王玉慧 徐 妍

（新疆師范大學(xué) 商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

一、引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：推動西部大開發(fā)形成新格局。提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾①。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，2000—2019 年西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化有了新的進(jìn)步，第一產(chǎn)業(yè)全國占比由25.11%上升到31.9%；第二產(chǎn)業(yè)全國占比由14.69%上升到20.28%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在全國占比由17.35%緩慢漲到19.65%。西部地區(qū)的城市數(shù)量和規(guī)模都相對較小，人口占比高的城市大多為50 萬以下，城市的聚集力和綜合輻射功能有限，與東部和中部相比就業(yè)吸納能力較弱，功能不能充分發(fā)揮。在烏魯木齊市國民經(jīng)濟(jì)中吸納就業(yè)人數(shù)最多的是服務(wù)業(yè)，在整個產(chǎn)業(yè)體系中增加服務(wù)業(yè)就業(yè)所占比重，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和其內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整速度加快。推動烏魯木齊整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決目前就業(yè)問題的現(xiàn)實需要，同時也可以為類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r地區(qū)以及其他西部地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動及升級提供參考。

對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和就業(yè)效應(yīng)方面國內(nèi)學(xué)者研究較多。部分文獻(xiàn)對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響因素做了研究，這些文獻(xiàn)可以歸納的視角分別是從服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率、離岸服務(wù)外包、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對維度方面的測度、高端服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新和人工智能等方面來研究，普遍結(jié)論是從以上某一視角研究都可以有效推動中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級[1-5]。從服務(wù)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化的就業(yè)效應(yīng)影響方面來看，吳淑玲（2011）主要關(guān)注服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)效應(yīng)的研究，認(rèn)為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)增長具有一定的正向積極作用，可以吸納更多高素質(zhì)人員[6]；通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)對西部中心城市的研究中，以重慶市為例，主要是對就業(yè)比重、就業(yè)彈性、結(jié)構(gòu)偏離度以及對比較勞動生產(chǎn)率方面研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體就業(yè)效應(yīng)與內(nèi)部各行業(yè)就業(yè)效應(yīng)，最后提出發(fā)展服務(wù)業(yè)要加以區(qū)別，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融業(yè)等基礎(chǔ)上要加以對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化調(diào)整[7]。

運用1995—2019 年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對烏魯木齊市14 個服務(wù)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動和對于這種變化所產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，提出優(yōu)化烏市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的對策，通過服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動來帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、烏魯木齊市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變特點

（一）烏魯木齊市服務(wù)業(yè)的分類

烏魯木齊市服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，烏市的服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成了包括批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸?shù)?4 個行業(yè)。按照功能和目的方面分為消費性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、分配性服務(wù)業(yè)和社會性服務(wù)業(yè)。其中以傳統(tǒng)的運輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、教育等為主要的發(fā)展目標(biāo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展極為緩慢，在服務(wù)業(yè)內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)上和產(chǎn)業(yè)整體布局中表現(xiàn)不平衡狀態(tài)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對來說比較迅速的地區(qū)大部分都分布在天山北坡的經(jīng)濟(jì)帶區(qū)，大部分服務(wù)業(yè)是抵抗風(fēng)險能力比較低的中小企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的效果，服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部科技創(chuàng)新能力較低，不能參與到相對高層次的競爭中。

（二）烏魯木齊市服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值演變分析

圖1 為1995—2019 年烏魯木齊市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重，通過分析可以看出，在2003 年以前，分配性服務(wù)業(yè)占比最高，在50%左右，最低的為消費性服務(wù)業(yè)。在2005—2008 年，社會性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)比重基本一致，均為20%左右，生產(chǎn)性和分配性服務(wù)業(yè)也比較接近，發(fā)展水平持平。在2009 年以后，各類型的產(chǎn)值比重出現(xiàn)波動，消費性服務(wù)業(yè)由水平方向逐漸降低后緩慢增長，社會性服務(wù)業(yè)基本處于增長狀態(tài)，在2015年以后出現(xiàn)下降趨勢。其中在每個階段都處于占比最高的是分配性服務(wù)業(yè)，消費性服務(wù)業(yè)屬于最低。烏市可以優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)大力發(fā)展消費性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。

