作出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文為金湘軍同志在中共天津市委黨?！皡^(qū)和市部委辦局主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)全面深化改革”專題研討班上的報(bào)告節(jié)選）

作者系中共天津市委常委、市委秘書長、市委改革辦主任