李富兵，樊大磊，王宗禮，白 羽，王彧嫣

(自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100812)

能源是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，保持能源長期穩(wěn)定充足供給始終是一個必須高度重視的重大戰(zhàn)略問題。受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響，未來相當(dāng)長時間，我國能源需求仍將持續(xù)增長。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是共同應(yīng)對國際氣候變化的需要。“拉閘限電”現(xiàn)象提醒我們，要科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能源穩(wěn)定供給事關(guān)我國發(fā)展安全、國家安全，要引起高度重視。但也不能因?yàn)椤袄l限電”而因噎廢食，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時間表不會改變，如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是戰(zhàn)略問題，考驗(yàn)我們的聰明才智和決心，需要我們付出異常艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。本文通過剖析我國“拉閘限電”深層原因，分析我國能源供需現(xiàn)狀，提出“雙碳”目標(biāo)下能源供給的方向，并提出相關(guān)的政策建議。

1 “拉閘限電”原因分析

2021年以來，國際市場能源價格大幅上漲，主要受美元貨幣超發(fā)、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇等因素影響，全球油氣供需緊張，油氣價格大幅上漲。國內(nèi)電力、煤炭供需矛盾持續(xù)偏緊，電力市場化改革亟待深化，“運(yùn)動式”減碳，由上述多種因素疊加影響，我國一些地方持續(xù)出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，具體原因分析如下所述。

1.1 能源價格大幅上漲是主要原因

2020年以來，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國際油價先是斷崖式下跌，隨后低位緩慢增長。但2021年開始，盡管全球新冠肺炎疫苗接種積極推進(jìn)，尤其是中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，德爾塔毒株仍在全球肆虐，受通貨膨脹、能源供需緊張、供應(yīng)鏈危機(jī)等因素影響，據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2021年世界經(jīng)濟(jì)增長率為5.9%，有望持續(xù)復(fù)蘇，但趨勢在減緩，不確定因素增加[1]。2021年9月份以來，全球能源供需矛盾日益突出，主要原因是美國大規(guī)模印鈔，截至2021年10月13日，美國國債已達(dá)28.87萬億美元，為美國2020年GDP20.94萬億美元的1.38倍。2021年3月，美國參議院批準(zhǔn)拜登政府1.9萬億美元新冠救助方案，由此導(dǎo)致全球大宗商品(原材料)暴漲，美元超發(fā)給我國帶來的“輸入性通脹”難以避免。

國際油價主要受美國大規(guī)模印鈔、地緣政治等因素影響，出現(xiàn)持續(xù)走高趨勢，已引起了社會各界的高度關(guān)注。2021年9月份紐約商品交易所輕質(zhì)原油(WTI)、布倫特原油(Brent)現(xiàn)貨均價分別為71.65美元/桶和74.49美元/桶，同比增長了80.8%和82.1%(圖1)。2021年10月4日，布倫特原油現(xiàn)貨價格81.44美元/桶，為2018年11月份以來的最高點(diǎn)，首次突破80美元/桶關(guān)口。據(jù)國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年前三季度我國進(jìn)口原油38 740.0萬t，同比下降6.8%，金額11 941.4億元，同比增長23.8%。2021年前三季度進(jìn)口原油均價3 082元/t，同比增加761元/t。

圖1 2010—2021年國際原油現(xiàn)貨月度平均價格走勢圖Fig.1 Monthly average price trend of internationalcrude oil spot from 2010 to 2021(資料來源：EIA)

2021年以來，全球天然氣價格大幅飆升，據(jù)高盛等機(jī)構(gòu)預(yù)測，美國天然氣價格上漲的勢頭還將繼續(xù)維持；2月，美國亨利中心(Henry Hub)天然氣現(xiàn)貨月度均價5.35美元/百萬英熱單位(約1.24元/m3)，同比增長180.1%，為2014年以來月度現(xiàn)貨均價的最大值；9月，Henry Hub天然氣現(xiàn)貨月度均價5.12美元/百萬英熱單位(約1.18元/m3)，同比增長124.6%(圖2)。2021年2月17日，Henry Hub天然氣現(xiàn)貨價格達(dá)到歷史最高值23.86美元/百萬英熱單位(約5.50元/m3)。據(jù)國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年前三季度我國進(jìn)口天然氣(含頁巖氣、煤層氣)1 240.0億m3，同比增長22.2%，金額2 239.0億元，同比增長28.5%。2021年前三季度進(jìn)口天然氣均價1.81元/m3，同比增加0.10元/m3，主要原因是我國進(jìn)口的天然氣多數(shù)為過去簽訂的中長期合同，不能反映當(dāng)前飆升的天然氣現(xiàn)貨價格。