圖1 1995—2019 年烏魯木齊市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分類比重（%）

（三）烏魯木齊市服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析

圖2 為1995—2019 年烏市服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分類比重，通過分析可以看出在2001 年以前，分配性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重遠(yuǎn)高于社會性服務(wù)業(yè)，并且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比最低，介于0—0.1 之間。在2001—2019 年，這幾類的比重變化明顯，均在上升后保持平穩(wěn)狀態(tài)，尤其2005年以后，發(fā)展平緩，其中社會性服務(wù)業(yè)發(fā)展稍有波動，占比最高達(dá)到50%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展最穩(wěn)定，分別保持在20%和10%左右。

圖2 1995—2019 年烏魯木齊市服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分類比重（%）

（四）烏魯木齊和西部地區(qū)其他中心城市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模及GDP 比重變化

為了研究烏魯木齊和西部地區(qū)其它中心城市服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模及其GDP 比重的變化情況，選取數(shù)據(jù)為2019 年西部12 個地區(qū)中心城市的統(tǒng)計年鑒中的服務(wù)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值。由圖3 可知我國西部地區(qū)中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展在2019 年具有明顯差異，從增加值的角度來看，基本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一致的，呼和浩特、蘭州和銀川市的服務(wù)業(yè)增加值占比最低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的地區(qū)如南寧、成都、重慶和烏魯木齊市，服務(wù)業(yè)增加值均在10%以上，其中最高的是南寧和成都；從服務(wù)業(yè)的GDP 占比情況來看，西部地區(qū)均超過了50%，其中GDP 占比最高的是呼和浩特66.39%和烏魯木齊市68%，占比最低的銀川為52.87%。烏魯木齊市的服務(wù)業(yè)增加值和GDP 比重和其他中心城市比較都屬于較高者，說明想要大力發(fā)展烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)所占的GDP 比重較大，有效發(fā)展服務(wù)業(yè)可以縮小和西部地區(qū)其他中心城市的經(jīng)濟(jì)差距。

圖3 2019 年我國西部地區(qū)中心城市服務(wù)業(yè)增加值比重和占GDP 的比重

三、協(xié)調(diào)性分析

用烏市服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)年底單位在崗職工（含勞務(wù)派遣工）人員數(shù)與服務(wù)業(yè)分行業(yè)可比價地區(qū)生產(chǎn)總值來研究協(xié)調(diào)度，見表1：

表1 1995—2018 年烏魯木齊市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)

其中A、B 分別表示產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)用SAB表示，對行業(yè)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展程度加以描述，0 ≤SAB≤1。

通過計算兩個變量之間的相關(guān)系數(shù)得到協(xié)調(diào)系數(shù)，可以看出在2010 年之前，各行業(yè)的協(xié)調(diào)度趨于平緩，相關(guān)性均保持在0.78—0.80 之間；2010—2017 年，各個行業(yè)相關(guān)性在0.82—0.89 且協(xié)調(diào)度表現(xiàn)上升趨勢；其中2008 年協(xié)調(diào)性顯示最差，相比較其他年份2008 年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)不平衡；2015 年協(xié)調(diào)度到達(dá)最高值0.89，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性表示良好和保持平衡狀態(tài)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)性逐漸趨于向良好的方向發(fā)展，反映了烏魯木齊市各行業(yè)間生產(chǎn)總值對就業(yè)的影響作用，因此會根據(jù)以上分析對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)再進(jìn)一步進(jìn)行傳導(dǎo)機(jī)制分析。

四、烏魯木齊市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的傳導(dǎo)機(jī)制

（一）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理及其內(nèi)部變化

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的影響較大。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩者之間具有相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的關(guān)系。對服務(wù)業(yè)勞動資源配置效率方面，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動起到擴(kuò)大勞動資源配置效率的作用。一個行業(yè)在一年中的人均增加值用生產(chǎn)率表示，在生產(chǎn)率增長的高低上，一般是由低向高增長，同時對勞動資源的配置效率也有提升作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動中所占比重處于上升趨勢，相反傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于下降趨勢，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的增加值比重和增幅是最大的。

（二）服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率方面變化

從我國整體方面來看，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率、人均增加值和平均值都在逐年增高。在服務(wù)業(yè)14 個細(xì)分行業(yè)中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)具有最高比重均值0.18，其次是批發(fā)和零售0.16，金融業(yè)0.13 和社會公共管理0.94 方面是相對其他行業(yè)高的。在水利、環(huán)境和公共管理設(shè)施方面、社會保障方面的勞動生產(chǎn)率保持平緩，水利環(huán)境和公共管理平均值的比重最低為0.12?？偟膩碇v，不管是增長率方面還是勞動生產(chǎn)率方面，社會服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)出比較快的增長速度，和國家機(jī)關(guān)有關(guān)的服務(wù)行業(yè)雖然有增長但是也是較緩慢的。

