張家萍

摘要：突發(fā)衛(wèi)生事件給河北省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，為促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)能迅速的走上平穩(wěn)發(fā)展之路，河北省出臺相關(guān)措施應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件。本文以河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，基于政策工具視角，運(yùn)用內(nèi)容分析法，研究表明，河北省經(jīng)濟(jì)受突發(fā)衛(wèi)生事件影響較大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策存在問題。因此提出以下對策：加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控;多元化聯(lián)動(dòng);構(gòu)建系統(tǒng)的政策工具體系;交互式共生;塑造協(xié)調(diào)的政策生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)衛(wèi)生事件;經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展;政策分析

1.前言

河北省自突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)以來，始終以保護(hù)人民的生命安全為宗旨，在醫(yī)療、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、市場監(jiān)管等方面采取靈活有效且防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件加劇爆發(fā)的防控阻擊戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，使人民生命安全和人民生活安康兩不誤。為此，河北省人民政府辦公廳于2020年2月4日出臺文件，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、財(cái)政金融支持、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及切實(shí)保障改善民生等六個(gè)方面打突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控阻擊戰(zhàn)，修經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)路。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對河北省經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

2020年上半年對河北省生產(chǎn)總值的測算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件對河北省經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在以下方面：在工業(yè)生產(chǎn)總值方面，總值數(shù)量下降比較大。河北地區(qū)人們的日常需求方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對河北省的日常消費(fèi)方面的影響比較大，在酒店餐飲類、境內(nèi)境外旅游類、娛樂休閑類以及線下教育類都產(chǎn)生了一定的沖擊。但是線上消費(fèi)取得了一定的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為保障的線上教育、線上問診、網(wǎng)上購物都可以在一定程度上緩解突發(fā)公共衛(wèi)生事件對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，可以帶動(dòng)電商的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，環(huán)境的變化可以使消費(fèi)模式變化，從而進(jìn)一步推動(dòng)新興消費(fèi)模式的誕生，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.2 對微觀經(jīng)濟(jì)的影響

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對微觀經(jīng)濟(jì)造成了重要的影響，影響主要體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)的主體上面。首先從行業(yè)方面來看，在交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂、批發(fā)零售以及旅游這些行業(yè)都有一定的沖擊。其次從企業(yè)規(guī)模上看，中小企業(yè)有其特殊性，突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致河北省的中小型企業(yè)沉重打擊，面臨一定的生存壓力。最后從消費(fèi)方面看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對消費(fèi)方面的影響體現(xiàn)在消費(fèi)形式和消費(fèi)心理上。另外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件對消費(fèi)模式也有一定的影響，線下的實(shí)體交易越來越少，人們更加傾向于足不出戶的線上消費(fèi)模式，一方面可以減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的接觸，另一方面，網(wǎng)上消費(fèi)相對于實(shí)體更優(yōu)惠一些。此外，網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療等新興線上消費(fèi)模式應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

3.建議

3.1加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控

加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。通過網(wǎng)站、新媒體等新的社會載體向企業(yè)傳遞政策，確保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施得到落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，宣傳企業(yè)文化，創(chuàng)造先進(jìn)模式，杰出的私營企業(yè)家經(jīng)常受到贊揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間優(yōu)秀企業(yè)的防控措施，履行社會責(zé)任，創(chuàng)造更大的價(jià)值。加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧和政策指導(dǎo)，建立聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，定期研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，確保公司和享受公司的利益和配套政策。

3.2多元化聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建系統(tǒng)的政策工具體系

在政策工具的運(yùn)用中，迫切需要構(gòu)建多元化聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)性的政策工具體系，實(shí)現(xiàn)各類政策工具共同發(fā)力，充分發(fā)揮多方位“推、拉、影響”的助力作用。首先，在環(huán)境型政策中，適度的減少策略措施、法規(guī)管制的使用頻率，進(jìn)一步重視并充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、目標(biāo)規(guī)劃類政策作用。其次，在供給型政策中，應(yīng)充分發(fā)揮資金投入、人才統(tǒng)籌的導(dǎo)向作用，保障人才支持“基礎(chǔ)力”，激活經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展“原動(dòng)力”。最后，在需求型的政策中，強(qiáng)調(diào)整體性補(bǔ)充運(yùn)用，增強(qiáng)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中的拉動(dòng)力。通過購買社會服務(wù)人員的產(chǎn)品和服務(wù)，提升社會服務(wù)人員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)中的“含金量”，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)中“推、拉”結(jié)合。

3.3交互式共生： 塑造協(xié)調(diào)的政策生態(tài)系統(tǒng)

實(shí)行政策工具和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制體制交互式共生發(fā)展，是破解政策工具和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制體制過程中的“離散型”局面，塑造協(xié)調(diào)的政策生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)以政府購買、貿(mào)易管制為主的需求型政策關(guān)注度，增加其相關(guān)政策的發(fā)布量，營造良好的經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面平穩(wěn)推進(jìn)。其次，通過制定完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機(jī)制、建立科學(xué)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控考核標(biāo)準(zhǔn)、基于“一站式”“全方位”的“打贏突發(fā)公共衛(wèi)生事件保衛(wèi)戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高發(fā)展”服務(wù)保障措施等，實(shí)現(xiàn)政策工具與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展過程的動(dòng)態(tài)平衡。

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