圖2 2010—2021年美國亨利中心(Henry Hub)天然氣現(xiàn)貨月度平均價格走勢圖Fig.2 Monthly average price trend of natural gas spotat Henry Hub from 2010 to 2021(資料來源：EIA)

2021年以來，主要受2021年第37周(9月23日—28日)，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)(1)環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)(BSPI，bohai-rim steam-coal price index)是反映環(huán)渤海港口動力煤的離岸平倉價格水平以及波動情況的指數(shù)體系的總稱。為752元/t，較2020年第1周(2019年12月25日—31日)的552元/t，增加了200元/t，增長了36.2%(圖3)。和國際油氣價格的暴漲相比，我國煤炭價格的上漲幅度相對較小。據(jù)國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年前三季度我國進(jìn)口煤炭2.30億t，同比下降3.6%；金額1 362.1億元，同比增長16.3%；前三季度進(jìn)口煤炭噸煤均價591.2元/t，同比增加101.0元/t。

圖3 2020—2021年環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)(BSPI)走勢圖Fig.3 Trend of Bohai Rim thermal coal priceindex(BSPI) from 2020 to 2021(資料來源：秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場)

1.2 “運(yùn)動式”減碳、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價的形成機(jī)制是根本原因

我國煤炭資源豐富，過去及未來較長時間是我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的“壓艙石”，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國原煤占一次能源生產(chǎn)總量的67.6%，煤炭占能源消費(fèi)總量的56.8%。2020年我國發(fā)電量77 790.60億kW·h，其中火力發(fā)電量53 302.48億kW·h，占我國發(fā)電總量的68.5%，水力發(fā)電量13 552.09億kW·h，占17.4%，其他核電、光伏和風(fēng)能等發(fā)電量僅占14.1%。煤炭火力發(fā)電在我國電力生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年1—8月，我國原煤累計(jì)產(chǎn)量25.97億t，同比增長4.4%。2021年3—8月，受“運(yùn)動式”減碳、煤炭進(jìn)口減少等原因，我國原煤累計(jì)產(chǎn)量19.62億t，同比僅增長0.3%，這和我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢不相符，煤炭供需矛盾突出，由此造成我國煤炭價格持續(xù)上漲。燃煤發(fā)電企業(yè)受制于燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍上浮不超過10%，下浮不超過15%的制度限制，面臨煤炭價格的不斷上漲，企業(yè)經(jīng)營效益面臨巨大挑戰(zhàn)，由此出現(xiàn)我國部分地區(qū)“拉閘限電”頻發(fā)。為此，國家發(fā)展和改革委員會落實(shí)國務(wù)院2021年10月8日召開的常務(wù)會議精神，出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知(發(fā)改價格〔2021〕1 439號)》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制[2]；另一方面，在保障安全生產(chǎn)前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，增加我國原煤產(chǎn)量，滿足燃煤發(fā)電企業(yè)的煤炭需求。

2 國內(nèi)外能源供需形勢研判

盡管當(dāng)前國內(nèi)外能源供需形勢相對緊張，煤炭、天然氣、電力等能源價格大幅上漲，但從較長時間看，能源供需形勢較為寬松，供大于求的局面將持續(xù)較長時間。受“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響，全球化石能源的消費(fèi)預(yù)計(jì)2035年前后將達(dá)到峰值，煤炭、石油等高碳能源的消費(fèi)量將持續(xù)下降，天然氣、可再生能源消費(fèi)量將大幅增長，天然氣是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，完成化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型升級的紐帶和橋梁，將起到至關(guān)重要的作用。

