姚永麗

（山西省太原市清徐縣孟封鎮(zhèn)，山西 清徐 030400）

清徐縣屬于太原市，包括9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個街道辦以及188 個行政村，整個縣區(qū)多為農(nóng)村，耕地面積3.14 萬公頃的，屬于農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)過全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的完善與改革，農(nóng)民依靠新產(chǎn)權制度獲得集體收益的分配權，提高了收入。

一、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀

1、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的必然性

清徐縣改革前一直采取傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，將農(nóng)村集體資產(chǎn)認定為農(nóng)民共同擁有，并將集體資產(chǎn)投資獲取的利益平均分配給所有村民。每個村民權益相同，要履行的義務也相同。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權體現(xiàn)出獨立性特征，不僅權益與義務獨立，權益分配也獨立，只能被村民擁有和支配，不能受其他組織的影響和干涉。

隨著全國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和變化，農(nóng)村集體制度也逐漸發(fā)生變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權與分配出現(xiàn)不同程度的矛盾。如果不能夠明確產(chǎn)權的確定標準與分配原則，就會激化生產(chǎn)矛盾，影響社會和諧發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

2、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權改革措施

清徐縣農(nóng)業(yè)資源較多，但農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作卻沒有實現(xiàn)全面覆蓋。作為提升農(nóng)村資源利用率的有效手段，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作得到了縣政府以及相關農(nóng)業(yè)管理部門的重視并逐步推進實施。孟封鎮(zhèn)楊房村積極配合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，打造了以醋文化旅游為基礎的景區(qū)性田園綜合體，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與提升。

全縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作中積極探索宅基地資格權的多種實現(xiàn)形式，健全農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃，創(chuàng)新宅基地使用權流轉制度，落實“房地一體”登記管理制度，探索“以房換宅”騰退整理宅基地使用的新模式。建立了宅基地自愿有償退出機制，探索共享度假小院建設，發(fā)展康養(yǎng)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等。

二、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中存在的問題

1、傳統(tǒng)思想的制約

受傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度與認知的影響，很多村干部自身缺乏對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的正確認知，不愿意參與制度改革工作。由于宣傳效果不佳，很多農(nóng)民不理解農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的內(nèi)涵，認為改革是要剝奪自身的權益，因此不愿意配合改革工作，增加了制度改革工作的難度。

2、股權退出問題

要想落實農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，應綜合實施動態(tài)管理與靜態(tài)管理。受現(xiàn)實條件制約，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)難以開展動態(tài)管理，相關部門并未形成健全的股權退出機制，導致農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革缺乏對資產(chǎn)的合理評估手段，最終導致改革工作失去成效。

3、運作方式問題

隨著社會的不斷發(fā)展，為了實現(xiàn)農(nóng)村的自我發(fā)展推出了系列相關政策，尤其是在集體產(chǎn)權以及農(nóng)村土地資源管理方面。但很多農(nóng)村地區(qū)在體制改革后并沒有更新運作管理模式，管理體系落后，難以促進農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展。部分農(nóng)村地區(qū)在資產(chǎn)運行中沒有落實產(chǎn)權改革，缺乏合理的股權分配機制，導致發(fā)展運作體系破裂，嚴重影響農(nóng)村建設發(fā)展。

三、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革優(yōu)化措施

1、優(yōu)化改革機制

村政府在集體產(chǎn)權制度改革中應該遵循國家相關政策要求，不斷優(yōu)化改革機制，根據(jù)本村實際制定科學的改革方案，堅持民主化的管理原則，優(yōu)化決策機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

制度改革啟動階段，應建立工作小組，同時召開動員大會，整理相應的政策資料。清產(chǎn)核資階段應該指派專業(yè)的財務管理人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清算、評估和確認，之后公布集體資產(chǎn)明細，建立臺賬。成員資格確認階段需深入群眾，進行人口調(diào)查摸底，并根據(jù)相關規(guī)定對成員資格進行界定。股權量化階段應明確集體產(chǎn)權量化方案，并根據(jù)方案細則編制股東清冊，之后登記發(fā)證，提高農(nóng)村資源的利用率[1]。

2、落實資產(chǎn)管理

根據(jù)編制的改革方案，組建集體產(chǎn)權制度改革籌備小組。由小組工作人員負責摸底排查村集體資產(chǎn)，并按照經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類進行信息核實與登記。及時清理村集體資產(chǎn)的債權債務，保障賬實相符。工作人員還應依法清收債權，著重解決農(nóng)民拖欠集體的相關款項，不合法的債務合同應根據(jù)相關管理規(guī)范進行核銷處理。工作人員還應該進行村民戶籍的統(tǒng)計調(diào)查，明確村民的土地面積與用途，了解人員結構。

加強制度改革工作的宣傳工作，采取張貼公告、發(fā)放手冊等方式普及改革工作的內(nèi)容與意義；召開各類會議，公開制度改革方案與細則，推動制度改革工作的開展[2]。

3、盤活閑散資源

在完成農(nóng)村集體資源確權登記、核算清查以及價值評估后，工作人員還應對農(nóng)村閑散資源進行整理，并主動挖掘閑散資源的經(jīng)營價值。鼓勵農(nóng)民通過資產(chǎn)投資方式入股各種經(jīng)營實體，在開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟資源的同時還能獲取股份紅利，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化發(fā)展。

常見的閑散資源發(fā)展方式是利用土地資源入股旅游發(fā)展公司，村民成為公司股東，每年獲得股份紅利，可有效提高收入水平，改善農(nóng)民生活。

此外，農(nóng)村還應聚集分散的資金，在不改變資金屬性的情況下逐漸轉向股金發(fā)展形式。具體來說，就是將農(nóng)村資金變?yōu)楣山?，尤其是政府扶持發(fā)展的各類資金，可在經(jīng)過討論后將其轉化為村民的持有資金，并與每戶建立合同與契約關系，將股金投入到企業(yè)以及合作社等不同經(jīng)營實體的經(jīng)營發(fā)展中。需要注意的是，聚攏閑散資金開展入股活動中絕對不能改變資金的使用性質(zhì)與用途，這樣才符合農(nóng)村資產(chǎn)應用與發(fā)展的基本原則[3]。

四、結語

面對逐漸變化與發(fā)展的經(jīng)濟形勢，農(nóng)村相關部門應更新自己的資產(chǎn)管理理念，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革發(fā)展，完善土地確權登記發(fā)證工作，通過優(yōu)化集體產(chǎn)權制度改革機制、落實農(nóng)村資產(chǎn)管理工作以及盤活農(nóng)村閑散資產(chǎn)等方式實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學開發(fā)與管理，進一步提升村民的生活水平。