（三）需求和供給結(jié)構(gòu)方面

通過分析服務(wù)業(yè)需求和供給可以更完整地對服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動調(diào)整深入了解。第一，從最終需求的角度分析。人均收入水平上升，需求發(fā)展多元，就會加快消費總量與結(jié)構(gòu)變化速度，也會對服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生優(yōu)化作用。整體來說，在需求比較高的服務(wù)行業(yè)中增長速度加快，服務(wù)業(yè)的比例也會逐漸增長。第二，從要素供給角度分析，要素供給對服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動影響作用很大。第三，從政策供給角度分析，目前我國大力發(fā)展技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)，政府也出臺了很多扶持政策以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種在政策上的支持可以為烏魯木齊服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動提供保障。

五、結(jié)論和啟示

烏魯木齊服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和就業(yè)之間經(jīng)歷著與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)在2010 年之前呈現(xiàn)的狀態(tài)是趨于平緩的，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不平衡的現(xiàn)象存在，在2010—2019 年之間逐漸上升，尤其在2015 年達(dá)到最高點的狀態(tài)，而且越來越接近于1，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性越來越好或越平衡。分析了烏魯木齊市的服務(wù)業(yè)中分行業(yè)之間的生產(chǎn)總值和就業(yè)人員情況的影響，兩者具有相互促進(jìn)作用，隨著生產(chǎn)總值的增加，就業(yè)人員的數(shù)量也增加，有效緩解就業(yè)壓力，對增加就業(yè)促進(jìn)作用較好，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改變就業(yè)規(guī)模也有提升作用。要達(dá)到很好的就業(yè)效果，進(jìn)一步增加烏魯木齊市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對就業(yè)的良好效果，提出以下幾點建議：

第一，政府加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。政策上加大對服務(wù)業(yè)扶持，首先最關(guān)鍵的是加大財政投資力度。要在重點行業(yè)加大投資，或在貸款方面做到貸款貼息，對于發(fā)展前景好的行業(yè)或項目可實行獎勵政策來鼓勵支持。也可在稅收方面給予減免或優(yōu)惠，加大金融行業(yè)項目和金融產(chǎn)品開發(fā)，對符合要求的金融行業(yè)多支持，對中小企業(yè)要實行更好的鼓勵政策。

第二，利用本地優(yōu)勢吸引外商投資。在利用外資方面可以多看多借鑒沿海地區(qū)經(jīng)驗，或通過各種合作平臺來招商引資，吸引外商和疆外的企業(yè)來進(jìn)行投資，可以通過烏魯木齊國際會展中心一些重大的項目或者活動來開展，吸引中亞國家的一些機(jī)構(gòu)或跨國公司等能夠進(jìn)駐，創(chuàng)造良好的條件，有效提高利用外資的效率。

第三，培養(yǎng)高素質(zhì)人才和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。用先進(jìn)的技術(shù)來改變服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效率的生產(chǎn)或高效的使用信息管理，積極發(fā)展電子信息科技，充分利用教育資源來培養(yǎng)高素質(zhì)人員。高技術(shù)人員是各個服務(wù)行業(yè)最為需要的，對提高社會生產(chǎn)率具有很大積極作用，可以在高校里增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)，可以擴(kuò)大招生的規(guī)模。

第四，加快烏魯木齊的城市化發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是提高城市化水平的主要依托，可增強(qiáng)城市的功能，對服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，繼續(xù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大發(fā)展科技方面如金融業(yè)或信息服務(wù)、科學(xué)技術(shù)方面的行業(yè)，對帶動服務(wù)業(yè)整體水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面具有積極作用。構(gòu)建以烏魯木齊為中心，四方聯(lián)動，輻射新疆其他地方的旅游格局，把烏魯木齊市建設(shè)成服務(wù)業(yè)發(fā)展好、城市化水平高以及能夠吸納更多就業(yè)人口的中心城市。

[注釋]

①中國政府網(wǎng):《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,2020 年11 月3 日,http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_55 56991.htm。