2.1 全球石油市場需求快速復(fù)蘇，油氣供需矛盾相對緊張

2020年3月以來，受新冠肺炎疫情影響，全球石油產(chǎn)量持續(xù)下降，2020年6月，石油產(chǎn)量降到8 670萬桶/d，之后開始持續(xù)攀升。2021年9月，全球石油產(chǎn)量為9 700萬桶/d，同比增加529萬桶/d，其中，沙特阿拉伯、俄羅斯和美國分別增加287萬桶/d、152萬桶/d和642萬桶/d[3](表1)，美國石油產(chǎn)量增長主要來自頁巖油氣。2020年全球石油產(chǎn)量為41.65億t，同比下降7.2%[4]。隨著世界經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情引發(fā)的衰退中快速但不均衡的復(fù)蘇，給全球能源供給系統(tǒng)帶來巨大壓力[5]，煤炭、天然氣和電力價格大幅上漲，在歐洲、美國、中國等國家及地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的“拉閘限電”現(xiàn)象。

表1 2020—2021年全球石油供應(yīng)量情況Table 1 Global oil supply from 2020 to 2021 單位：萬桶/d

據(jù)美國EIA數(shù)據(jù)，歐佩克(OPEC)2021年石油剩余產(chǎn)能710萬桶/d[6]，非歐佩克國家如伊朗、伊拉克、俄羅斯等國家仍有較大增產(chǎn)潛力，故目前石油、天然氣的供需緊張只是暫時的，預(yù)計(jì)2022年全球油氣市場供依然大于需，未來相當(dāng)長時間仍為買方市場。

從需求面來看，據(jù)美國能源信息署(EIA)、歐佩克(OPEC)等機(jī)構(gòu)預(yù)測2021年全球石油需求量約為9 700萬桶/d[6-7](表2)，挪威睿咨得能源(Rystad Energy)預(yù)測為9 580萬桶/d。隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，全球原油需求逐步回暖。

表2 2018—2022年全球石油供需情況Table 2 Global oil supply and demand from 2018 to 2022 單位：萬桶/d

2.2 國際油價走勢分析

新冠肺炎疫情短期仍難以結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但不確定因素增多，世界能源供需仍較為寬松，主要受上述因素影響，預(yù)計(jì)國際油價短期內(nèi)仍將處于中高位，預(yù)計(jì)未來2～3年，國際油價主要在60～70美元/桶之間波動，但不排除因?yàn)楹谔禊Z、灰犀牛事件引發(fā)的油價暴漲。主要理由如下所述。

一是全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)未來兩年將實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但不確定因素增多。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2020年世界實(shí)際GDP增長率為-3.1%，預(yù)測2021年和2022年將分別增長5.9%和4.9%。據(jù)EIA 10月份數(shù)據(jù)，2020年布倫特原油(Brent)現(xiàn)貨均價為41.7美元/桶，預(yù)測2021年、2022年均價分別為71.4美元/桶和71.9美元/桶。

二是全球油氣供需格局仍呈持續(xù)寬松態(tài)勢。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，2020年OPEC石油剩余產(chǎn)能619萬桶/d，為2003年以來的最高值。預(yù)測2021年、2022年OPEC石油剩余產(chǎn)能分別為710萬桶/d和521萬桶/d。目前看來，全球石油供大于需的形勢沒有根本變化。世界油氣供需格局仍將由美國、沙特阿拉伯、俄羅斯主導(dǎo)，但面臨新能源和可再生能源日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三是世界主要國家能源政策調(diào)整對國際油價將產(chǎn)生重要影響。中國、美國、歐盟等世界主要國家及地區(qū)均制定了零碳目標(biāo)，深入推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型。碳達(dá)峰碳中和將對世界油氣供需、國際油價走勢產(chǎn)生重要影響。

四是中東等地緣政治惡化可引發(fā)黑天鵝事件。如中東戰(zhàn)亂不斷、南海爭端等，將導(dǎo)致國際油價飆升。

當(dāng)前的油價上漲，對我國石油工業(yè)發(fā)展是有利的，但對我國國民經(jīng)濟(jì)的沖擊不能忽視，美元“超發(fā)”等引發(fā)的通貨膨脹，將通過原油、天然氣等大宗產(chǎn)品向國內(nèi)傳導(dǎo)，需積極做好防范及應(yīng)對措施。

主要不利因素：原油進(jìn)口金額將大幅增加，成品油等價格大幅上漲，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升，有引發(fā)通貨膨脹的風(fēng)險。

主要有利因素：國際油氣供需仍相對寬松，我國油氣進(jìn)口的外部環(huán)境相對較好，有利于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；石油企業(yè)勘探開發(fā)投資積極性高，企業(yè)經(jīng)營效益變好，石油上游利潤大幅上升，深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用將加快，推動油氣增儲上產(chǎn)，有利于保障國家能源安全；國家油氣稅費(fèi)征收額大幅上升，石油特別收益金將大幅增加；促進(jìn)非化石能源快速發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)2025年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到20%左右；有利于油氣資源管理體制的推進(jìn)，有序放開油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入的訴求將增多。

3 “雙碳”目標(biāo)下中國能源供給的方向

當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)下，煤炭的生產(chǎn)、消費(fèi)、利用等方面如何做，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵和重中之重。不能因?yàn)椤袄l限電”就放慢了“減碳”的腳步，如何“減碳”是中國未來能源發(fā)展的關(guān)鍵。美國在“減碳”方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，其二氧化碳排放能大幅下降的最大底牌就是頁巖革命，不僅實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”，而且石油、天然氣還能大量出口。但我們不能完全學(xué)美國，我們需要走中國特色的“減碳之路”。

3.1 科學(xué)有序推進(jìn)我國煤炭的“減碳”工作

據(jù)BP數(shù)據(jù)，美國2007年二氧化碳排放達(dá)到歷史峰值58.84億t，之后持續(xù)減少，2020年二氧化碳排放為44.32億t，較2007年下降了24.7%。短短14年，二氧化碳排放下降了1/4，而一次能源消費(fèi)量僅下降了9.5%。對比2007年和2020年美國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，2020年石油和天然氣占一次能源消費(fèi)的71.1%，煤炭占10.5%，水電、核電和可再生占15.4%。2007年石油和天然氣占一次能源消費(fèi)的65.2%，煤炭占24.3%，水電、核電和可再生占10.5%。美國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，煤炭消費(fèi)占比大幅降低，綠色低碳可再生能源較大幅度增長。

美國2005年煤炭消費(fèi)量達(dá)到了歷史最高值22.85 EJ，之后開始不斷下降，2020年煤炭消費(fèi)量為9.20 EJ，較2005年下降了59.7%；美國2005年石油消費(fèi)量達(dá)到了歷史最高值9.27億t，之后開始不斷下降，2020年石油消費(fèi)量為7.40億t，較2005年下降了18.6%；美國天然氣消費(fèi)持續(xù)攀升，2019年為歷史最高峰，2020年天然氣消費(fèi)量為8 320億m3，較2007年增長了33.3%；2020年美國水電消費(fèi)量為288.7 TW·h，較2007年增長了18.8%；2020年美國可再生能源消費(fèi)量為6.15 EJ，較2007年增長了273.1%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，美國二氧化碳排放大幅減少的原因主要是煤炭消費(fèi)量大幅下降，大量使用天然氣、水電和可再生等低碳清潔綠色能源，可再生能源消費(fèi)量的增長尤為突出。

從美國“減碳”經(jīng)驗(yàn)看，大量使用清潔可再生能源是重中之重，大幅減少煤炭使用必不可少。美國頁巖革命取得成功后，已實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”，大量天然氣、石油出口，而我國必須走中國特色的“減碳”之路，目前還尚未發(fā)現(xiàn)能大幅快速替代煤炭的清潔能源，故我國的“減碳”之路將異常艱辛，如何科學(xué)有序地推進(jìn)我國煤炭的“減碳”工作將是一篇大文章，大幅快速降低煤炭消費(fèi)量顯然不現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)煤炭的低碳化利用將是必須之路，“減碳”不是去煤炭，保留適度煤炭的消費(fèi)符合我國能源的資源稟賦和科學(xué)發(fā)展。

圖4 1965—2020年中美二氧化碳排放量走勢圖Fig.4 Trend chart of carbon dioxide emissions betweenChina and the United States from 1965 to 2020(資料來源：Statistical review of world energy 2021)

3.2 持續(xù)不斷加大油氣勘查開采力度

“十三五”期間，受低油價和疫情等因素影響，油氣勘查開采投資及工作量均大幅下滑。全國油氣累計(jì)勘查投資3 266億元，較“十二五”下降10.0%；開采投資9 770億元，較“十二五”下降19.6%?！笆濉逼陂g，我國累計(jì)新增探明石油(包括原油和凝析油)地質(zhì)儲量52.0億t，技術(shù)可采儲量8.5億t，較“十二五”同比下降15.2%和25.0%[8]。

我國新發(fā)現(xiàn)油氣儲量品質(zhì)變差、豐度變小、埋藏變深、油藏類型更加復(fù)雜。2020年石油采收率(2)石油采收率為當(dāng)年新增探明技術(shù)可采儲量和新增探明地質(zhì)儲量的比值。為16.0%，較2010—2020年的平均值下降了1.6%，資源品質(zhì)在逐年下降；石油儲量接替率(3)儲量接替率是指當(dāng)年新增探明技術(shù)可采儲量和和當(dāng)年產(chǎn)量的比值。為1.08，為2016年以來首次超過1，石油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨較大挑戰(zhàn)。2020年天然氣采收率為45.5%，較2010—2020年的平均值下降了4.4%，資源品質(zhì)在逐年下降；天然氣儲量接替率為2.95，“十三五”各年儲量接替率也均小于3，為1992年以來首次降到3以下。

3.3 加快推進(jìn)油氣勘查開采的市場化改革

2012—2020年底，全國油氣探礦權(quán)共減少193個，面積減少144萬km2，因探礦權(quán)區(qū)塊潛力較差或與保護(hù)地重疊等原因共退減探礦權(quán)面積169萬km2。

如果石油公司退減的區(qū)塊不進(jìn)行優(yōu)選再出讓，就相當(dāng)于將可利用油氣資源進(jìn)行了閑置，無法對資源進(jìn)行開發(fā)利用，無法實(shí)現(xiàn)油氣的增儲上產(chǎn)，更無從實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要中的科學(xué)配置資源。

“三桶半油”及社會資本對加快油氣探礦權(quán)出讓呼聲很高。2019年自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，開展油氣探礦權(quán)競爭出讓試點(diǎn)，探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開采管理改革。國有石油公司、中小石油企業(yè)、社會資本等均在熱切關(guān)注和期待自然資源部油氣探礦權(quán)的出讓工作。

4 政策建議

一是探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑和方法。以山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)等能源輸出大省(區(qū))為試點(diǎn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極推進(jìn)煤炭的低碳化利用，加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)，解決影響新能源發(fā)展的機(jī)制體制問題，積極開展新能源發(fā)電儲能、關(guān)鍵零部件等技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新攻關(guān)，解決可再生能源的并網(wǎng)、傳輸、消納等問題。

二是加快構(gòu)建油氣國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。夯實(shí)國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，以鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、四川盆地、渤海灣盆地、松遼盆地、珠江口盆地等主要含油氣盆地為重點(diǎn)，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。鼓勵和支持企業(yè)“走出去”勘探開發(fā)全球油氣資源，多元拓展油氣進(jìn)口來源，維護(hù)戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全[9-10]。

三是調(diào)整油氣資源管理思路，放緩油氣勘查區(qū)塊的退減節(jié)奏。預(yù)計(jì)我國石油消費(fèi)2030年前達(dá)峰，天然氣消費(fèi)2035年前達(dá)峰，屆時我國油氣需求將逐年下降，據(jù)我們初步測算，2060年我國化石能源消費(fèi)占一次能源比例為15%～30%。這意味著油氣需求高峰窗口期只有不到20年的時間，故需要調(diào)整油氣區(qū)塊出讓的管理思路，堅(jiān)持“應(yīng)出盡出”原則，放緩油氣勘查區(qū)塊的退減節(jié)奏，讓盡可能多的油氣勘查區(qū)塊投放市場，多渠道鼓勵社會資金開展油氣勘探開發(fā)，推動勘查開采投資穩(wěn)中有增，逐步形成以大型國有石油公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的油氣勘查開采體系。充分發(fā)揮市場配置資源，逐步推進(jìn)資源總量管理和科學(xué)配置，為保障我國經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

四是加快發(fā)展非化石能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保，加快發(fā)展非化石能源，2025年實(shí)現(xiàn)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

五是力爭主導(dǎo)亞太區(qū)域油氣貿(mào)易規(guī)則制定。充分發(fā)揮我國需求方的優(yōu)勢，培育油氣現(xiàn)貨市場，不斷增強(qiáng)國內(nèi)油氣期貨的價格引導(dǎo)作用，以石油采購、結(jié)算等環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)與東北亞其他油氣進(jìn)口國組建利益共同體，主導(dǎo)制定亞太區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，培育以我為主的交易中心和定價機(jī)制，積極推進(jìn)本幣結(jié)算，加快我國天然氣期貨上市。